2006年上半年,全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)約能源法》)的實施情況進行了檢查。在參加執(zhí)法檢查的過程中,我了解了一些情況,形成了一些看法。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神,在此對節(jié)約節(jié)能談幾點認識。
節(jié)約節(jié)能,不僅是世界性的重大課題,更是我國面臨的重大課題,關(guān)系我國的經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系中華民族的前途命運和子孫萬代的幸福發(fā)展。從一定意義上說,對節(jié)約節(jié)能理論和實踐的雙重探索,就是探索我國未來發(fā)展的可能性問題,就是破解能源資源約束的世紀性難題。
一、節(jié)約節(jié)能是新的經(jīng)濟發(fā)展理論
縱觀人類歷史,在相當長的時間里,世界經(jīng)濟的發(fā)展,是靠大量消耗能源資源來推動的。已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化的西方發(fā)達國家,也普遍經(jīng)歷了高消耗、高污染、高浪費的歷史發(fā)展階段。這一過程的代價是巨大的,教訓(xùn)是深刻的。它們以占世界15%的人口,消耗了全球60%的能源和50%的礦產(chǎn)資源,并造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機。世界著名的“八大公害事件”都發(fā)生在這些國家。
這樣一種增長模式、發(fā)展道路、發(fā)展理論,在現(xiàn)當代遭到了普遍的質(zhì)疑和反思。1972年,羅馬俱樂部提出了著名的“增長的極限”理論,認為在傳統(tǒng)的工業(yè)化道路和模式支配下,人類粗放的經(jīng)濟增長方式和人口激增,已經(jīng)導(dǎo)致嚴重的資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞和氣候惡化,人類社會必將遭受自然的報復(fù),人類文明的發(fā)展將無可避免地陷入困境。
從我國的情況看,在實現(xiàn)中國特色社會主義工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進程中,能源資源約束已經(jīng)成為最大的硬約束。“竭澤而漁而明年無魚,焚藪而畋而明年無獸”。目前這種高耗能、高污染、高浪費、低效益的發(fā)展模式,這種“竭澤而漁”式的發(fā)展已難以為繼,根本不可能實現(xiàn)我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化,必須盡快實現(xiàn)向節(jié)約節(jié)能型的發(fā)展轉(zhuǎn)變。
從大量消耗能源資源到節(jié)約節(jié)能,不僅是經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式、發(fā)展道路的深刻變革,而且是經(jīng)濟發(fā)展理論的深刻變革。反思工業(yè)化道路,重新認識能源資源的有限性、稀缺性,以最小成本實現(xiàn)能源資源的有效配置,以最小污染和能源資源的最小消耗獲取最大效益,成為當代經(jīng)濟發(fā)展理論的重要方向。
科學(xué)發(fā)展,從根本上說就是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約節(jié)能是科學(xué)發(fā)展的根本要求,是一種新的追求效益最大化的經(jīng)濟發(fā)展理論。發(fā)展不應(yīng)是能源資源的高消耗和高浪費,不應(yīng)是環(huán)境的巨大污染和破壞,不應(yīng)是吃子孫飯、斷子孫路。發(fā)展應(yīng)該而且必須是可持續(xù)的,應(yīng)該而且必須是節(jié)約節(jié)能環(huán)保的,應(yīng)該而且必須是人與自然和諧的。
節(jié)約節(jié)能的經(jīng)濟發(fā)展理論,反映了人類對經(jīng)濟規(guī)律的新認識。人類迄今為止所創(chuàng)造的一切財富,都是自然資源經(jīng)過人的勞動轉(zhuǎn)化而成的。在這個過程中,能源至關(guān)重要。沒有能源,任何轉(zhuǎn)化都難以完成。而地球上的能源是有限的,不僅不可再生能源是有限的,即使可再生能源也是有限的,這就決定了人的一切經(jīng)濟活動和社會行為,不能無效率、低效益地使用能源資源。無效率、低效益就意味著浪費,意味著經(jīng)濟活動的不可持續(xù),意味著人類發(fā)展可能性的喪失。一切生產(chǎn)生活過程都必須遵守節(jié)約原則,這是經(jīng)濟活動的客觀規(guī)律,是“鐵律”。規(guī)律可以為人類所認識和利用,但不可創(chuàng)造,更不能違背。違背經(jīng)濟規(guī)律,要遭受巨大的經(jīng)濟損失;違背自然規(guī)律,要遭到自然的嚴厲報復(fù)!羅馬俱樂部的結(jié)論是悲觀的,但我們是樂觀主義者。人類社會正是在不斷應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的歷史過程中,實現(xiàn)進步和發(fā)展的。
人們注意到,不可再生能源消費零增長的經(jīng)濟發(fā)展,在一些國家已經(jīng)成為現(xiàn)實。德國1990年-2005年的15年間,經(jīng)濟總量增長了25%,能源總消耗卻下降了5%。丹麥1980年以來,25年間經(jīng)濟總量增長了50%,不可再生能源消耗(不含交通業(yè))實現(xiàn)零增長,單位GDP能耗每年降低1.9%;在整個能源構(gòu)成中,風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)占到21%。這些國家的實踐,為我們研究節(jié)約節(jié)能的經(jīng)濟發(fā)展理論,提供了有益的借鑒。
節(jié)約節(jié)能的經(jīng)濟發(fā)展理論,已經(jīng)成為當代宏觀經(jīng)濟理論研究中新的生長點和亮點。如何實現(xiàn)在能源資源約束條件下的經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,是經(jīng)濟學(xué)理論面臨的一個新課題,也是經(jīng)濟學(xué)界的歷史責任。
二、節(jié)約節(jié)能是一種新的經(jīng)濟增長方式
增長必須節(jié)約,節(jié)約才能增長。增長與節(jié)約不是對立的,節(jié)約本身就是一種增長。當然,節(jié)約是增長基礎(chǔ)上的節(jié)約,不是要停止經(jīng)濟增長搞節(jié)約。我們追求的是增長與節(jié)約相統(tǒng)一的經(jīng)濟增長方式。如果我國在“十一五”期間實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%的節(jié)能目標,按年經(jīng)濟增長率7.5%測算,2010年當年就可以節(jié)約6.2億噸標準煤,這些節(jié)約量可以多創(chuàng)造6.3萬億元的GDP(按2005年價格計算),同時,節(jié)約減少了環(huán)境污染,節(jié)省了我們治理污染的成本。這是一筆雙倍的財富,是巨大的經(jīng)濟效益!
目前,我國經(jīng)濟增長方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出,節(jié)能降耗的任務(wù)相當艱巨。首先,在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第二產(chǎn)業(yè)比重偏高,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,高耗能行業(yè)所占比重過高。我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費的70%左右,其中鋼鐵、建材、化工、石油加工及煉焦、有色金屬等高耗能行業(yè)占到了工業(yè)總能耗的69%。由于高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩,產(chǎn)業(yè)集中度低,小企業(yè)多,技術(shù)水平不高,增加了能源消耗。2005年,我國具有煉鐵、煉鋼生產(chǎn)能力的鋼鐵企業(yè)共871家,平均每家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量約40萬噸,18家產(chǎn)能500萬噸以上的企業(yè),產(chǎn)量僅占全國粗鋼產(chǎn)量的46%。而2004年,日本4家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量就占其粗鋼產(chǎn)量的73%,俄羅斯5家企業(yè)產(chǎn)量占79%,韓國2家企業(yè)產(chǎn)量占82%。其次,我國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等不可再生能源為主,不可再生能源在生產(chǎn)和消費總量中分別占92.1%和92.7%,新能源和可再生能源的開發(fā)和使用比例偏低。我國可再生能源的開發(fā)潛力很大,風(fēng)能可供利用的裝機容量約10億千瓦(目前只開發(fā)了0.13%);三分之二的國土面積年日照時間在2200小時以上;每年可用于能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約1.5億噸標準煤;林業(yè)剩余物資源量約2億噸標準煤;油料植物和能源作物潛在種植面積可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。
節(jié)約節(jié)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主攻方向,是推動技術(shù)進步的重要力量。反過來說,只有大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變,提高我國的自主創(chuàng)新能力,才能從根本上保證節(jié)能目標的實現(xiàn)。節(jié)約節(jié)能與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動技術(shù)進步是有機統(tǒng)一的。據(jù)有關(guān)部門測算,如果我國第三產(chǎn)業(yè)比重提高一個百分點,第二產(chǎn)業(yè)比重降低一個百分點,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗可以相應(yīng)降低一個百分點;如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高一個百分點,高耗能行業(yè)比重下降一個百分點,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗就可以降低1.3個百分點。
三、節(jié)約節(jié)能是一種新的社會文明
節(jié)約節(jié)能是一種新的生產(chǎn)方式,也是一種新的社會生活方式;是一種新的價值觀念,也是一種新的哲學(xué)。從“三高一低”(高消耗、高污染、高浪費、低效益)走向“三低一高”(低投入、低消耗、低污染、高效益)的發(fā)展道路,進入節(jié)約節(jié)能的發(fā)展階段,是文明進步的重要標志。
中華民族自古就有崇尚節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)。“強本而節(jié)用,則天不能貧。”“一粥一飯,當思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱。”這些先哲古訓(xùn),千百年來為人們所信守和稱道。但是,我們今天所說的節(jié)約節(jié)能,具有新的時代內(nèi)涵。
節(jié)約節(jié)能作為一種新的社會文明,不是要人們安貧樂道,緊衣縮食,固守自然經(jīng)濟條件下的生活方式,而是要使最廣大的人民群眾享受更加富裕、幸福、美好的新生活。這樣的新生活,當然不是上天恩賜的,也不是別人贈送的,而是在逐步實現(xiàn)中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進程中,由中國人民自己創(chuàng)造的。
節(jié)約節(jié)能是文明的社會生活方式。節(jié)約是一種態(tài)度,一種習(xí)慣,理應(yīng)成為全社會共同的行為規(guī)范。許多浪費是由不好的習(xí)慣造成的,是在不經(jīng)意間發(fā)生的。如果我們有意識地改變生產(chǎn)生活習(xí)慣,將會節(jié)約大量的能源資源。我們大家都常??吹竭@樣的現(xiàn)象:許多建筑在大白天也是門窗緊閉,密不透光,燈火通明,空氣污濁。全國有多少這樣的建筑在浪費著我們寶貴的能源資源?計算下來肯定是一個驚人的數(shù)字!有資料反映,改變生活習(xí)慣,如用盆接水洗菜,一次就可節(jié)省幾十升水;如果夏季將室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)定在26℃,僅北京市就可節(jié)省至少4億千瓦時電量,削減50萬千瓦以上電力裝機規(guī)模,節(jié)省1.8億元電費。
節(jié)約節(jié)能是一種文明的價值觀念。以節(jié)約節(jié)能為榮,以浪費能源資源為恥,理應(yīng)成為新時代的社會公德和價值觀念。有限的能源資源是全人類共同的財富,不是某個個人、某個團體、某個地方所能夠獨享的私有財富。不能因為有錢,就任意揮霍浪費能源資源。放任浪費,就是侵害別人和大家的利益。節(jié)約節(jié)能是社會美德,是國家法律應(yīng)當關(guān)注的公共利益,也是關(guān)乎國家民族生死存亡之大道。
節(jié)約節(jié)能是一種新的哲學(xué)。這種哲學(xué)告訴我們,節(jié)約節(jié)能是一種思維方式,也是一種活動方式;是一種社會意識,也是一種社會存在。這種哲學(xué)改變了自近代以來普遍形成的人與自然、人與社會、人與世界、人與自身關(guān)系的觀念和認識。在這種哲學(xué)看來,世界是無限的,也是有限的;人對外部世界的認識和改造是無限的,也是有限的;人的需要是無限的,也是有限的;人的主體性不是無限度的,而是有限度的。這種哲學(xué)強調(diào)人與自然之間不是征服與被征服的關(guān)系,而應(yīng)是和諧相處的關(guān)系,要求人類必須科學(xué)、理性地認識和滿足自身的需要,倡導(dǎo)一種文明、節(jié)用、適度、合理的生存方式和發(fā)展狀態(tài)。它主張,對自然的掠奪和破壞,同時也是對人自身的否定和戕害;今天對能源資源的浪費,就是對明天發(fā)展可能性的剝奪,就是對明天人類生存條件的剝奪。
在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天,任何國家、任何企業(yè),乃至某個個體的生產(chǎn)、生活行為,都會對他人、對環(huán)境、對社會產(chǎn)生直接或間接的影響。發(fā)達國家積聚了巨大的物質(zhì)財富,也過多地消耗了全球的能源資源,并且仍是全球能源資源的主要消耗國,理應(yīng)承擔起與此相適應(yīng)的責任,減少能源資源消耗,促進人類的共同發(fā)展。我國的發(fā)展不僅必須走自己的路,而且要汲取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn),避免重蹈發(fā)達國家的覆轍。
四、節(jié)約節(jié)能是一種國家發(fā)展戰(zhàn)略
改革開放以來,我國經(jīng)濟取得了很大成就,GDP年均增長率達9.6%,人均GDP年均增長11%。到2006年,GDP達20.94萬億元,居世界第四位;進出口總額超過1.7萬億美元,居世界第三位;人均GDP為1714美元,居世界第110位(2005年)。與此同時,一次能源消費年均增長5.16%,能源自給率保持在90%以上,比經(jīng)合組織國家平均高20個百分點以上,比美國高30個百分點左右??偟恼f,我國主要依靠自己的力量,解決了經(jīng)濟發(fā)展中的能源問題,這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是少有的。今后也將主要依靠自己的力量,依靠科學(xué)技術(shù),依靠全社會的節(jié)約節(jié)能來實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,化解能源硬約束的挑戰(zhàn)。
我國的經(jīng)濟發(fā)展是在能源資源嚴重緊缺的條件下取得的。能源資源人均擁有量大大低于世界平均水平。如水資源人均占有量只相當于世界平均水平的30%;石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%;儲量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%。近年來能源消費急劇增長,供需矛盾日益突出。2005年煤炭產(chǎn)量達21.9億噸,比2000年翻了一番,仍不能滿足需要。
與此同時,能源浪費驚人。我國能源利用效率只有33%,比國際先進水平低10個百分點左右;2003年單位GDP能耗是世界平均水平的3.1倍;2004年我國GDP約占全世界的4.4%,而煤炭消費占35%以上,原油消費占7.8%(按當年匯率計算)。近年來單位GDP能耗不降反升。按2000年價格計算,2002年-2004年分別為1.30、1.36、1.43噸標準煤/萬元,2005年與2004年持平,2006年上半年同比上升0.8%。“十五”期間,能源消費彈性系數(shù)(能源消費增長速度與經(jīng)濟增長速度之比)年均為1.04,是改革開放以來的最高值。
歷史上,一些發(fā)達國家在工業(yè)化進程中都出現(xiàn)過人均消耗4噸標準煤的發(fā)展階段。但是,我國有13億人口,人均能源資源遠低于世界平均水平,根本不可能以每年消耗50多億噸標準煤的代價來推進工業(yè)化,實現(xiàn)現(xiàn)代化。不僅能源資源條件無法承受,而且所造成的環(huán)境惡化和生態(tài)危機也是我們無法承受的。這是一條走不通的死路!歷史和現(xiàn)實要求我們,必須從我國的基本國情出發(fā),走出一條低投入、低消耗、低污染、高效益的新型工業(yè)化道路。這就需要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進技術(shù)進步,深化體制改革,實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。舍此,別無他途!
“十一五”規(guī)劃綱要確定,2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。這是建國以來第一次以法律文件的形式,將節(jié)能確立為必須完成的約束性目標。這是具有遠見卓識的重大決策,體現(xiàn)了我們黨和政府的堅定信念和堅強決心。但是,也要清醒地看到完成這一目標的艱巨性。五年內(nèi)單位GDP能耗下降20%,意味著萬元GDP能耗由“十五”時期末的1.22噸標準煤下降到“十一五”時期末的0.98噸標準煤(按2005年價格和統(tǒng)計口徑);按照“十一五”期間每年經(jīng)濟增長7.5%的預(yù)期目標測算,年均能源消費彈性系數(shù)為0.37;即使經(jīng)濟增長實際達到10%,年均能源消費彈性系數(shù)也要保持在0.5左右。
因此,完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標,必須下最大決心,花最大氣力,采取強有力的措施。必須把節(jié)約節(jié)能提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,貫穿于生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)和經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域,通過經(jīng)濟政策、法律制度、技術(shù)創(chuàng)新和必要的行政手段堅決保證目標任務(wù)的完成。
五、節(jié)約節(jié)能是政府義不容辭的職責
市場經(jīng)濟強調(diào)市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用,但宏觀調(diào)控也是一種資源配置方式。經(jīng)濟發(fā)展的實踐反復(fù)證明,宏觀調(diào)控和市場配置的結(jié)合,是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效方式。
政府的職責就是解決市場不能解決的問題,按照經(jīng)濟規(guī)律進行宏觀調(diào)控。在能源資源的合理配置、在公共產(chǎn)品提供和環(huán)境保護等方面,完全靠市場是行不通的。市場很難全面反映節(jié)約節(jié)能的真正價值,很難反映經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標,在世界上能源資源也從來不是完全靠市場配置的。節(jié)約節(jié)能、環(huán)保是一種社會共同利益、公共要求,也可以說是一種特殊的公共產(chǎn)品、公共事業(yè)。據(jù)世界銀行以及美國、加拿大、俄羅斯等國的研究,市場力量在挖掘節(jié)能潛力方面的直接貢獻率僅20%左右。發(fā)達國家的實踐也表明,節(jié)約節(jié)能與環(huán)境保護一樣,要由政府來主導(dǎo)和解決。
節(jié)約型社會不是依靠市場力量自然形成的,而是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,通過政府主導(dǎo)、法律強制和社會參與共同形成的。節(jié)約節(jié)能不是單純的經(jīng)濟問題,而是一個國家、社會的全局性、戰(zhàn)略性、長遠性問題,是宏觀調(diào)控的任務(wù),是政府義不容辭的法定職責和義務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下,大力推進節(jié)能工作,運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段來激勵節(jié)約節(jié)能,逐步提高高耗能、高污染、高浪費行為的成本,支持節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)和推廣,這些都是政府的節(jié)能管理職責。
政府機構(gòu)要帶頭節(jié)能。政府機構(gòu)本身就是耗能大戶。有資料反映,2003年,全國各級政府機構(gòu)能源消費量達6335萬噸標準煤,其中電力911億千瓦時,超過全國8億農(nóng)民全年881億千瓦時的生活用電量;政府機構(gòu)能源費用開支高達1240億元。據(jù)北京市有關(guān)機構(gòu)調(diào)查,目前政府機構(gòu)和公共設(shè)施的單位建筑面積能耗是普通住宅的10-20倍。政府機構(gòu)作為節(jié)約節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)者、倡議者,更應(yīng)該成為先行者,成為全國的節(jié)約典范和節(jié)能榜樣。政府機構(gòu)要大力加強自身的節(jié)約節(jié)能工作,定期向社會公布其能耗情況和節(jié)能措施,從辦公樓設(shè)計、建設(shè)改造、管理制度、日常運行、每個政府工作人員的行為方式和習(xí)慣等方面入手,建設(shè)節(jié)約型政府。一個不節(jié)能的政府是不可能領(lǐng)導(dǎo)人民建成節(jié)約型社會的。
目前,國務(wù)院提出,逐步對政府機構(gòu)和大型公共設(shè)施實行用能定額管理制度,在“十一五”期間,實現(xiàn)政府機構(gòu)和大型公共設(shè)施的能源消費總量下降20%的目標。政府機構(gòu)帶頭節(jié)能的榜樣作用無可限量。
六、節(jié)約節(jié)能是一場改革
發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟,建設(shè)節(jié)約型社會,本身就是一場深刻的改革,必然要求經(jīng)濟管理體制、行政管理體制、法律制度和社會生活等各個方面的變革。29年前,改革開放開啟了中國經(jīng)濟和中國特色社會主義事業(yè)的新紀元?,F(xiàn)在我們又面臨著新的形勢和任務(wù),要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,必須進一步深化改革。這場改革的廣度、深度、難度和復(fù)雜性是前所未有的,但我們別無選擇。
我國現(xiàn)行的行政管理體制、經(jīng)濟管理體制和社會管理體制,主要集中在調(diào)動經(jīng)濟增長的積極因素方面,對節(jié)約節(jié)能發(fā)展的關(guān)注和支持是不夠的。在新的形勢下要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),必須進一步深化法律制度、行政體制、經(jīng)濟政策和社會管理體制等各個方面的改革。
節(jié)約要從節(jié)能抓起,建設(shè)節(jié)約型社會要以發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟為突破口。沒有嚴格的制度措施,沒有適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的體制,就無法保證節(jié)約節(jié)能目標的實現(xiàn)。同時,節(jié)約節(jié)能的發(fā)展必然涉及現(xiàn)行利益關(guān)系的調(diào)整。不僅涉及國家全局的利益,也涉及企業(yè)和個人的利益;不僅涉及宏觀管理,也涉及微觀運行;不僅涉及經(jīng)濟生活,也涉及社會生活,牽一發(fā)而動全身。例如,我國供熱體制改革進展比較緩慢,從局部看,供熱按面積收費,用戶沒有節(jié)能的積極性,同時,改革又會影響一些方面的既得利益;從全局看,供熱體制改革的徘徊不前,直接制約著我國節(jié)能目標的實現(xiàn)。
七、節(jié)約節(jié)能是一場技術(shù)革命
實現(xiàn)節(jié)能降耗,技術(shù)進步是關(guān)鍵。西方國家經(jīng)歷了1973年和1980年兩次石油危機,紛紛開始大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù),取得明顯成效。
目前我國的節(jié)能技術(shù)組織、研究、推廣工作比較薄弱,明顯落后于發(fā)達國家平均水平,更不適應(yīng)我國節(jié)能形勢的需要。例如,產(chǎn)品用能標準制訂工作滯后,國家對節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣缺乏有效組織,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品很少。從結(jié)果看,我國主要產(chǎn)品的用能水平與國際先進水平相比,存在明顯差距。2004年火電供電煤耗每千瓦時為379克標準煤,比國際先進水平高67克;大中型企業(yè)噸鋼可比能耗為705千克標準煤,比國際先進水平高95千克;電解鋁交流電耗為每噸15080千瓦時,比國際先進水平高980千瓦時;單位建筑面積采暖能耗相當于氣候相近發(fā)達國家的2-3倍;載貨汽車每噸百公里油耗比國際先進水平高出1倍以上;我國現(xiàn)有各類電動機總功率約4.2億千瓦,運行效率比國際先進水平低10個百分點以上,相當于每年多消耗電能約1500億千瓦時。
我國的節(jié)能技術(shù)進步應(yīng)首先依靠國家積極組織,帶動企業(yè)和用戶共同參與。節(jié)能技術(shù)在很大程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),投入主體與收益主體不一致。就像公共照明這樣的產(chǎn)品和服務(wù),投資建設(shè)和運行保障要靠政府等公共主體,因為受益的是過路人,是不確定的主體。因此,這種公共產(chǎn)品要由國家和政府來組織實施,所需資金應(yīng)當通過稅收手段獲取。在節(jié)能技術(shù)推廣領(lǐng)域,可以利用征收能源稅、消費稅的收入,組織實施節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能技術(shù)進步和節(jié)能信息宣傳,降低節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)與用能單位信息溝通的成本。
國家還應(yīng)重點支持一批量大面廣的用能設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和推廣。我國鍋爐、風(fēng)機、水泵等產(chǎn)品,在降低能耗和提高效率上有很大空間。如我國有1.4億臺電機,其中70%是小電機,動力輸出低于國外同類產(chǎn)品的15%到30%。這些產(chǎn)品要達到發(fā)達國家的效率水平,技術(shù)難度并不高,關(guān)鍵在推廣。國家和政府應(yīng)當承擔起這個責任。例如,實行用能產(chǎn)品市場準入的強制性標準制度,這個標準不僅要包括高耗能產(chǎn)品,還要覆蓋大多數(shù)一般性用能產(chǎn)品,讓那些不符合標準的高能耗、低效率產(chǎn)品逐步從市場上退出。
同時,制訂用能標準要適當超前,保持一定的時間提前量,并實行不同用戶的差別政策,使生產(chǎn)者和使用者有時間和能力跟上,老百姓不因此而提高生活成本。當年日本公布較高的汽車尾氣排放標準時,企業(yè)普遍反映做不到,阻力很大;但不到一年時間,本田公司就推出了符合標準的低排放汽車,其他廠商也都按期達標??梢?,適當超前的標準對生產(chǎn)和消費行為的引導(dǎo)作用是很大的。
八、節(jié)約節(jié)能需要強有力的法律保障
節(jié)約節(jié)能必須依法進行,走法制化之路。1997年全國人大常委會頒布的《節(jié)約能源法》,是指導(dǎo)和規(guī)范我國節(jié)能工作的基礎(chǔ)性法律。這部法律實施9年來,我國的能源形勢、管理體制和社會環(huán)境發(fā)生了很大變化,現(xiàn)行法律已不能適應(yīng)實踐的需要。主要是:調(diào)整范圍比較窄,條文設(shè)計主要針對工業(yè)領(lǐng)域,對建筑、交通、民用等領(lǐng)域涉及較少或沒有規(guī)定;一些制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;許多規(guī)定過于原則,倡導(dǎo)性條款多,懲戒性條款少,缺乏強制力和可操作性。全國人大常委會啟動《節(jié)約能源法》修訂工作,就是要通過對法律的修訂,貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實節(jié)約資源的基本國策,實施國家節(jié)能戰(zhàn)略,為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標,發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟,建設(shè)節(jié)約型社會,提供強有力的法律保障。
《節(jié)約能源法》是一部涉及整個經(jīng)濟社會生活,具有普遍性和長期性的法律。但是,想通過一部法律解決所有問題是不可能的,因此要集中力量解決目前面臨的緊迫、重大問題,特別是對當前及今后10年到15年必須要做的、能夠做到的目標、任務(wù)、制度和措施,用法律形式規(guī)定下來,成為政府、企業(yè)、個人和全社會共同遵守的法律準則。一句話,要修訂出一部為全社會所接受并且能夠得到實際執(zhí)行的法律。
--節(jié)能應(yīng)當包括所有能源的節(jié)約。節(jié)能應(yīng)當包括所有能源的利用與節(jié)約,既包括可再生能源,也包括不可再生能源。節(jié)能是不可再生能源消耗的減少,而不是不消耗能源。因此,任何能源都應(yīng)節(jié)約。我國目前的主要任務(wù)是大力開發(fā)可再生能源,以提高能源供給,替代和節(jié)約不可再生能源。
--節(jié)能就是追求能源的最大效益。世界能源委員會對節(jié)能有個定義:采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境和社會可以接受的一切措施,來提高能源資源的利用效率。我們所需要的節(jié)能,就是在能源開采、加工、轉(zhuǎn)換、貯運、分配和使用的全過程,利用經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政、宣傳和教育等一切手段,消除不必要的能源浪費,提高能源利用效率和效益,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
--把握近期節(jié)能的重點。當前和今后一段時間,應(yīng)該抓若干個可能實現(xiàn)的節(jié)能重點和目標。具體地說,有“四個重點”:重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點城市、重點設(shè)施。重點行業(yè),如建筑、交通、有色、鋼鐵等,占到了全國用能總量的一半以上。重點企業(yè),指那些高耗能的企業(yè),如年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)。重點城市,主要是50萬人口以上的城市。重點設(shè)施,如政府機構(gòu)辦公樓、商場、賓館、寫字樓、影劇院等大型公共建筑。如果這些重點行業(yè)、企業(yè)、城市、設(shè)施能夠做到節(jié)約節(jié)能,那么“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標就有可能完成,也可以為今后全國的節(jié)約節(jié)能提供有益經(jīng)驗。以重點城市為例,這些城市應(yīng)每年向全社會公布其能源報告,包括能耗情況以及為降低能耗采取的措施,接受社會監(jiān)督,同時也向全社會宣傳依法節(jié)能。再如重點設(shè)施,法律可以對其設(shè)計、建設(shè)和運行提出明確的強制性節(jié)能要求,新建建筑必須符合節(jié)能強制性要求,既有建筑要逐步改造,以達到節(jié)能標準。
--節(jié)能需要有力的制度措施。制度措施涉及兩方面:一是能源和節(jié)能管理體制和機制;二是法律制度和政府規(guī)章。世界上不少國家在這兩方面都有較為完善的制度。而符合我國基本國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的節(jié)能管理體制機制,還沒有建立起來,配套法律制度和政府規(guī)章也很不完善。這就需要我們建立起一套有力的制度,同時也必然涉及體制改革問題。
--節(jié)能需要相應(yīng)的經(jīng)濟政策和財稅政策。節(jié)能應(yīng)主要運用經(jīng)濟的手段來推動和支持。沒有財政稅收政策、信貸手段和市場導(dǎo)向調(diào)節(jié),節(jié)能就失去了硬手段。目前,我國的節(jié)能財稅和價格政策體系很不完備,各方面都希望加大財稅政策對節(jié)能的調(diào)控力度,盡快形成以節(jié)能為導(dǎo)向的財稅價格政策體系,明確國家鼓勵節(jié)能的經(jīng)濟政策和具體措施,建立“誰節(jié)能、誰受益,多耗能、多付費”的節(jié)能新機制。對節(jié)能投資給予稅收優(yōu)惠,這是各國普遍采用的做法。稅收杠桿的作用是很大的。美國燃油稅是英國的1/10(2003年),人均日油耗是英國的2.6倍。歐洲的成品油價格中近50%都是國家征收的價外稅。歐洲一些國家正是通過稅收政策的硬手段,抑制了能源過度消費,促進了節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。對節(jié)能產(chǎn)品的推廣要采取切實有效的激勵政策和措施,消除節(jié)能新產(chǎn)品進入市場的成本障礙。以照明節(jié)能為例,如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈,全國一年可節(jié)電600多億度。但由于缺乏激勵政策,我國節(jié)能燈的應(yīng)用率還不高。
--必須明確政府的節(jié)能職責。要建立一套適應(yīng)能源形勢和節(jié)能工作需要的管理體制。要加強能源基礎(chǔ)工作。能源統(tǒng)計是經(jīng)濟政策和法律制度安排的基礎(chǔ)和依據(jù),是政府決策的基礎(chǔ)。只有知底才能量化,政策措施才可操作。
法律還應(yīng)鼓勵各級政府、機構(gòu)、企業(yè)和用戶積極開展和參與法制宣傳教育和節(jié)能知識普及,讓政府、企業(yè)、百姓知法、懂法、守法??傊抻喓蟮摹豆?jié)約能源法》,要成為推進節(jié)能工作的強勢法,推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進法,懲治高耗能、高污染、高浪費行為的約束法。
節(jié)能既是我國的國家戰(zhàn)略,也是世界能源安全和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。我們堅信,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民有智慧、有能力,靠自己破解能源資源約束的世紀性難題,走出一條節(jié)約增長、節(jié)能發(fā)展的中國特色工業(yè)化新路,建設(shè)一個文明優(yōu)美、繁榮富強的和諧家園!