我國(guó)可再生能源的發(fā)展正面臨重重阻礙。有人提出，目前要促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，最實(shí)際的辦法就是放開電價(jià)，讓市場(chǎng)來(lái)決定。對(duì)此，發(fā)展改革委副主任陳德銘9月4日表示，因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展的限制，目前無(wú)論是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電還是其他可再生能源，發(fā)電的成本都要比煤發(fā)電的成本高得多，如果完全放開電價(jià)，結(jié)果可能是煤電更多，風(fēng)電、太陽(yáng)能電更少，所以中國(guó)暫時(shí)還不能做到完全把電價(jià)放開。
可再生能源的發(fā)展單純依靠放開電價(jià)是徒勞的，在這一點(diǎn)上我與陳德銘觀點(diǎn)相同。但是，筆者認(rèn)為，這并不意味著政府不能在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面有所作為，恰恰相反，世界上凡是可再生能源發(fā)展迅速的國(guó)家，基本上都是政府大力扶持的結(jié)果。
以德國(guó)為例，它是目前世界上太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)最先進(jìn)、發(fā)電量最大的國(guó)家，是世界上當(dāng)之無(wú)愧的可再生能源大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。德國(guó)政府對(duì)可再生能源給予了許多優(yōu)惠政策。比如，德國(guó)每度電是0.35歐元，但公民只要使用可再生能源發(fā)的電，國(guó)家每度補(bǔ)貼0.5歐元。德國(guó)政府從1994年開始，把科技政策支持的重點(diǎn)集中在大力發(fā)展環(huán)保和能源技術(shù)上，每年的投入近1億歐元。僅此兩條，就足以給德國(guó)可再生能源的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的推動(dòng)力。
為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，2000年，德國(guó)制定了《可再生能源促進(jìn)法》，硬性規(guī)定擁有電網(wǎng)的電力供應(yīng)公司必須無(wú)條件接受風(fēng)能、太陽(yáng)能等各類可再生能源發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電力。該法律規(guī)定各種類型的再生能源的價(jià)格，每三到四年調(diào)整一次。2004年8月，德國(guó)修訂后的《可再生能源法》頒布實(shí)施，該法明確規(guī)定，到2010年，風(fēng)電電量將占總發(fā)電量的12.5%，到2020年至少提高到20%，到2050年將占到50%。
相比之下，我國(guó)的可再生能源就缺乏足夠的政策支持。建風(fēng)能發(fā)電廠容易，風(fēng)能電入網(wǎng)卻難。據(jù)悉，風(fēng)能發(fā)電成本比較高，每千瓦投資在萬(wàn)元左右，雖然有國(guó)家補(bǔ)貼，每千瓦時(shí)風(fēng)電進(jìn)入大電網(wǎng)的價(jià)格仍然要高出火電0.1元左右。換句話說(shuō)，風(fēng)電上網(wǎng)，電力部門每售1千瓦時(shí)風(fēng)電就會(huì)虧損0.1元左右，這實(shí)際上在導(dǎo)致風(fēng)能電被邊緣化。
風(fēng)電行業(yè)目前面臨的主要矛盾是較高的成本和較低的電價(jià)的矛盾，而解決矛盾的途徑或是降低成本，或是給予合理的、起碼是覆蓋成本的相對(duì)較高的電價(jià)。由于受到技術(shù)限制，成本的降低需要一個(gè)過程，短時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。因此，需要政策扶持，給予較高的至少是能夠略微盈利的電價(jià)。但是，今年1月下旬國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》即“七號(hào)文件”，明確規(guī)定：風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核準(zhǔn)按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。
由于招標(biāo)定價(jià)實(shí)際上是以“出最低價(jià)者為中標(biāo)者”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定價(jià)的，導(dǎo)致中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于合理范圍，可再生能源的投資幾乎沒有盈利的可能性，這導(dǎo)致大批投資商不得不撤離，長(zhǎng)此以往，必將給我國(guó)可再生能源的發(fā)展帶來(lái)毀滅性傷害。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著能源消耗的加快，能源的短缺不過是早晚的事情，治理環(huán)境的緊迫性日益顯現(xiàn)出來(lái)，在這種情況下，可再生能源的發(fā)展將直接決定著一個(gè)國(guó)家的能源安全。事實(shí)上，世界上許多國(guó)家都在未雨綢繆。比如德國(guó)，其總理默克爾在去年10月就宣布，德國(guó)政府計(jì)劃到2020年把該國(guó)對(duì)煤炭、石油和天然氣等初級(jí)能源的需求減少20%，從而減少德國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的依賴，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，最重要的就是發(fā)展可再生能源。
可再生能源作為一個(gè)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略選擇的重要組成部分，它的發(fā)展不能依靠純粹的市場(chǎng)化路線。一個(gè)是技術(shù)研發(fā)投入巨大，企業(yè)難以承受，二是產(chǎn)出與投入不成比例，倘若缺乏政策扶持虧損幾乎是企業(yè)的必然結(jié)局。在這種情況下，企業(yè)參與可再生能源發(fā)展的動(dòng)力必然大受影響。
這需要政府高度重視可再生能源的發(fā)展，借鑒德國(guó)等國(guó)的做法，給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微盈利。這將能消除相關(guān)企業(yè)的后顧之憂，使他們以更大的熱情積極投身于可再生能源發(fā)展，從而，為我國(guó)可再生能源的發(fā)展帶來(lái)一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
可再生能源的發(fā)展單純依靠放開電價(jià)是徒勞的，在這一點(diǎn)上我與陳德銘觀點(diǎn)相同。但是，筆者認(rèn)為，這并不意味著政府不能在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面有所作為，恰恰相反，世界上凡是可再生能源發(fā)展迅速的國(guó)家，基本上都是政府大力扶持的結(jié)果。
以德國(guó)為例，它是目前世界上太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)最先進(jìn)、發(fā)電量最大的國(guó)家，是世界上當(dāng)之無(wú)愧的可再生能源大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。德國(guó)政府對(duì)可再生能源給予了許多優(yōu)惠政策。比如，德國(guó)每度電是0.35歐元，但公民只要使用可再生能源發(fā)的電，國(guó)家每度補(bǔ)貼0.5歐元。德國(guó)政府從1994年開始，把科技政策支持的重點(diǎn)集中在大力發(fā)展環(huán)保和能源技術(shù)上，每年的投入近1億歐元。僅此兩條，就足以給德國(guó)可再生能源的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的推動(dòng)力。
為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，2000年，德國(guó)制定了《可再生能源促進(jìn)法》，硬性規(guī)定擁有電網(wǎng)的電力供應(yīng)公司必須無(wú)條件接受風(fēng)能、太陽(yáng)能等各類可再生能源發(fā)電設(shè)備所生產(chǎn)的電力。該法律規(guī)定各種類型的再生能源的價(jià)格，每三到四年調(diào)整一次。2004年8月，德國(guó)修訂后的《可再生能源法》頒布實(shí)施，該法明確規(guī)定，到2010年，風(fēng)電電量將占總發(fā)電量的12.5%，到2020年至少提高到20%，到2050年將占到50%。
相比之下，我國(guó)的可再生能源就缺乏足夠的政策支持。建風(fēng)能發(fā)電廠容易，風(fēng)能電入網(wǎng)卻難。據(jù)悉，風(fēng)能發(fā)電成本比較高，每千瓦投資在萬(wàn)元左右，雖然有國(guó)家補(bǔ)貼，每千瓦時(shí)風(fēng)電進(jìn)入大電網(wǎng)的價(jià)格仍然要高出火電0.1元左右。換句話說(shuō)，風(fēng)電上網(wǎng)，電力部門每售1千瓦時(shí)風(fēng)電就會(huì)虧損0.1元左右，這實(shí)際上在導(dǎo)致風(fēng)能電被邊緣化。
風(fēng)電行業(yè)目前面臨的主要矛盾是較高的成本和較低的電價(jià)的矛盾，而解決矛盾的途徑或是降低成本，或是給予合理的、起碼是覆蓋成本的相對(duì)較高的電價(jià)。由于受到技術(shù)限制，成本的降低需要一個(gè)過程，短時(shí)間內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。因此，需要政策扶持，給予較高的至少是能夠略微盈利的電價(jià)。但是，今年1月下旬國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》即“七號(hào)文件”，明確規(guī)定：風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門核準(zhǔn)按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。
由于招標(biāo)定價(jià)實(shí)際上是以“出最低價(jià)者為中標(biāo)者”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定價(jià)的，導(dǎo)致中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)遠(yuǎn)低于合理范圍，可再生能源的投資幾乎沒有盈利的可能性，這導(dǎo)致大批投資商不得不撤離，長(zhǎng)此以往，必將給我國(guó)可再生能源的發(fā)展帶來(lái)毀滅性傷害。
應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著能源消耗的加快，能源的短缺不過是早晚的事情，治理環(huán)境的緊迫性日益顯現(xiàn)出來(lái)，在這種情況下，可再生能源的發(fā)展將直接決定著一個(gè)國(guó)家的能源安全。事實(shí)上，世界上許多國(guó)家都在未雨綢繆。比如德國(guó)，其總理默克爾在去年10月就宣布，德國(guó)政府計(jì)劃到2020年把該國(guó)對(duì)煤炭、石油和天然氣等初級(jí)能源的需求減少20%，從而減少德國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的依賴，達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，最重要的就是發(fā)展可再生能源。
可再生能源作為一個(gè)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略選擇的重要組成部分，它的發(fā)展不能依靠純粹的市場(chǎng)化路線。一個(gè)是技術(shù)研發(fā)投入巨大，企業(yè)難以承受，二是產(chǎn)出與投入不成比例，倘若缺乏政策扶持虧損幾乎是企業(yè)的必然結(jié)局。在這種情況下，企業(yè)參與可再生能源發(fā)展的動(dòng)力必然大受影響。
這需要政府高度重視可再生能源的發(fā)展，借鑒德國(guó)等國(guó)的做法，給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微盈利。這將能消除相關(guān)企業(yè)的后顧之憂，使他們以更大的熱情積極投身于可再生能源發(fā)展，從而，為我國(guó)可再生能源的發(fā)展帶來(lái)一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
