摘要：燃氣建設工程設計階段在整個工程建設中起著承上啟下的作用，一個工程是否能達到安全滿足功能的需要，是否能取得最佳經(jīng)濟效益，在設計階段已經(jīng)定型，一旦設計階段造價失控，損失是巨大的。本文首先對燃氣建設工程設計階段工程造價失控原因進行了研究分析，為有效控制設計階段工程造價，文章從技術與經(jīng)濟的有機結合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、改革有關政府職能、加強設計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設計收費辦法、制訂造價控制體系等方面進行了深入分析、探討和研究。
關鍵詞：燃氣項目；設計造價；控制
1引言
建設工程設計階段在整個工程建設中起著至關重要的作用，一個工程是否能達到安全滿足功能的需要，是否能取得最佳經(jīng)濟效益，在設計階段已經(jīng)定型。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。一旦設計階段造價失控，損失是巨大的。
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現(xiàn)有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至沒有概算，概算審批走形式，造成“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。燃氣建設項目也不例外。因此，燃氣建設項目設計階段的造價控制對提高設計質(zhì)量，促進施工管理，提高建設資金的投資效益，降低工程成本大有益處。
2設計階段工程造價失控的原因分析
?。?）建設工程前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏有利的科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就已失控。
（2）某些建設項目在可行性研究階段缺乏實事求是的精神，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂的“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。
?。?）燃氣建設項目投資估算和概算的失準、漏項、忽略動態(tài)因素（如漲價預備費、利息、貸款風險等）嚴重，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為5%，造成建設項目造價超支嚴重。
?。?）我國現(xiàn)階段缺乏有效的投資控制法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門，在設計過程中設計人員只對技術負責，不負經(jīng)濟責任，建設項目投資無法得以真正控制。
（5）很多設計收費是按投資額的百分比計算，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多，不利于設計者主動地考慮投資節(jié)約。任意擴大建設規(guī)模，提高建設標準，增加設計變更及建沒內(nèi)容，使設計概算超過投資限額的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
（6）工藝設計延用舊的工藝，沒有新突破，造成燃氣工程投運后改造維修費用增加，投資效益下降。
?。?）建設單位沒有對設計階段工程造價進行有效的控制，一味追求高標準、高質(zhì)量，使得工程造價往往失控。
（8）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設備）的體系和配套依據(jù)。
3改進技術設計是有效控制設計造價的重點
（1）大力推行限額設計，嚴格控制投資規(guī)模
限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計通過層層設計，嚴格審核，步步為營，從而實現(xiàn)對投資限額的控制和管理。并能有效防止“三超”。有些設計人員思想上比較保守，喜歡把安全系數(shù)取得大一點，卻造成了業(yè)主方的投資浪費。比如無縫鋼管外徑為219mm，其壁厚為6mm的與7mm的就相差56000元/km。限額設計是以尊重科學、尊重實際的態(tài)度，對設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，體現(xiàn)了投資控制與管理的有機結合。
?。?）運用價值工程優(yōu)化設計方案
價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關系的，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產(chǎn)品價值的途徑有5種：
一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑；
二是功能不變，降低成本；
三是成本不變，提高功能；
四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；
五是成本略有上漲，但帶來功能大幅度提高。
運用價值工程原理，在科學分析的基礎上，對方案實行科學決策，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的設計方案。比如在杭州天然氣輸送過程中，適用中壓輸送的鋼管有直縫焊接鋼管和螺焊鋼管兩大類。根據(jù)目前的市場供應價，兩種同規(guī)格（DN300）鋼管的價格都在420元/m左右，但是直縫電阻焊鋼管其成型精度高，成型應變分布均勻，預焊后管體殘余內(nèi)應力小，較螺焊管質(zhì)量穩(wěn)定、可靠，且表面防腐比較平整，絕緣效果好。這就可以達到成本不變，功能提高的目的。
?。?）嚴格控制重大設計變更，有效控制工程投資
由于設計畢竟受到外部條件的限制，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更，這種變化在一定范圍內(nèi)是允許的。但有些重大設計變更，對工程造價的影響是巨大的。如表1顯示的杭州市天然氣利用工程18km（崇賢——喬司）高壓燃氣施工圖設計變更后造成工程造價增加了1100萬元。
表118km（崇賢——喬司）高壓燃氣管線施工圖設計變更前后對比表
序號原施工圖設計變更后工程造價變化
1480mΦ610鋼管（一處）定向轉(zhuǎn)4507mΦ610鋼管（九處）定向轉(zhuǎn)增加830萬元
2Φ610鋼管大開挖開鑿720m隧道增加270萬元
3工程造價：900萬元工程造價：2000萬元總價增加1100萬元
故對于涉及到建設規(guī)模、施工方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，必須嚴格控制和審核。加強設計變更的管理和建立相應的考核制度，防止不合理的設計變更造成丁程造價的提高，加強圖紙會審、審核、校對，對影響工程造價的重大設計變更，要先算經(jīng)濟帳，后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
4改革政府監(jiān)督職能是有效控制設計造價的關鍵
（1）當務之急是加強相關的立法建設
《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等已相繼出臺，原建設部、國家計委早在1995年就頒布了《工程建設監(jiān)理規(guī)定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實施辦法，對維護建設市場秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用。但目前我國仍沒有《工程設計法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣質(zhì)量工程設計的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設計階段的監(jiān)理，制定杜絕低質(zhì)設計和浪費設計的處罰規(guī)定，無疑會推動整個設計行業(yè)質(zhì)量水平的提高。并且通過監(jiān)理部門大力推廣標準設計有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設計費用，而且還能加快設計速度，縮短設計周期。
?。?）改革有關政府職能
目前我國政府相關部門對工程設計質(zhì)量的控制管理比較薄弱，一般采用被動控制，往往在確定施工單位后辦理施工許可證時由有關部門對施下圖進行審查，這種審查不僅消耗該政府部門的人員精力，而且由于各種專業(yè)性的原因，審查丁作難以達到應有的深度和廣度，一般對投資控制收效不大。能否借鑒一些地方質(zhì)量監(jiān)督站的做法，即某些質(zhì)檢站已不再直接面對施工現(xiàn)場，而實行“質(zhì)檢站——監(jiān)理公司——施工單位”這樣的鏈式管理，將工程設計審查納入這樣的鏈式管理軌道也是可行的。即實行“職能部門——業(yè)務咨詢單位——建設單位”這樣的模式管理，可利用“業(yè)務咨詢單位”豐富的專業(yè)知識，達到滿意的設計審查目的，這樣工程投資控制和監(jiān)督才能達到一定的效果。
5建立和改善現(xiàn)有管理體制是有效控制設計造價的重要保證
?。?）引入競爭機制，大力推行工程設計招標
選擇好的設計單位是取得優(yōu)質(zhì)設計的關鍵，業(yè)主方在委托工程前應對設計單位進行招投標。一般而言，中標單位的投資估算、概算及預算造價能滿足招標文件所確定的投資范圍內(nèi)。但是我們還應及時識破先中標后大量增加設計變更的設計方案。
（2）建立設計監(jiān)理制度，減少投資浪費
自1998年7月原建設部發(fā)出《關于開展建設監(jiān)理工作的通知）后，目前監(jiān)理丁作己在全國全面展開。實踐證明，建設監(jiān)理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實踐中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設計監(jiān)理的現(xiàn)象。實際上設計監(jiān)理在工程項目的投資、進度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，對于投資額較大的燃氣工程選擇專業(yè)優(yōu)勢強、高質(zhì)量的監(jiān)理單位，開展設計監(jiān)理工作，不僅能夠提高設計質(zhì)量，而且對控制工程投資方面也起著至關重要的作用。
?。?）改革設計取費辦法，充分調(diào)動設計人員的積極性
我國現(xiàn)行的設計取費依據(jù)是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多。這樣的取費辦法使得設計人員盡量多采用進口設備和高價材料。從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價高。極不利于主動地考慮降低造價、節(jié)約投資。因此現(xiàn)行的設計取費辦法，難以調(diào)動設計人員主動控制工程造價的積極性，不利于工程造價的控制。我們認為，設計單位在批準的投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術、新材料、新工藝而節(jié)約的工程投資，應按一定比例給設計單位和設計人員提取獎勵。如被評為優(yōu)秀設計，同樣也應受到獎勵。相反，如設計超投資、設計不合理或造成了一定的浪費，設計單位和設計人員同樣要承擔相應責任，并視浪費程度承擔一定的經(jīng)濟損失。獎罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設計人員的積極性，有利于控制工程投資。
6制訂合理的造價控制體系對有效控制設計造價的作用也不可忽視
為確保燃氣工程設計階段工程造價控制工作真正落到實處，有必要建立一套完整的保證控制體系。這樣在很大程度上能夠變被動為主動，變不利為有利。
?。?）建立以基建主管領導為首的核算審查工作小組，從設計就著手參與管理，項目上派專人配合，設計變更首先滿足造價控制需要；造價管理人員負責認真審核工程預算造價，加強設計變更造價測算、分析和控制，督促檢查具體工作。并建立相應的經(jīng)濟責任考核制，將責、權、利落實到單位、部門和相關人員。
?。?）為了有效地控制設計造價，應建立和健全設計變更審批管理制度，明確變更簽署的權限范圍。根據(jù)燃氣工程的特點，設計變更工程量占原施工圖工程量的20%以內(nèi)時，可由設計院、現(xiàn)場監(jiān)理工程師和施工管理單位共同審核簽定。當設計變更工程量占原施工圖工程量的20%以上時，應由公司召開專門的建設分析會并提請核算審查工作小組論證審批。同時，分清責任原因并采取必要的經(jīng)濟責任制考核。對于涉及到建設規(guī)模、施丁方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，一般設計變更工程量占原施工圖工程量的50%以上時，必須嚴格控制和審核。除由核算審查工作小組論證審批外，還需報原項目審批部門審查。加強設計考核制度，防止通過重大設計變更增加設計內(nèi)容、提高設計標準、提高工程造價。
7結束語
大量實踐證明，控制工程造價的關鍵在設計階段，如何在設計階段有效控制工程造價，只有把技術與經(jīng)濟有機結合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、加強設計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設計收費辦法、制訂造價控制體系等方面進行不斷地探索和研究。只有我們真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果，才能為杭州燃氣在今后的市場競爭中占有一席之地打好堅實的基礎。
參考文獻
1李論。設計階段的工程造價控制。工程建設，2008；1
2冀蘇平。淺談方案設計階段的工程造價控制。煤炭工程，2008；1
3熊宇崗。淺議設計階段工程造價的控制。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008；1
4徐海。從設計控制工程造價。建造師，2008；2
關鍵詞：燃氣項目；設計造價；控制
1引言
建設工程設計階段在整個工程建設中起著至關重要的作用，一個工程是否能達到安全滿足功能的需要，是否能取得最佳經(jīng)濟效益，在設計階段已經(jīng)定型。據(jù)西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占到75%以上。一旦設計階段造價失控，損失是巨大的。
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現(xiàn)有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至沒有概算，概算審批走形式，造成“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。燃氣建設項目也不例外。因此，燃氣建設項目設計階段的造價控制對提高設計質(zhì)量，促進施工管理，提高建設資金的投資效益，降低工程成本大有益處。
2設計階段工程造價失控的原因分析
?。?）建設工程前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏有利的科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就已失控。
（2）某些建設項目在可行性研究階段缺乏實事求是的精神，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂的“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。
?。?）燃氣建設項目投資估算和概算的失準、漏項、忽略動態(tài)因素（如漲價預備費、利息、貸款風險等）嚴重，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為5%，造成建設項目造價超支嚴重。
?。?）我國現(xiàn)階段缺乏有效的投資控制法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門，在設計過程中設計人員只對技術負責，不負經(jīng)濟責任，建設項目投資無法得以真正控制。
（5）很多設計收費是按投資額的百分比計算，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多，不利于設計者主動地考慮投資節(jié)約。任意擴大建設規(guī)模，提高建設標準，增加設計變更及建沒內(nèi)容，使設計概算超過投資限額的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
（6）工藝設計延用舊的工藝，沒有新突破，造成燃氣工程投運后改造維修費用增加，投資效益下降。
?。?）建設單位沒有對設計階段工程造價進行有效的控制，一味追求高標準、高質(zhì)量，使得工程造價往往失控。
（8）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設備）的體系和配套依據(jù)。
3改進技術設計是有效控制設計造價的重點
（1）大力推行限額設計，嚴格控制投資規(guī)模
限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計通過層層設計，嚴格審核，步步為營，從而實現(xiàn)對投資限額的控制和管理。并能有效防止“三超”。有些設計人員思想上比較保守，喜歡把安全系數(shù)取得大一點，卻造成了業(yè)主方的投資浪費。比如無縫鋼管外徑為219mm，其壁厚為6mm的與7mm的就相差56000元/km。限額設計是以尊重科學、尊重實際的態(tài)度，對設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關概算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，體現(xiàn)了投資控制與管理的有機結合。
?。?）運用價值工程優(yōu)化設計方案
價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關系的，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種管理方法。一般來說，提高產(chǎn)品價值的途徑有5種：
一是提高功能，降低成本，這是最理想的途徑；
二是功能不變，降低成本；
三是成本不變，提高功能；
四是功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；
五是成本略有上漲，但帶來功能大幅度提高。
運用價值工程原理，在科學分析的基礎上，對方案實行科學決策，選擇技術上可行、經(jīng)濟上合理的設計方案。比如在杭州天然氣輸送過程中，適用中壓輸送的鋼管有直縫焊接鋼管和螺焊鋼管兩大類。根據(jù)目前的市場供應價，兩種同規(guī)格（DN300）鋼管的價格都在420元/m左右，但是直縫電阻焊鋼管其成型精度高，成型應變分布均勻，預焊后管體殘余內(nèi)應力小，較螺焊管質(zhì)量穩(wěn)定、可靠，且表面防腐比較平整，絕緣效果好。這就可以達到成本不變，功能提高的目的。
?。?）嚴格控制重大設計變更，有效控制工程投資
由于設計畢竟受到外部條件的限制，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更，這種變化在一定范圍內(nèi)是允許的。但有些重大設計變更，對工程造價的影響是巨大的。如表1顯示的杭州市天然氣利用工程18km（崇賢——喬司）高壓燃氣施工圖設計變更后造成工程造價增加了1100萬元。
表118km（崇賢——喬司）高壓燃氣管線施工圖設計變更前后對比表
序號原施工圖設計變更后工程造價變化
1480mΦ610鋼管（一處）定向轉(zhuǎn)4507mΦ610鋼管（九處）定向轉(zhuǎn)增加830萬元
2Φ610鋼管大開挖開鑿720m隧道增加270萬元
3工程造價：900萬元工程造價：2000萬元總價增加1100萬元
故對于涉及到建設規(guī)模、施工方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，必須嚴格控制和審核。加強設計變更的管理和建立相應的考核制度，防止不合理的設計變更造成丁程造價的提高，加強圖紙會審、審核、校對，對影響工程造價的重大設計變更，要先算經(jīng)濟帳，后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
4改革政府監(jiān)督職能是有效控制設計造價的關鍵
（1）當務之急是加強相關的立法建設
《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等已相繼出臺，原建設部、國家計委早在1995年就頒布了《工程建設監(jiān)理規(guī)定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實施辦法，對維護建設市場秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用。但目前我國仍沒有《工程設計法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣質(zhì)量工程設計的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設計階段的監(jiān)理，制定杜絕低質(zhì)設計和浪費設計的處罰規(guī)定，無疑會推動整個設計行業(yè)質(zhì)量水平的提高。并且通過監(jiān)理部門大力推廣標準設計有利于較大幅度降低工程造價，節(jié)約設計費用，而且還能加快設計速度，縮短設計周期。
?。?）改革有關政府職能
目前我國政府相關部門對工程設計質(zhì)量的控制管理比較薄弱，一般采用被動控制，往往在確定施工單位后辦理施工許可證時由有關部門對施下圖進行審查，這種審查不僅消耗該政府部門的人員精力，而且由于各種專業(yè)性的原因，審查丁作難以達到應有的深度和廣度，一般對投資控制收效不大。能否借鑒一些地方質(zhì)量監(jiān)督站的做法，即某些質(zhì)檢站已不再直接面對施工現(xiàn)場，而實行“質(zhì)檢站——監(jiān)理公司——施工單位”這樣的鏈式管理，將工程設計審查納入這樣的鏈式管理軌道也是可行的。即實行“職能部門——業(yè)務咨詢單位——建設單位”這樣的模式管理，可利用“業(yè)務咨詢單位”豐富的專業(yè)知識，達到滿意的設計審查目的，這樣工程投資控制和監(jiān)督才能達到一定的效果。
5建立和改善現(xiàn)有管理體制是有效控制設計造價的重要保證
?。?）引入競爭機制，大力推行工程設計招標
選擇好的設計單位是取得優(yōu)質(zhì)設計的關鍵，業(yè)主方在委托工程前應對設計單位進行招投標。一般而言，中標單位的投資估算、概算及預算造價能滿足招標文件所確定的投資范圍內(nèi)。但是我們還應及時識破先中標后大量增加設計變更的設計方案。
（2）建立設計監(jiān)理制度，減少投資浪費
自1998年7月原建設部發(fā)出《關于開展建設監(jiān)理工作的通知）后，目前監(jiān)理丁作己在全國全面展開。實踐證明，建設監(jiān)理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實踐中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設計監(jiān)理的現(xiàn)象。實際上設計監(jiān)理在工程項目的投資、進度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，對于投資額較大的燃氣工程選擇專業(yè)優(yōu)勢強、高質(zhì)量的監(jiān)理單位，開展設計監(jiān)理工作，不僅能夠提高設計質(zhì)量，而且對控制工程投資方面也起著至關重要的作用。
?。?）改革設計取費辦法，充分調(diào)動設計人員的積極性
我國現(xiàn)行的設計取費依據(jù)是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多。這樣的取費辦法使得設計人員盡量多采用進口設備和高價材料。從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價高。極不利于主動地考慮降低造價、節(jié)約投資。因此現(xiàn)行的設計取費辦法，難以調(diào)動設計人員主動控制工程造價的積極性，不利于工程造價的控制。我們認為，設計單位在批準的投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術、新材料、新工藝而節(jié)約的工程投資，應按一定比例給設計單位和設計人員提取獎勵。如被評為優(yōu)秀設計，同樣也應受到獎勵。相反，如設計超投資、設計不合理或造成了一定的浪費，設計單位和設計人員同樣要承擔相應責任，并視浪費程度承擔一定的經(jīng)濟損失。獎罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設計人員的積極性，有利于控制工程投資。
6制訂合理的造價控制體系對有效控制設計造價的作用也不可忽視
為確保燃氣工程設計階段工程造價控制工作真正落到實處，有必要建立一套完整的保證控制體系。這樣在很大程度上能夠變被動為主動，變不利為有利。
?。?）建立以基建主管領導為首的核算審查工作小組，從設計就著手參與管理，項目上派專人配合，設計變更首先滿足造價控制需要；造價管理人員負責認真審核工程預算造價，加強設計變更造價測算、分析和控制，督促檢查具體工作。并建立相應的經(jīng)濟責任考核制，將責、權、利落實到單位、部門和相關人員。
?。?）為了有效地控制設計造價，應建立和健全設計變更審批管理制度，明確變更簽署的權限范圍。根據(jù)燃氣工程的特點，設計變更工程量占原施工圖工程量的20%以內(nèi)時，可由設計院、現(xiàn)場監(jiān)理工程師和施工管理單位共同審核簽定。當設計變更工程量占原施工圖工程量的20%以上時，應由公司召開專門的建設分析會并提請核算審查工作小組論證審批。同時，分清責任原因并采取必要的經(jīng)濟責任制考核。對于涉及到建設規(guī)模、施丁方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，一般設計變更工程量占原施工圖工程量的50%以上時，必須嚴格控制和審核。除由核算審查工作小組論證審批外，還需報原項目審批部門審查。加強設計考核制度，防止通過重大設計變更增加設計內(nèi)容、提高設計標準、提高工程造價。
7結束語
大量實踐證明，控制工程造價的關鍵在設計階段，如何在設計階段有效控制工程造價，只有把技術與經(jīng)濟有機結合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、加強設計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設計收費辦法、制訂造價控制體系等方面進行不斷地探索和研究。只有我們真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果，才能為杭州燃氣在今后的市場競爭中占有一席之地打好堅實的基礎。
參考文獻
1李論。設計階段的工程造價控制。工程建設，2008；1
2冀蘇平。淺談方案設計階段的工程造價控制。煤炭工程，2008；1
3熊宇崗。淺議設計階段工程造價的控制。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008；1
4徐海。從設計控制工程造價。建造師，2008；2
