1　發(fā)達國家和地區(qū)燃氣市場發(fā)展沿革
 　　世界各國的城市燃氣事業(yè)大致都走過了由煤制氣、油制氣到液化石油氣和天然氣的發(fā)展過程。從經(jīng)營機制的角度來看，幾乎都經(jīng)歷了或正在進行引入競爭機制，打破獨家壟斷，開放燃氣市場，或者由壟斷經(jīng)營發(fā)展到具有政府監(jiān)管的、全面引入競爭機制的市場經(jīng)濟模式。
 1.1　美國的天然氣行業(yè)
　　美國是天然氣工業(yè)最發(fā)達的國家之一。除了因為其天然氣資源豐富以外，還由于整個北美洲是個統(tǒng)一的開放市場，美國和加拿大兩國政府允許相互銷售和購買石油和天然氣。美國的天然氣公司眾多，但七個主要石油公司的天然氣產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的1/3。眾多的天然氣供應(yīng)商大部分是私人企業(yè)。美國州際的輸氣管網(wǎng)系統(tǒng)遍布全國，天然氣輸送到各個城市門站，通過當?shù)馗鱾€配氣公司將天然氣分送至消費用戶，包括城市居民、商業(yè)和工業(yè)用戶、某些電力用戶；大型的工業(yè)和電力用戶由主干輸氣管網(wǎng)直供。
　20世紀80年代之前，美國傳統(tǒng)的天然氣市場。上游的天然氣生產(chǎn)商只能與輸氣管網(wǎng)公司簽署長期購銷合同，而輸氣管網(wǎng)公司通過配氣公司向用戶供氣。生產(chǎn)商不能直接銷售給最終用戶和當?shù)嘏錃夤尽?985年，美國能源監(jiān)管委員會頒布了436號法令，實行完全開放天然氣市場的改革。該法令準許天然氣運輸自由選擇州際天然氣管道，即把天然氣運輸與天然氣主干輸氣管網(wǎng)業(yè)主相分離，為天然氣購銷提供了公平競爭的機會。美國目前的天然氣市場體制如圖2所示。天然氣長輸管線的“公開準入”，給眾多的買賣雙方提供了天然氣穩(wěn)定供應(yīng)和更多的選擇利用機會。公平競爭的結(jié)果也使得天然氣價格更趨合理。
　　液化石油氣的使用在美國并不普遍，早已被天然氣所取代?，F(xiàn)在只有天然氣供應(yīng)不到的城市郊區(qū)和邊遠地區(qū)還在使用液化石油氣。液化石油氣的經(jīng)營也不是壟斷的，每個地區(qū)都有數(shù)家經(jīng)營液化石油氣的企業(yè)自由竟爭。
1.2　英國燃氣集團公司（BP）
 　　在上世紀初，英國的煤氣產(chǎn)業(yè)有市政企業(yè)和私人企業(yè)兩大類經(jīng)營者， 1948年英國政府把煤氣產(chǎn)業(yè)收回國家經(jīng)營。英國燃氣集團公司是一家國際能源公司，英國本土的燃氣業(yè)務(wù)主要由該集團下屬的Transco公司負責經(jīng)營，通過管道向英國本土供應(yīng)燃氣。由于國家投資負擔過重，再加上企業(yè)機構(gòu)臃腫，使得經(jīng)營效率低下。英國是歐洲第一個完全開放燃氣市場的國家。1982年，英國政府首先解除了英國燃氣公司的壟斷，推行天然氣工業(yè)市場化的計劃，允許工業(yè)大用戶挑選供應(yīng)商。1986年政府又決定將燃氣產(chǎn)業(yè)私有化，把英國燃氣公司改制為上市的股份制企業(yè)，并進一步加強了企業(yè)的經(jīng)營管理。為了引入競爭，打破壟斷，允許國內(nèi)其它大型企業(yè)集團，如電力公司、水務(wù)公司進入燃氣行業(yè)，參與經(jīng)營。引入競爭機制以后，促使企業(yè)加強管理，改進服務(wù)，降低氣價，使消費者受益。同時，政府頒布了“煤氣法”，并成立燃氣服務(wù)辦公室，建立對煤氣行業(yè)的調(diào)控管理機制。
 1.3　香港中華煤氣
 　　香港的燃氣市場也是完全開放的，燃氣經(jīng)營無專營權(quán)，政府也不監(jiān)控氣價。但是歷史悠久、擁有完善管網(wǎng)的香港中華煤氣公司實際上已形成了自然壟斷。香港中華煤氣公司是1862年誕生的、香港唯一的城市管道燃氣公司。它是一個私營性質(zhì)的股份制公司，是香港最早的公共事業(yè)有限公司和最早的上市公司之一，擁有固定資產(chǎn)116億港幣，現(xiàn)時股票市值約為500億港元。公司現(xiàn)有員工約2050人，主要業(yè)務(wù)為管道燃氣的生產(chǎn)、輸配及銷售，擁有130多萬居民及工商用戶。
　　香港中華煤氣公司擁有兩座輕油制氣廠，總的生產(chǎn)能力為1100萬立方米/天，石腦油原料來自于新加坡和澳大利亞。公司建設(shè)了一個完善的輸氣管網(wǎng)，覆蓋了香港85%的住宅區(qū)。大埔制氣廠輕油制氣生產(chǎn)的3.5MPa高壓煤氣，經(jīng)高壓輸氣管道送至中途調(diào)壓站，調(diào)至中壓，與馬頭角廠的煤氣混合后，再由區(qū)域調(diào)壓器調(diào)到低壓，送給用戶使用。輸配管網(wǎng)總長度約2828公里，其中高壓（3.5MPa）管道110公里、次高壓（0.7MPa）管道82公里，并有23個輸氣調(diào)壓站設(shè)施及16個清管站設(shè)施，5對2.9公里長的海底管道和3條1.3公里長的隧道管道。整個輸配管網(wǎng)的管理與監(jiān)控采用SCADA系統(tǒng)，管位地圖采用GIS地理信息系統(tǒng)。由于高壓管網(wǎng)具有自備儲氣能力，因而不建大型儲氣設(shè)備，現(xiàn)有高壓管網(wǎng)的儲氣能力約為100萬立方米。
 1.4　法國燃氣公司（GDF）
 　　在法國，燃氣行業(yè)處于壟斷地位。全國的天然氣統(tǒng)一由法國燃氣公司獨家經(jīng)營管理，包括天然氣的生產(chǎn)和進口，天然氣運輸、配氣和銷售服務(wù)。法國燃氣公司成立于1946年，是一家全國性國有大型企業(yè), 主要負責用戶表前的燃氣設(shè)備建設(shè)、安裝和維修。2000年全國的天然氣銷售總量達到400億立方米。
　　1990年政府與法國燃氣公司建立合同關(guān)系，實行委任管理，負責向全國供應(yīng)天然氣。法國本土的氣源只夠總量的5%，大部分從國外進口LNG。其中，阿爾及利亞占27%，俄羅斯占27%，挪威占28%，荷蘭占13%。法國擁有龐大的地下儲氣庫、LNG運輸船和LNG接收終端，不僅能供應(yīng)國內(nèi)燃氣市場，而且是歐洲天然氣供應(yīng)轉(zhuǎn)運站，向意大利和西班牙轉(zhuǎn)口供應(yīng)天然氣。在內(nèi)部管理體制上，公司在全國設(shè)立了105個配氣服務(wù)中心，對5500個城鎮(zhèn)配氣，并建立合同關(guān)系，負責抄表、收費、維修、用戶接待等工作。
 1.5　日本大阪煤氣公司
　　日本的燃氣行業(yè)也實行典型的地區(qū)性壟斷經(jīng)營模式。大阪煤氣公司是日本第二大煤氣公司，是地區(qū)性行業(yè)壟斷的股份制企業(yè)，它的發(fā)展歷程是日本國內(nèi)天然氣發(fā)展的縮影。大阪煤氣公司成立于1897年，1905年建成巖崎工廠開始供應(yīng)煤制氣。1972年開始從文萊進口LNG，1975年起實施天然氣轉(zhuǎn)換工程，到1990年完成整個地區(qū)的天然氣轉(zhuǎn)換。1997年在城市燃氣構(gòu)成中，天然氣占95.8%。目前，大阪地區(qū)主要由印度尼西亞、馬來西亞、澳大利亞和文萊等國家進口LNG。1997年日本LNG進口總量766萬噸，其中大阪地區(qū)進口530萬噸。大阪地區(qū)的煤氣管網(wǎng)總長度51559公里，其中高壓管線50km。公司建有LNG氣化廠2座，大型貯罐60座(其中天然氣貯罐43座，液化石油氣貯罐17座)，貯氣能力500萬m3。大阪煤氣公司共有用戶608.3萬戶，其中家庭用戶578.6萬戶，商業(yè)23.4萬戶,工業(yè)及其它6.3萬戶，年銷售量達66.06億立方米，總營業(yè)額為7299億日元，公司全年利潤為500億日元。
 1.6　兩種不同的燃氣市場經(jīng)營模式
　　縱觀發(fā)達國家和地區(qū)的天然氣市場，在實際運作模式方面可以歸納為兩種類型。一類是以美國和英國為代表的、完全開放市場的模式；另一類是以法國和日本為代表的、實行地區(qū)性壟斷、有條件地開放市場的模式。以英國和法國相比較，兩國的燃氣企業(yè)所有制形式不同，英國是股份制企業(yè)，法國為國家所有。兩國的燃氣企業(yè)都具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的能力，兩國也都建立了公開透明的成本制約機制。在管理體制上，兩國都引入了競爭機制，促使企業(yè)加強管理、提高效益。英國從80年代開始進行改革，推行股份制，燃氣行業(yè)目前正在計劃引入競爭機制，打破獨家壟斷，實行產(chǎn)銷分開的改革方案。英國的燃氣市場開放以后，推動了歐洲國家加快市場自由化的步伐，而且英國能源供應(yīng)商已經(jīng)將目光瞄準整個歐洲市場，挖掘新的商機。同時歐洲本土和美國的能源供應(yīng)集團也浩浩蕩蕩開進英國，開拓新的市場。法國燃氣公司盡管是獨家經(jīng)營國有企業(yè)，但在經(jīng)營形式上也在不斷完善，實行特許經(jīng)營模式。即根據(jù)一項長達25-30年的合同，當?shù)卣畬⒐没A(chǔ)設(shè)施的運營委托給一家專門建立的特許公司或授有特權(quán)的公司，這家負責管理和投資的公司是特許經(jīng)營期間工廠的合法擁有者，通過運營公共服務(wù)設(shè)施，分期償還投資，取得收益。
 2　發(fā)達國家和地區(qū)燃氣管理模式
 2.1　燃氣配送機制
 　　美國的天然氣市場是完全開放的，天然氣供應(yīng)已經(jīng)形成批發(fā)市場。眾多的天然氣生產(chǎn)商以及發(fā)達的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)為天然氣市場競爭創(chuàng)造了機會。一些新興的公司也有機會參與天然氣行業(yè)，向最終用戶提供天然氣及服務(wù)。每個天然氣工業(yè)的參與者，都能夠通過合同的形式，選擇交易的對象和方式，以合理的價格，在最大程度上滿足各自的需求。美國燃氣配送機制如下圖3所示。天然氣供應(yīng)商進入配氣公司管網(wǎng)系統(tǒng)，給最終用戶提供一系列選擇方案；但是天然氣供應(yīng)商必須得到當?shù)毓檬聵I(yè)委員會許可，并經(jīng)該服務(wù)區(qū)的公用事業(yè)企業(yè)確認其信譽度。管線公司也將提供一系列合同的選擇方案，通過一體化的地下管網(wǎng)安全可靠地輸送煤氣。隨著天然氣未來市場和區(qū)域性現(xiàn)貨市場的開發(fā)，天然氣購氣方可以自由地選擇供氣方，購買天然氣；以相對合理的市場價格獲得穩(wěn)定可靠的天然氣供應(yīng)。

　　英國的燃氣市場是完全放開的。政府將燃氣產(chǎn)業(yè)私有化，把英國燃氣公司改制為上市的股份制企業(yè)。為了引入競爭，打破壟斷，首先決定把產(chǎn)銷分開，英國燃氣公司分為獨立核算的兩個公司。一個公司經(jīng)營天然氣進口和輸配，負責全國27.6萬公里管線的燃氣運輸及輸配；另一家公司負責銷售及服務(wù)。同時允許其它公司進入燃氣行業(yè)，參與競爭。目前，英國的天然氣是由30多家石油天然氣公司供應(yīng)，生產(chǎn)的天然氣首先輸送到以5個沿海港口為起點的全國輸送系統(tǒng)，經(jīng)過必要的檢測和處理后，運用高壓技術(shù)輸送到100個地區(qū)性系統(tǒng)，然后再送到更多的區(qū)域分銷系統(tǒng)。用戶可以自由選擇供氣商，到1997年已經(jīng)開放了1860萬用戶。
　　日本大阪煤氣公司不僅擁有天然氣田的開采權(quán)，積極參與上游領(lǐng)域的開發(fā)事業(yè)，而且在確保原料來源多元化的同時，和其它公司共同擁有兩條LNG專用運輸船，確保長期穩(wěn)定地運輸、供應(yīng)天然氣。作為LNG接收地的泉北制造所和姬路制造所，建有完備的設(shè)施，擁有大型碼頭和巨型LNG存儲罐等。天然氣由海外產(chǎn)氣國生產(chǎn)基地液化后，經(jīng)大型LNG專用運輸船運抵大阪，以-160℃的超低溫液態(tài)直接輸入LNG儲罐。制造所用海水將LNG氣化后，經(jīng)調(diào)整熱值和加臭制成城市煤氣，通過公司的高壓干線、中壓和低壓管道組成的輸配管網(wǎng)，源源不斷地輸送給用戶。設(shè)在公司總部的中央調(diào)度指令是運用高技術(shù)的檢測控制系統(tǒng)，對從制造所的生產(chǎn)信息到整個地區(qū)的輸配狀況實行一元化綜合監(jiān)控。
　　法國煤氣公司擁有LNG運輸船、LNG接收終端、以及全國統(tǒng)一的天然氣管網(wǎng)。它可以接收來自各方面的天然氣氣源。法國煤氣公司擁有4個地下儲氣庫供季節(jié)調(diào)峰，總儲氣能力為17.4億立方米。大巴黎地區(qū)（IdF）的輸配氣系統(tǒng)是法國輸氣管網(wǎng)的典型。它由2.0--6.77 MPa 的高壓管道和地下儲氣庫組成。配氣部門包括15個城市天然氣配氣單位， 2000年1月高峰共用氣14億立方米。
2.2　燃氣行業(yè)投融資機制
　　法國燃氣公司是一家國有大型企業(yè)，1990年政府與該企業(yè)建立合同關(guān)系，實行委任管理，向全國供氣，本土只提供5%的氣源，大部分天然氣從國外進口。英國的燃氣企業(yè)是股份制企業(yè)。1986年英國政府正式宣布，對煤氣產(chǎn)業(yè)實行私有化，其后出現(xiàn)了某些因素加快私有化進程，英國政府選擇了英國煤氣公司作為私有化的替代企業(yè)，1986年英國政府頒布“煤氣法”為英國煤氣公司的私有化鋪平了道路，同年12月該公司將全部股票上市出售。
　　香港中華煤氣有限公司是一個私營性質(zhì)的股份制公司。公司的主要業(yè)務(wù)為管道燃氣的生產(chǎn)、輸配及銷售。香港中華煤氣公司資金雄厚，除了經(jīng)營香港燃氣業(yè)務(wù)之外，1994年以后積極拓展大陸的燃氣業(yè)務(wù)。投資8億多人民幣在廣州芳村、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、番禺、中山等地成立了4個合資企業(yè)，建設(shè)以LPG或LPG混空氣為氣源的氣化站以及配氣管網(wǎng)，向居民和工業(yè)用戶供應(yīng)燃氣。此外還在其它行業(yè)投資，例如在電子商貿(mào)方面組建合資公司，經(jīng)營網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務(wù)、金融與電子私人助理服務(wù)等項目；在環(huán)保能源方面，投資出租車的LPG加氣站項目，以及垃圾填埋場生產(chǎn)沼氣項目等。資本運作取得良好效益，2000年營業(yè)銷售收入66億港幣，凈資產(chǎn)收益率15%。
 2.3　燃氣價格管理機制
 　　在氣價方面，香港政府奉行最少干預(yù)、最大支持的政策，而不監(jiān)督氣價。氣價在自由競爭中定位、浮動。例如香港中華煤氣公司自己確定煤氣價格，并報有關(guān)部門備案。煤氣價格與用氣量的多少掛鉤，用氣越多，價格越低。同時，煤氣價格還與制氣原料石油價格掛鉤，隨原料價格的升降而升降?！　≡诜▏?，全國的天然氣統(tǒng)一管理，燃氣價格由國家控制，通過工業(yè)部門、財政部門與燃氣公司發(fā)生關(guān)系。一般是工業(yè)部門在考慮基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、維護、更新和供氣的成本后初定一個價格，然后把價格提交給財政部，除非財政部反對，否則提交后15天生效?！　∮?986年的“煤氣法”，規(guī)定對英國煤氣公司實行最高限價管制，并較詳細地規(guī)定了價格計算模型。90年代又修訂價格計算模型，體現(xiàn)價格公平；提供增進效率的激勵；允許英國煤氣公司取得合理的回報率；盡可能減少政府管制的負擔。規(guī)定要求煤氣最高平均價格年增長率不能超過1.5%；對煤氣運輸和儲存業(yè)務(wù)也實行價格管制，制定最高限價的數(shù)學模型，并禁止運輸和儲存業(yè)務(wù)之間交易補貼訂價行為。
　　美國議會于1978年通過“天然氣政策法令”，授權(quán)聯(lián)邦電力委員會(FPC)采取一系列管理方法，如：部分開放天然氣井口價格。美國天然氣合同的制定價格和期限主要取決于電力和燃氣公共事業(yè)部門，并以主導市場的價格獲得長期可靠的天然氣供應(yīng)。天然氣長輸管線“公開準入”給眾多的買賣雙方提供了天然氣穩(wěn)定供應(yīng)和使用的機會。合同交易成本指出了現(xiàn)貨和短期交易比1980年前的長期合同的天然氣固定價格更有效。天然氣有效的供應(yīng)需求，增加了合同的選擇權(quán)，減少了合同批準的有關(guān)條例。例如，天然氣供應(yīng)商可以準入當?shù)氐呐錃夤芫W(wǎng)銷售系統(tǒng)，給天然氣用戶提供一系列的天然氣和能源服務(wù)合同的選擇方案。配氣銷售公司也可以提供氣天然氣用戶的各種天然氣合同。其結(jié)果是自然而然地避免了不合理的天然氣價格。
　　西歐很多國家的燃氣價格調(diào)整有科學合理的計算公式和規(guī)范的程序。在調(diào)價程序上都是企業(yè)提出——專業(yè)委員會審核——政府主管部門批準。在價格結(jié)構(gòu)上，都采用了分段計價法，超過基本部分按計量價格收費。
 2.4　燃氣市場監(jiān)管機制
 　　無論是完全放開市場經(jīng)濟模式，還是區(qū)域性壟斷下的運作模式，各國的燃氣市場都有政府監(jiān)管機制。英國政府成立了燃氣服務(wù)辦公室（OFGAS）等機構(gòu)，對燃氣行業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管。美國能源監(jiān)管委員會負責對各州際天然氣的購銷進行監(jiān)管。對供應(yīng)商除了要求其制定解決售氣爭議的有效程序、將售氣合同復(fù)印件于當?shù)毓檬聵I(yè)委員會備案外，不進行更多的監(jiān)控。當?shù)毓檬聵I(yè)委員會對公用事業(yè)企業(yè)的價格、帳單和安全等問題進行監(jiān)管。
　　香港政府機電署標準事務(wù)處于1981年成立，代表政府對城市燃氣、工業(yè)氣體進行宏觀管理。其指導思想是安全第一、少干預(yù)經(jīng)營。香港煤氣行業(yè)，包括煤氣經(jīng)營單位、燃氣具制造和經(jīng)營單位、煤氣施工單位的注冊登記、技術(shù)監(jiān)督、認可資格以及技術(shù)、安全、規(guī)范標準的制定，均由香港政府機電署的氣體安全事務(wù)處負責。
3　發(fā)達國家和地區(qū)燃氣市場發(fā)展和管理模式的啟示
 　　1.發(fā)達國家和地區(qū)燃氣市場發(fā)展和管理模式各不相同，它們在一定的政治經(jīng)濟背景下，經(jīng)歷了漸進的制度演變過程。
　　與自來水、電力行業(yè)相類似，燃氣行業(yè)作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，其生產(chǎn)供應(yīng)廠家和管線網(wǎng)絡(luò)投資大，一般不重復(fù)鋪設(shè)，開始都是屬于國家企業(yè)，而且具有區(qū)域性壟斷的特點。隨著各國市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治經(jīng)濟體制的漸進，引入競爭機制，不少國家如英國、美國，通過發(fā)行股票出售國有資產(chǎn)，實行企業(yè)私有化的轉(zhuǎn)制，完全放開市場，建立起燃氣批發(fā)市場，能夠以現(xiàn)貨或期貨的形式進行交易；實行長輸管線的“公開準入”制度，給眾多的買賣雙方提供了天然氣穩(wěn)定供應(yīng)和更多的選擇利用機會，供應(yīng)商允許直接發(fā)展用戶，用戶也可以自由選擇供應(yīng)商。另外一些國家，如法國、日本，雖然燃氣行業(yè)仍然保持區(qū)域性壟斷，但是國家企業(yè)每況愈下的經(jīng)營效果，使政府財政負擔沉重，也不得不將國有企業(yè)私營化，引入競爭機制，實行特許經(jīng)營權(quán)，政府主管部門授予企業(yè)，在特定的區(qū)域、期限和一定的范圍內(nèi)具有燃氣經(jīng)營權(quán)。同時適當開放市場，將輸送燃氣與銷售燃氣相分離，準許其它企業(yè)進入燃氣行業(yè)，參與競爭。政府主管部門加強立法和監(jiān)管。
　　2.各國和地區(qū)政府對燃氣行業(yè)高度重視，特別是在安全、規(guī)劃、立法和價格問題上保持高度主導地位。　　燃氣是城市的重要能源，保證安全可靠地供應(yīng)，對于改善投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，對于發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活質(zhì)量和穩(wěn)定社會都具有十分重要的作用。各國和地區(qū)政府一向給予高度的重視。許多國家的政府主管部門都對燃氣行業(yè)建立相應(yīng)的法規(guī)，如美國的《天然氣政策法令》，英國的《煤氣法》，香港的《氣體安全條例》等。把城市和地區(qū)的燃氣規(guī)劃納入總體規(guī)劃的一部分，進行嚴格的審查批準。政府對于安全可靠地供應(yīng)燃氣，公平、公開、公正地市場競爭，以及燃氣價格方面實施一定的監(jiān)管。　
　3.燃氣行業(yè)具有自然壟斷的公益性特點，這就決定了其行業(yè)的經(jīng)營必須是：第一，區(qū)域性壟斷與適當開放市場相結(jié)合。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的燃氣行業(yè)，在某種程度上具有一定的區(qū)域壟斷性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為適應(yīng)市場競爭，政府不僅要給買賣雙方提供雙向選擇權(quán)，還要適當放開經(jīng)營權(quán)和投資權(quán)，開放燃氣市場。第二，政府不以行業(yè)盈利為目的，燃氣行業(yè)的經(jīng)營企業(yè)和投資者應(yīng)以安全可靠地為社會提供能源為其根本目的。當然，若要吸引企業(yè)和投資者來經(jīng)營和投資，政府應(yīng)允許經(jīng)營企業(yè)有微利，投資者有一定的回報率和收益性。