節(jié)能并不是一個(gè)新話題。20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后我國(guó)就提出，節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期方針。再往前看，建國(guó)之后由于供應(yīng)不足和物質(zhì)匱乏，“隨手關(guān)燈”之類(lèi)的節(jié)能口號(hào)到處可見(jiàn)，節(jié)儉則是我們一直倡導(dǎo)的傳統(tǒng)美德。
與“十一五”相比，“十二五”節(jié)能指標(biāo)要求低了。對(duì)此，我們決不能掉以輕心，因?yàn)楣?jié)能減排的難度在增加：能夠出臺(tái)的政策和推廣的技術(shù)在“十一五”已經(jīng)采用，容易迅速收效的節(jié)能途徑在減少，進(jìn)一步節(jié)能的難度和成本在增加，需要技術(shù)上的突破和創(chuàng)新，特別是機(jī)制創(chuàng)新。
面對(duì)金融危機(jī)后國(guó)外需求不確定性增加、內(nèi)需培育需要一個(gè)過(guò)程等新形勢(shì)，如何推進(jìn)節(jié)能減排，需要我們創(chuàng)新思路，打破常規(guī)，從大處著眼，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步深入。未來(lái)的節(jié)能潛力，不僅在工業(yè)內(nèi)部，更主要的還是在系統(tǒng)性上，需要從我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中挖掘。對(duì)我國(guó)單位GDP能耗分析以及結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和社會(huì)消費(fèi)節(jié)能潛力分析表明，我國(guó)的節(jié)能不僅必要而且可能。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是節(jié)能潛力之所在。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)用電設(shè)備的各自節(jié)電，不能帶來(lái)節(jié)約。例如，我國(guó)電力低谷時(shí)的利用率僅約70%左右，大量的低谷電沒(méi)有得到利用，這也是一種浪費(fèi)，而且可能是極大浪費(fèi)！從這個(gè)角度看，系統(tǒng)性節(jié)能需要引起特別重視?？傮w上看，如果不改變實(shí)際存在的住房以高層為主、運(yùn)輸以卡車(chē)為主，制造以出口導(dǎo)向?yàn)橹?、出行以私人小汽?chē)為主的格局，我國(guó)能源利用效率低的局面難以改變。
節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)，也可以在短期內(nèi)收到顯著成效。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能工作，提出以下的一些想法供討論。
一是解決單個(gè)企業(yè)能源效率高、社會(huì)整體能源效率低的問(wèn)題。看一下“十一五”國(guó)家重點(diǎn)抓的1000家企業(yè)，“十一五”節(jié)能目標(biāo)提前完成，不考慮具體的數(shù)據(jù)，說(shuō)明企業(yè)的能源效率并不低，但我國(guó)能源效率比國(guó)外低十個(gè)百分點(diǎn)，這是人所周知的。從具體行業(yè)看，我國(guó)的鐵路系統(tǒng)能源利用效率據(jù)說(shuō)是國(guó)際上最好的，但我國(guó)的物流成本卻幾乎是世界最高的。原因在于，鐵路系統(tǒng)通過(guò)控制供應(yīng)，雖然提高行業(yè)的能源利用效率，但卻造成中國(guó)特色的“春運(yùn)潮”。又如，我國(guó)造船行業(yè)鋼板利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平，雖然單個(gè)企業(yè)可以回收利用，卻無(wú)形中增加了“邊角余料”的無(wú)效運(yùn)輸，增加了全社會(huì)能源消耗，提高了單位GDP的能源消耗強(qiáng)度。至少一些地方為了完成今年目標(biāo)，采取“拉閘限電”措施等不當(dāng)做法，一些企業(yè)則由于完成訂單任務(wù)，采用柴油機(jī)發(fā)電，能源利用效率顯著下降。所有這些，單個(gè)企業(yè)能源效率高、整個(gè)社會(huì)能源效率低的現(xiàn)象必須得到應(yīng)有重視，否則不利于我國(guó)節(jié)能工作的深入推進(jìn)。
二是在抓余熱利用的同時(shí)更多地認(rèn)識(shí)什么是“西瓜”，什么是“芝麻”。從能源使用方式看，也存在一些不合理現(xiàn)象。例如，將石油經(jīng)多次轉(zhuǎn)化用于生產(chǎn)塑料或其他產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱(chēng)“稀”的變“干”的），用煤炭制油品（簡(jiǎn)稱(chēng)“干”的變“稀”的），不僅導(dǎo)致低效率，還將多排污染物；因?yàn)槊恳粋€(gè)過(guò)程都要消費(fèi)能源排放廢物。在我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，還存在“大材小用”和“小材大用”問(wèn)題。一些地方將天然氣用于供暖，余熱卻沒(méi)有得到很好利用；一些地方高溫?zé)捊沟臒崃繘](méi)有得到回收利用，卻在利用低溫低壓的余熱；一些地方優(yōu)質(zhì)煤炭沒(méi)有采出來(lái)，卻利用煤矸石發(fā)電。用卡車(chē)運(yùn)煤炭卻沒(méi)有發(fā)揮水運(yùn)的作用；垃圾焚燒在“綜合利用”名義下?lián)綗禾恳垣@得電價(jià)補(bǔ)貼。煤炭被廣大農(nóng)村和小型鍋爐低效、高污染地應(yīng)用，高度分散的秸稈等生物質(zhì)卻組織龐大的物流系統(tǒng)，集中起來(lái)用作效率偏低的小規(guī)模發(fā)電。這種“撿芝麻丟西瓜”的做法，應(yīng)當(dāng)也必須避免。
三是梳理經(jīng)濟(jì)政策，避免“政策逆導(dǎo)向”?？傮w上看，我國(guó)出臺(tái)了不少促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，例如，節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、政府采購(gòu)政策、建筑節(jié)能資金等起到了很好的引導(dǎo)作用。也不可否認(rèn)，一些政策產(chǎn)生了“逆導(dǎo)向”，如“最低價(jià)中標(biāo)”政策，一些地方片面強(qiáng)調(diào)這一政策，購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品“偷工減料”，使用壽命短，導(dǎo)致整個(gè)生命周期中的能源消耗明顯增加。此外，部門(mén)政策之間的協(xié)調(diào)也應(yīng)引起重視。如節(jié)能和減排之間，節(jié)能可以減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，但減排會(huì)增加能源消耗。換句話說(shuō)，減排不一定節(jié)能。從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)籌節(jié)能產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以有效地提高能源利用效率，還可以減輕環(huán)境污染的壓力，從而收到一舉多得之效。
四是在推進(jìn)節(jié)能的同時(shí)也應(yīng)重視“節(jié)錢(qián)”。節(jié)能的本意是，在同樣的能源消耗情況下提供能源服務(wù)水平，或人們享受同等能源服務(wù)的條件下，盡量減少能源使用中的浪費(fèi)。另一方面，不計(jì)代價(jià)的節(jié)能也是不可取的。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，雖然“大拆大建”可以增加GDP，但勢(shì)必增加我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的總能耗。受通風(fēng)、亮度、濕度、溫度、空氣質(zhì)量等生活條件影響，住高層建筑比住低層建筑要多耗能、多耗水。一些地方出于“政績(jī)”的目的建了不少無(wú)用的“標(biāo)志性”建筑，一些地方的住房沒(méi)有用就要拆除重建，這是最大的浪費(fèi)。隨著生活水平的提高，人們適應(yīng)氣候變化的能力下降，與時(shí)俱進(jìn)地修改建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，已不再是可有可無(wú)的事了。如果新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在使用中會(huì)長(zhǎng)期浪費(fèi)能源，建成后再去改造需要大量投資。如果節(jié)能不節(jié)錢(qián)就失去了節(jié)能的意義，節(jié)約資金因而也是最大的節(jié)能。
與“十一五”相比，“十二五”節(jié)能指標(biāo)要求低了。對(duì)此，我們決不能掉以輕心，因?yàn)楣?jié)能減排的難度在增加：能夠出臺(tái)的政策和推廣的技術(shù)在“十一五”已經(jīng)采用，容易迅速收效的節(jié)能途徑在減少，進(jìn)一步節(jié)能的難度和成本在增加，需要技術(shù)上的突破和創(chuàng)新，特別是機(jī)制創(chuàng)新。
面對(duì)金融危機(jī)后國(guó)外需求不確定性增加、內(nèi)需培育需要一個(gè)過(guò)程等新形勢(shì)，如何推進(jìn)節(jié)能減排，需要我們創(chuàng)新思路，打破常規(guī)，從大處著眼，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作的進(jìn)一步深入。未來(lái)的節(jié)能潛力，不僅在工業(yè)內(nèi)部，更主要的還是在系統(tǒng)性上，需要從我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中挖掘。對(duì)我國(guó)單位GDP能耗分析以及結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和社會(huì)消費(fèi)節(jié)能潛力分析表明，我國(guó)的節(jié)能不僅必要而且可能。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是節(jié)能潛力之所在。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)用電設(shè)備的各自節(jié)電，不能帶來(lái)節(jié)約。例如，我國(guó)電力低谷時(shí)的利用率僅約70%左右，大量的低谷電沒(méi)有得到利用，這也是一種浪費(fèi)，而且可能是極大浪費(fèi)！從這個(gè)角度看，系統(tǒng)性節(jié)能需要引起特別重視?？傮w上看，如果不改變實(shí)際存在的住房以高層為主、運(yùn)輸以卡車(chē)為主，制造以出口導(dǎo)向?yàn)橹?、出行以私人小汽?chē)為主的格局，我國(guó)能源利用效率低的局面難以改變。
節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)，也可以在短期內(nèi)收到顯著成效。為了進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能工作，提出以下的一些想法供討論。
一是解決單個(gè)企業(yè)能源效率高、社會(huì)整體能源效率低的問(wèn)題。看一下“十一五”國(guó)家重點(diǎn)抓的1000家企業(yè)，“十一五”節(jié)能目標(biāo)提前完成，不考慮具體的數(shù)據(jù)，說(shuō)明企業(yè)的能源效率并不低，但我國(guó)能源效率比國(guó)外低十個(gè)百分點(diǎn)，這是人所周知的。從具體行業(yè)看，我國(guó)的鐵路系統(tǒng)能源利用效率據(jù)說(shuō)是國(guó)際上最好的，但我國(guó)的物流成本卻幾乎是世界最高的。原因在于，鐵路系統(tǒng)通過(guò)控制供應(yīng)，雖然提高行業(yè)的能源利用效率，但卻造成中國(guó)特色的“春運(yùn)潮”。又如，我國(guó)造船行業(yè)鋼板利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平，雖然單個(gè)企業(yè)可以回收利用，卻無(wú)形中增加了“邊角余料”的無(wú)效運(yùn)輸，增加了全社會(huì)能源消耗，提高了單位GDP的能源消耗強(qiáng)度。至少一些地方為了完成今年目標(biāo)，采取“拉閘限電”措施等不當(dāng)做法，一些企業(yè)則由于完成訂單任務(wù)，采用柴油機(jī)發(fā)電，能源利用效率顯著下降。所有這些，單個(gè)企業(yè)能源效率高、整個(gè)社會(huì)能源效率低的現(xiàn)象必須得到應(yīng)有重視，否則不利于我國(guó)節(jié)能工作的深入推進(jìn)。
二是在抓余熱利用的同時(shí)更多地認(rèn)識(shí)什么是“西瓜”，什么是“芝麻”。從能源使用方式看，也存在一些不合理現(xiàn)象。例如，將石油經(jīng)多次轉(zhuǎn)化用于生產(chǎn)塑料或其他產(chǎn)品（簡(jiǎn)稱(chēng)“稀”的變“干”的），用煤炭制油品（簡(jiǎn)稱(chēng)“干”的變“稀”的），不僅導(dǎo)致低效率，還將多排污染物；因?yàn)槊恳粋€(gè)過(guò)程都要消費(fèi)能源排放廢物。在我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)中，還存在“大材小用”和“小材大用”問(wèn)題。一些地方將天然氣用于供暖，余熱卻沒(méi)有得到很好利用；一些地方高溫?zé)捊沟臒崃繘](méi)有得到回收利用，卻在利用低溫低壓的余熱；一些地方優(yōu)質(zhì)煤炭沒(méi)有采出來(lái)，卻利用煤矸石發(fā)電。用卡車(chē)運(yùn)煤炭卻沒(méi)有發(fā)揮水運(yùn)的作用；垃圾焚燒在“綜合利用”名義下?lián)綗禾恳垣@得電價(jià)補(bǔ)貼。煤炭被廣大農(nóng)村和小型鍋爐低效、高污染地應(yīng)用，高度分散的秸稈等生物質(zhì)卻組織龐大的物流系統(tǒng)，集中起來(lái)用作效率偏低的小規(guī)模發(fā)電。這種“撿芝麻丟西瓜”的做法，應(yīng)當(dāng)也必須避免。
三是梳理經(jīng)濟(jì)政策，避免“政策逆導(dǎo)向”?？傮w上看，我國(guó)出臺(tái)了不少促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策，例如，節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、政府采購(gòu)政策、建筑節(jié)能資金等起到了很好的引導(dǎo)作用。也不可否認(rèn)，一些政策產(chǎn)生了“逆導(dǎo)向”，如“最低價(jià)中標(biāo)”政策，一些地方片面強(qiáng)調(diào)這一政策，購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品“偷工減料”，使用壽命短，導(dǎo)致整個(gè)生命周期中的能源消耗明顯增加。此外，部門(mén)政策之間的協(xié)調(diào)也應(yīng)引起重視。如節(jié)能和減排之間，節(jié)能可以減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，但減排會(huì)增加能源消耗。換句話說(shuō)，減排不一定節(jié)能。從這個(gè)意義上說(shuō)，統(tǒng)籌節(jié)能產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以有效地提高能源利用效率，還可以減輕環(huán)境污染的壓力，從而收到一舉多得之效。
四是在推進(jìn)節(jié)能的同時(shí)也應(yīng)重視“節(jié)錢(qián)”。節(jié)能的本意是，在同樣的能源消耗情況下提供能源服務(wù)水平，或人們享受同等能源服務(wù)的條件下，盡量減少能源使用中的浪費(fèi)。另一方面，不計(jì)代價(jià)的節(jié)能也是不可取的。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，雖然“大拆大建”可以增加GDP，但勢(shì)必增加我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的總能耗。受通風(fēng)、亮度、濕度、溫度、空氣質(zhì)量等生活條件影響，住高層建筑比住低層建筑要多耗能、多耗水。一些地方出于“政績(jī)”的目的建了不少無(wú)用的“標(biāo)志性”建筑，一些地方的住房沒(méi)有用就要拆除重建，這是最大的浪費(fèi)。隨著生活水平的提高，人們適應(yīng)氣候變化的能力下降，與時(shí)俱進(jìn)地修改建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，已不再是可有可無(wú)的事了。如果新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，在使用中會(huì)長(zhǎng)期浪費(fèi)能源，建成后再去改造需要大量投資。如果節(jié)能不節(jié)錢(qián)就失去了節(jié)能的意義，節(jié)約資金因而也是最大的節(jié)能。
