國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排
“十二五”規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2012年8月6日
節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。
“十一五”時(shí)期，國(guó)家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
——為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6。6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11。2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1。04下降到0。59，節(jié)約能源6。3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)。“十一五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9。8%轉(zhuǎn)為下降19。1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32。3%、3。5%轉(zhuǎn)為下降14。29%、12。45%。
——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。
——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。
——節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，通過實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力3。4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達(dá)到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫機(jī)組容量達(dá)5。78億千瓦，占全部火電機(jī)組容量的82。6%。
——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，下降10。0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12。1%；水泥綜合能耗下降28。6%；乙烯綜合能耗下降11。3%；合成氨綜合能耗下降14。3%。
——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26。3%，地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由27。4%下降到20。8%，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)比例由41%上升到59。9%。
——為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，我國(guó)通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14。6億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，展示了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
“十二五”規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2012年8月6日
節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。
“十一五”時(shí)期，國(guó)家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。
——為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6。6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11。2%的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1。04下降到0。59，節(jié)約能源6。3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
——扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)。“十一五”期間，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9。8%轉(zhuǎn)為下降19。1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32。3%、3。5%轉(zhuǎn)為下降14。29%、12。45%。
——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。
——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。
——節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng)。“十一五”時(shí)期，通過實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力3。4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達(dá)到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫機(jī)組容量達(dá)5。78億千瓦，占全部火電機(jī)組容量的82。6%。
——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，下降10。0%；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12。1%；水泥綜合能耗下降28。6%；乙烯綜合能耗下降11。3%；合成氨綜合能耗下降14。3%。
——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26。3%，地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由27。4%下降到20。8%，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)比例由41%上升到59。9%。
——為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。“十一五”期間，我國(guó)通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14。6億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，展示了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
