關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見
發(fā)改能源[2011]2196號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(局)，國務院有關部門、直屬機構，有關中央企業(yè)：
為提高能源利用效率，促進結構調(diào)整和節(jié)能減排，推動天然氣分布式能源有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、發(fā)展天然氣分布式能源的重要意義
天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應的現(xiàn)代能源供應方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟效益好等優(yōu)點。
天然氣分布式能源在國際上發(fā)展迅速，但我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。推動天然氣分布式能源，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重削峰填谷作用，增加能源供應安全性。目前，我國天然氣供應日趨增加，智能電網(wǎng)建設步伐加快，專業(yè)化服務公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。
二、指導思想和目標
(一)指導思想。
以提高能源綜合利用效率為首要目標，以實現(xiàn)節(jié)能減排任務為工作抓手，重點在能源負荷中心建設區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。包括城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等，在條件具備的地方結合太陽能、風能、地源熱泵等可再生能源進行綜合利用。
(二)基本原則。
一是統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展：統(tǒng)籌天然氣資源、能源需求、環(huán)境保護和經(jīng)濟效益，科學制訂發(fā)展規(guī)劃，確保天然氣分布式能源健康、有序發(fā)展。
二是因地制宜，規(guī)范發(fā)展：合理選擇建設規(guī)模，優(yōu)化系統(tǒng)配置，原則上天然氣分布式能源全年綜合利用效率應高于70%，在低壓配電網(wǎng)就近供應電力。發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢，兼顧天然氣和電力需求削峰填谷。
三是先行試點，逐步推廣：在經(jīng)濟發(fā)達、能源品質(zhì)要求高的地區(qū)(包括國家規(guī)劃設立的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等)或天然氣資源地鼓勵采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術，建立示范工程，通過示范工程積累經(jīng)驗，為大規(guī)模推廣奠定基礎。
四是體制創(chuàng)新，科技支撐：創(chuàng)新天然氣分布式能源政策環(huán)境和機制，鼓勵多種主體參與；加強技術研發(fā)，推動產(chǎn)學研結合，推動技術進步和裝備制備能力升級。
(三)主要任務和目標。
主要任務："十二五"初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，"十二五"期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來5-10年內(nèi)在分布式能源裝備核心能力和產(chǎn)品研制應用方面取得實質(zhì)性突破。初步形成具有自主知識產(chǎn)權的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。
目標：2015年前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示范工程應用，當裝機規(guī)模達到500萬千瓦，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達到60%；當裝機規(guī)模達到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃氣輪機等核心裝備自主制造，裝備自主化率達到90%。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機規(guī)模達到5000萬千瓦，初步實現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。
三、主要政策措施
(一)加強規(guī)劃指導。
國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)能源總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，會同住房城鄉(xiāng)建設部等有關部門研究制定天然氣分布式能源專項規(guī)劃。各省、區(qū)、市和重點城市發(fā)改委和能源主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門同時制定本地區(qū)天然氣分布式能源專項規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)燃氣、供熱發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定合理供應結構，統(tǒng)籌安排項目建設。
(二)健全財稅扶持政策。
中央財政將對天然氣分布式能源發(fā)展給予適當支持，各省、區(qū)、市和重點城市可結合當?shù)貙嶋H情況研究出臺具體支持政策，給予天然氣分布式能源項目一定的投資獎勵或貼息。通過合同能源管理實施且符合《關于促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅[2010]110號)要求的天然氣分布式能源項目，可享受相關稅收優(yōu)惠政策。在確定分布式能源氣價時要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點，給予價格折讓。
(三)完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理體系。
各地和電網(wǎng)企業(yè)應加強配電網(wǎng)建設，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問題。國家發(fā)改委、能源局會同有關部門、電網(wǎng)企業(yè)及單位研究制定天然氣分布式能源電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、設計等技術標準和規(guī)范；價格主管部門會同相關部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價形成機制及運行機制等體制問題。
(四)充分發(fā)揮示范項目帶動作用，堅持自主創(chuàng)新。
國家能源局要會同住房城鄉(xiāng)建設部推進和指導天然氣分布式能源示范項目的實施。加大國家對示范項目的支持力度，依托示范項目推動天然氣分布式能源裝備自主化，加大示范項目自主化考核，引導推動分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。進一步推動產(chǎn)、學、研、用相結合發(fā)展創(chuàng)新，建立有效的研制和發(fā)展機制，加強核心技術研究與驗證，促進成果轉化，加大分布式能源基礎研究和應用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術發(fā)展，加強交流合作，提升技術創(chuàng)新能力。
(五)鼓勵專業(yè)化公司發(fā)展，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。
鼓勵和引導技術咨詢和工程設計單位進行技術創(chuàng)新，提高系統(tǒng)集成水平。鼓勵專業(yè)化公司從事天然氣分布式能源的開發(fā)、建設、經(jīng)營和管理，探索適合天然氣分布式能源發(fā)展的商業(yè)運作模式。加強專業(yè)化人員培訓和國際交流。
國家發(fā)展改革委
財 政 部
住房城鄉(xiāng)建設部
國 家 能 源 局
二○一一年十月九日
