在我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的莊嚴(yán)承諾下，“十二五”能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)將如何定？新能源的戰(zhàn)略定位與發(fā)展思路是否會(huì)發(fā)生變化？隨著能源“十二五”規(guī)劃編制接近尾聲，這些疑問已經(jīng)得到了解答。

在2011年1月6日舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局透露，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的編制工作將加快完成，并盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。其中，除了總體規(guī)劃，油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、LNG和石油儲(chǔ)備等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及能源科技、電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、煤層氣等專項(xiàng)規(guī)劃，也在加緊編制中。

能源局表示，控制能源消費(fèi)總量的量化指標(biāo)也將寫入“十二五”規(guī)劃，即到“十二五”末，爭(zhēng)取非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11.4%。不僅如此，能源局還明確表示，水電將在其中擔(dān)當(dāng)重任，要完成其中一半以上的任務(wù)，即水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右。

事實(shí)上，包括水電在內(nèi)的新能源發(fā)展的思路已經(jīng)非常明晰。盡管此前關(guān)于水電、風(fēng)電、太陽能等新能源的爭(zhēng)議頗多，在此次透露的“十二五”規(guī)劃思路中可以看出，“積極發(fā)展”仍是主題。

關(guān)鍵詞1 積極發(fā)展水電

我國(guó)水能資源豐富，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，仍有較大開發(fā)潛力。根據(jù)“十二五”規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，一半以上需要水電來完成，爭(zhēng)取到“十二五”末，水電在一次能源消費(fèi)中所占比重達(dá)到6.5%左右。

過去，中國(guó)水電發(fā)展曾圍繞生態(tài)和移民問題產(chǎn)生過較大爭(zhēng)議，在2010年，水電開發(fā)躍上了新起點(diǎn)，累積投產(chǎn)了9000萬千瓦，其重要性被能源局多次提及。根據(jù)能源局的發(fā)展思路，未來發(fā)展水電，必須解決好生態(tài)環(huán)保和移民的問題，一是要把水電與生態(tài)環(huán)保有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)做好在建、已建項(xiàng)目環(huán)保工作，加強(qiáng)水電環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電平均標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施“先移民，后工程”。二是把水電開發(fā)與幫助移民脫貧致富、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。要?jiǎng)?chuàng)新移民的工作思路，加大政策落實(shí)力度，做到“移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”。

能源局表示，“建一座水電，富一方百姓，美化一片山川”，這句口號(hào)能否實(shí)現(xiàn)，要在水電站的批準(zhǔn)環(huán)節(jié)來審查。

據(jù)悉，未來水電開發(fā)的重點(diǎn)是黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河、怒江、瀾滄江等流域大型水電基地建設(shè)，其中，2011年全年水電開發(fā)新開工規(guī)模將達(dá)到2000萬千瓦以上。

關(guān)鍵詞2 高效發(fā)展核電

在能源局的發(fā)展思路中，減少煤炭依賴的第二個(gè)重要能源選擇就是核電。2010年中國(guó)核電發(fā)展步伐明顯加快，隨著嶺澳2期1號(hào)機(jī)組、秦山2期擴(kuò)建3號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)，結(jié)束了中國(guó)3年沒有核電機(jī)組投產(chǎn)的歷史。

能源局透露，未來發(fā)展核電將在安全的原則下“高效發(fā)展”。其含義即要研發(fā)更為安全有效的核電技術(shù)，做好3代核電技術(shù)的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，加快研發(fā)固有安全性高的新堆型以及能適應(yīng)不同規(guī)模電網(wǎng)的系列化核電堆型，盡快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電品牌。同時(shí)，積極參與國(guó)際上新堆型的合作研發(fā)。

據(jù)悉，未來5年能源局將“優(yōu)先”安排沿海的核電建設(shè)，同時(shí)“穩(wěn)步”推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。接下來，田灣2期、紅沿河2期、三門2期、海陽2期等項(xiàng)目將陸續(xù)開工，桃花江1期、大畈1期和彭澤1期工程也將適時(shí)開工。并爭(zhēng)取在2011年開工新的項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞3 積極發(fā)展風(fēng)電

2010年中國(guó)風(fēng)電連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)，再次吸引了全世界的目光。2011年，能源局的重點(diǎn)工作之一仍是“堅(jiān)定不移開發(fā)風(fēng)電”。

中國(guó)陸地風(fēng)能資源潛力有23億千瓦，海上風(fēng)能資源約2億千瓦，風(fēng)電發(fā)展的主要制約是并網(wǎng)消納難的問題。因此，按照能源“十二五”規(guī)劃思路，進(jìn)一步發(fā)展風(fēng)電，一是要有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、河北、江蘇、山東、吉林以及東北地區(qū)等千萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地。加快海上風(fēng)電開發(fā)，做好風(fēng)電基地發(fā)展規(guī)劃和電力消納外送規(guī)劃。二是下大力氣解決好風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場(chǎng)消納問題。重視風(fēng)電就地轉(zhuǎn)化利用，拓展風(fēng)電就地消納途徑。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高跨區(qū)域消納規(guī)模。結(jié)合智能電網(wǎng)研究，加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是提高風(fēng)電裝備制造業(yè)水平。支持風(fēng)電設(shè)備企業(yè)加大研發(fā)投入，提高控制系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主研發(fā)能力，改進(jìn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量和性能。扶持大型風(fēng)電企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)走出去。

具體而言，2011年，能源局將統(tǒng)籌落實(shí)市場(chǎng)消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地。開發(fā)建設(shè)甘肅酒泉2期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古凱魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。啟動(dòng)江蘇新的100萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，推動(dòng)河北、山東、浙江、福建等地海上風(fēng)電發(fā)展。爭(zhēng)取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計(jì)達(dá)到5500萬千瓦。

關(guān)鍵詞4 穩(wěn)步發(fā)展太陽能

2010年西部6省28萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)，啟動(dòng)了中國(guó)太陽能發(fā)電市場(chǎng)。快速發(fā)展中也現(xiàn)隱憂。能源局“十二五”規(guī)劃思路將之定位為“穩(wěn)步發(fā)展”。

太陽能資源是最具有發(fā)展前景的新能源。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，其面臨的主要問題是發(fā)電轉(zhuǎn)化效率低，發(fā)電成本較高。

下一步，按照能源局思路，是穩(wěn)步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電市場(chǎng)。在太陽能資源豐富、具有荒漠和荒蕪?fù)恋刭Y源的地區(qū)，建設(shè)一批大型并網(wǎng)光伏示范電站。在城鎮(zhèn)推廣與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。在偏遠(yuǎn)、無電地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站。在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏的適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)。同時(shí)引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入管理，建立產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，控制能耗高、污染重的光伏發(fā)電產(chǎn)品生產(chǎn)。同時(shí)加大對(duì)太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的支持。建設(shè)國(guó)際級(jí)太陽能研發(fā)試驗(yàn)中心，增加財(cái)政和企業(yè)的研發(fā)投入。密切跟蹤國(guó)外太陽能技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作。加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，把它培養(yǎng)成為先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)和新興能源支柱產(chǎn)業(yè)。此外，能源局還將繼續(xù)推廣利用太陽能熱水器。到2015年中國(guó)太陽能熱利用面積達(dá)到4億平方米。

據(jù)悉，今年能源局將繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，總規(guī)模在50萬千瓦左右。還將建設(shè)青海格爾木太陽能發(fā)電基地。并推進(jìn)青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)，支持建設(shè)若干個(gè)新能源示范城市。

關(guān)鍵詞5 加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)

在新能源發(fā)展?fàn)幾h中，一個(gè)持續(xù)的焦點(diǎn)就是核心技術(shù)的缺失。為此，能源局在2010年成立了22家國(guó)家能源研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，著力解決制約能源發(fā)展的核心技術(shù)瓶頸。

據(jù)悉，在“十二五”期間，能源局還將繼續(xù)組織開展兩個(gè)國(guó)家科技重點(diǎn)專項(xiàng)，其中包括“大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆”。在推進(jìn)能源重大裝備自主化方面，重點(diǎn)推進(jìn)核電、潔凈煤發(fā)電、新能源、燃?xì)廨啓C(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的自主化制造工作。能源局表示，要努力把能源裝備制造業(yè)培育成我國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

具體在2011年，能源局將依托國(guó)家能源研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，組織重大技術(shù)攻關(guān)。啟動(dòng)700℃超超臨界燃煤發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電和海水淡化聯(lián)合技術(shù)、智能化輸配電關(guān)鍵設(shè)備等研發(fā)和工程示范。國(guó)產(chǎn)化方面，要加快核電鍛件、泵閥和數(shù)字化儀控等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和鑒定，以及AP1000四臺(tái)示范機(jī)組建設(shè)和技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。推動(dòng)超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵閥門和鍋爐4大管道國(guó)產(chǎn)化。