山東是石油天然氣管道大省，依法保護(hù)油氣管道對(duì)于確保山東能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。在這部法律正式施行之際，我們對(duì)山東省油區(qū)工作辦公室主任楊希珍進(jìn)行了專訪。

問：楊主任您好，《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》于10月1 日起正式實(shí)施了。為此，省政府專門發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法〉進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道保護(hù)工作的通知》(魯政辦字[2010]168號(hào) )，要求要高度認(rèn)識(shí)保護(hù)油氣管道安全的必要性和重要性，把保障油氣管道安全工作做好、做扎實(shí)。請(qǐng)您談?wù)勥@部法律的實(shí)施對(duì)山東能源安全保障的重大意義。

答：《管道保護(hù)法》是我國第一部關(guān)于石油天然氣管道保護(hù)的法律，為能源安全、公共安全和油氣輸送安全提供了法律保障。它的出臺(tái)體現(xiàn)了國家對(duì)油氣資源和管道運(yùn)輸安全的高度重視，更為我省管道保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法律支持。首先，明確了管道保護(hù)的管理體制。根據(jù)《管道保護(hù)法》的要求，省政府 168 號(hào)文件進(jìn)一步明確，各級(jí)油區(qū)辦和政府指定部門作為管道保護(hù)工作的主管部門，要依照《管道保護(hù)法》的規(guī)定，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，積極配合做好管道保護(hù)工作。其次，規(guī)范了管道規(guī)劃與建設(shè)行為。從源頭上理順管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，保障管道在建設(shè)環(huán)節(jié)和建成后符合管道保護(hù)的各項(xiàng)要求。再次，加強(qiáng)了管道運(yùn)行中的保護(hù)措施。規(guī)定了禁止各類直接危害管道的行為和管道不同的保護(hù)距離，規(guī)范了對(duì)涉及管道施工作業(yè)的行為。第四，規(guī)定了管道與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理原則。最后，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，保障法律的實(shí)施和權(quán)威性。

問：山東是石油天然氣管道大省，不但要保障山東的油氣需求，還承擔(dān)著向全國輸送油氣的任務(wù)。請(qǐng)您介紹一下我省油氣管道的綜合情況。

答：山東作為一個(gè)管道大省，已建和在建原油、成品油、天然氣管道近萬公里，約占全國管道的七分之一，承擔(dān)著保障華東地區(qū)乃至全國石油天然氣輸送安全的艱巨任務(wù)，是國家管道規(guī)劃布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是全國重要的管道樞紐之一。

山東省委、省政府歷來高度重視管道保護(hù)工作，把能源安全、管道安全作為全省安全工作的重中之重，年年進(jìn)行專門安排和部署。多年來，全省油區(qū)系統(tǒng)緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，立足山東油區(qū)和石油天然氣管道的實(shí)際，積極行動(dòng)，周密部署，落實(shí)措施，扎實(shí)工作，全省油區(qū)秩序和管道運(yùn)行總體安全穩(wěn)定。一是建立了省市縣三級(jí)管道保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。全省17市108個(gè)縣(市、區(qū))都指定了管道保護(hù)主管部門，建立了比較完善的省市縣三級(jí)管道保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)了管道保護(hù)的政府和企業(yè)責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實(shí)管道保護(hù)的政企雙責(zé)，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主管部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，企業(yè)密切配合的工作體系。三是健全了油氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急工作體系。2008年省政府制定了《山東省石油天然氣生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，在省油區(qū)辦設(shè)立省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，成立省應(yīng)急專家組，各市和石油企業(yè)也按照省里的要求，健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。四是不斷推進(jìn)管道保護(hù)法制化建設(shè)。近幾年，省政府連續(xù)下發(fā)了多個(gè)管道安全保護(hù)的規(guī)范性文件。2009年出臺(tái)的《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》(第214號(hào)省政府令)，以省政府規(guī)章的形式對(duì)管道保護(hù)工作進(jìn)行了規(guī)范。省里成立了油區(qū)和管道監(jiān)管總隊(duì)，各市設(shè)立支隊(duì)，各縣(市、區(qū))設(shè)立大隊(duì)，目前全省監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍已近6000人。

問：《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》幾易其稿、最終出臺(tái)并實(shí)施。您認(rèn)為，此部法律的施行對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)管道的意識(shí)有什么積極作用？對(duì)于推進(jìn)依法行政會(huì)帶來什么影響？

答：《管道保護(hù)法》的實(shí)施，對(duì)于管道沿線群眾知法、懂法、守法，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識(shí)，在全社會(huì)形成人人維護(hù)國家能源安全，保護(hù)管道安全運(yùn)行的良好氛圍具有重要的積極作用。同時(shí)，該法律對(duì)管道保護(hù)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求，是指導(dǎo)各級(jí)油區(qū)辦和管道保護(hù)主管部門依法做好管道保護(hù)工作的重要法律，標(biāo)志著管道保護(hù)走上了規(guī)范化、法制化的軌道，有利于進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，為依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

問：山東省油區(qū)工作辦公室是全省油氣管道保護(hù)的主管部門。您認(rèn)為，今后將如何以此法律的實(shí)施為新起點(diǎn)，進(jìn)一步加大管道保護(hù)工作力度？

答：一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。法律實(shí)施的好壞關(guān)鍵在于人的因素，隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。省里成立了油區(qū)和管道監(jiān)管總隊(duì)，要繼續(xù)幫助和指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))建立健全支隊(duì)和大隊(duì)，履行《管道保護(hù)法》賦予的監(jiān)管職能。二是切實(shí)履行報(bào)告制度。管道企業(yè)要完善管道巡護(hù)制度，配備專門人員加強(qiáng)對(duì)管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，及時(shí)報(bào)告和處理，處理不了的，及時(shí)報(bào)管道保護(hù)主管部門處理。三是加大打擊力度。會(huì)同公安等有關(guān)部門，對(duì)采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。四是妥善做好應(yīng)急處置工作。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。一旦發(fā)生管道事故，管道企業(yè)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上管道保護(hù)主管部門、安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門報(bào)告，主管部門按有關(guān)規(guī)定做好應(yīng)急處置與救援工作。

問：“十一五”即將過去，“十二五”馬上到來，請(qǐng)您談?wù)劷窈笪迥晔∮蛥^(qū)辦如何更好地履行職責(zé)、服務(wù)全省發(fā)展大局？

答：“十二五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期。各級(jí)油區(qū)辦和管道保護(hù)主管部門一定按照省委、省政府的總體部署，以《管道保護(hù)法》為總抓手，適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，高舉服務(wù)“一個(gè)大旗”，狠抓穩(wěn)定、發(fā)展“兩個(gè)重點(diǎn)”，進(jìn)一步為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為山東能源供應(yīng)安全作出新的更大貢獻(xiàn)。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《管道保護(hù)法》，確保油區(qū)秩序穩(wěn)定，保障管道安全運(yùn)行。二要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為中央石油企業(yè)在我省發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，深化油地共建，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)我省與中央石油企業(yè)的合作，加快我省石油天然氣事業(yè)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的能源保障。