國家發(fā)改委能源所近日發(fā)布《2050中國能源和碳排放報告》，預(yù)計到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億左右資金缺口需要填補(bǔ)；并稱，未來15年，國家將建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵優(yōu)秀的可再生能源公司上市。報告還對我國實施碳稅、中國碳減排的制度方案等問題作了分析和建議。

碳稅：

可從較低稅率開始

目前我國碳稅的研究已經(jīng)進(jìn)入比較詳細(xì)的研究階段。報告認(rèn)為，如果考慮中國減少進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的效果，征收碳稅對GDP帶來的損失將非常有限，甚至可能成為正面影響，并且對抑制能源價格產(chǎn)生積極作用。

此外，目前國際上正在討論實施針對氣候變化的邊境調(diào)節(jié)稅，即對進(jìn)口商品征收碳稅，“即使我國不收碳稅，出口產(chǎn)品在國外也可能支付碳稅；如果中國征收碳稅，則可能避免在國外被征收碳稅。”報告稱。

“從長期來看，采用碳稅或者與能源稅結(jié)合的碳稅是可行選擇。”報告提出我國可從能源稅過渡到碳稅，征收碳稅可從較低稅率開始，之后再逐漸增加；并建議在能源稅征收四到五年之后征收碳稅，初期可以是和能源稅共同存在的混合稅。同時在碳稅實施之前三到四年，公布碳稅實施日程和稅率，供企業(yè)和消費(fèi)者在投資時考慮。

金融：

鼓勵可再生能源公司上市

報告重點(diǎn)提出加快中國金融體制改革，推動可再生能源和能源效率投融資體系發(fā)展。報告認(rèn)為，可再生能源和能源效率行業(yè)將是全球未來發(fā)展重點(diǎn)，并將成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域。

“在今后15年內(nèi)，國家對可再生能源開發(fā)利用的主要任務(wù)是選擇對國民經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大價值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果轉(zhuǎn)化，促成產(chǎn)業(yè)形成。”報告表示，其措施包括擴(kuò)大市場份額，全面引入市場競爭機(jī)制并以配額政策保證上網(wǎng)，還有進(jìn)一步開發(fā)市場以及實現(xiàn)投融資多元化，即建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵優(yōu)秀的可再生能源公司上市。

新能源和可再生能源在我國也將成為投資熱點(diǎn)。根據(jù)美國能源基金會和國家發(fā)改委聯(lián)合預(yù)測，2005年到2020年，中國需要能源投資18萬億元，其中節(jié)能、新能源和環(huán)保需求約7萬億元，平均每年節(jié)能環(huán)保市場規(guī)模為3000億元到4000億元。

而目前我國每年在這個市場投資不到1000億元。報告預(yù)測，照目前的投資增長速度，每年資金缺口大約在2000億元，到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬億左右資金缺口需要填補(bǔ)。

因此報告建議，加快資本市場建設(shè)，積極拓寬資金來源渠道，注重融資方式的多元化創(chuàng)新等。其中提出，鼓勵社會和民營資本與國有資本合資合作進(jìn)行新能源項目的建設(shè)和經(jīng)營，節(jié)能項目應(yīng)向全社會完全開放。

政策：

重點(diǎn)抓節(jié)煤

為了既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能有效應(yīng)對氣候變化，報告就在經(jīng)濟(jì)剛性增長和保障效率前提下的碳減排，給出了制度方案和政策建議。報告認(rèn)為：“減排的制度方案和政策措施應(yīng)是在推進(jìn)市場化的基礎(chǔ)上，對相關(guān)的市場失靈加以補(bǔ)救。”

按照我國現(xiàn)在的能源經(jīng)濟(jì)制度推算，我國二氧化碳排放到2050年將達(dá)623億噸，平均年增長率為5.6%，這是一個不可承受的排放量；如果我國繼續(xù)完善市場化，前14年會大大降低碳排放強(qiáng)度，2005年到2050年平均年增長率為4%。

報告建議政策重點(diǎn)抓節(jié)煤，即優(yōu)先完成煤炭產(chǎn)業(yè)的市場化和征收資源稅和環(huán)境稅。這將導(dǎo)致煤炭價格上升23.1%，同時也使其消費(fèi)量減少6.9%，石油和天然氣消費(fèi)量增長0.83%。

國際氣候組織項目經(jīng)理鄧梁春對此表示，如此一來，煤炭價格和電價的倒掛將使電廠承受更大的價差壓力，而最終將反映在電價上漲上面。

其次，“盡管煤價上漲可以提高其他更清潔的能源，如天然氣的使用比例，但其替代彈性并不強(qiáng)，因為我國天然氣儲量并不豐富，因此最終居民和企業(yè)要為能源付出的成本將會增多。”鄧梁春說。

報告強(qiáng)烈支持開發(fā)新能源的政策：“從社會貼現(xiàn)率角度看，政府支持不可耗竭的無（低）碳能源的開發(fā)是值得的。這種戰(zhàn)略性舉措將會帶來世界力量格局的變化，由此可能導(dǎo)致新能源對化石能源的大規(guī)模替代。”報告預(yù)測在這樣的情景下，我國從2028年開始就會出現(xiàn)碳排放零增長，到2036年則會出現(xiàn)持續(xù)負(fù)增長。

投資：

每年需增額外投資1萬億

據(jù)報告測算，如果中國要發(fā)展真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)，每年需增加額外投資1萬億元人民幣。從各能源品種、各部門對終端能源需求總量減少的貢獻(xiàn)量來看，煤炭的貢獻(xiàn)量居各種能源之首，其次是油品、熱力和電力；工業(yè)部門對減少能源需求的貢獻(xiàn)最大，其次是交通、民用、服務(wù)和農(nóng)業(yè)。

但這個每年1萬億元的額外投資具有很大的不確定性。除了我國政府的撥款投資，“我們得在談判中和發(fā)達(dá)國家達(dá)成資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，得到他們的投資。這首先是個大國間談判和博弈的問題。”鄧梁春說。

目前有不少國內(nèi)和國際金融機(jī)構(gòu)投入到新能源市場，鄧梁春認(rèn)為，這些資金首先是逐利的，而減排和應(yīng)對氣候變化的很多其他效益難以在市場上量化，它們具有的社會公共福利也難以貨幣化，因此這種逐利資金也不能夠覆蓋這些額外投資。