但是，如果告訴您中國居然還沒有統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略，您可能驚訝而不相信。然而，中國到處發(fā)生的“氣荒”讓你不得不相信。從去年8月飆起的LPG漲價浪潮，幾乎席卷大半中國。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬證實，“氣荒”已成為當(dāng)前一個“相當(dāng)重要的案例”。在中國能源大動脈--西氣東輸工程全線貫通并投入商業(yè)運營兩年后的今天，為什么許多地區(qū)冬季天然氣供需矛盾依然緊張？

去年氣荒，今年漲價--在2006年年低，天然氣漲價浪潮更是一浪高過一浪，除了上調(diào)價格，還有一個重要內(nèi)容，就是價格調(diào)整聯(lián)動機制，并且每3年調(diào)整一次。 

“更可怕的就是這種價格調(diào)整聯(lián)動機制。”中國社科院研究員肖重斌就此事接受采訪時說。 所謂價格調(diào)整聯(lián)動機制，說白了就是隨行就市。如果上游價格調(diào)整了，居民家用的天然氣價格就隨之變動，調(diào)整的額度按聯(lián)動公式計算。這3年調(diào)整一次的聯(lián)動機制一旦正式實施，也就意味著3年里民用天然氣的價格調(diào)整可以不再聽證。

 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說，天然氣行業(yè)要走出“投資靠政府、運行靠補貼、虧損靠漲價”的怪圈，必須深化改革，打破壟斷，提高效率，而不能指望提價扭虧，更不能讓老百姓買單。

而越來越多的專家呼吁，應(yīng)盡快改變中國尚沒有統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略的局面，在國家層面上建立中國天然氣發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，促進(jìn)中國氣態(tài)能源的跨越式發(fā)展突破。

中國居然沒有天然氣戰(zhàn)略

國家信息中心處長助理、經(jīng)濟(jì)師凡茂告訴《能源思考》，中國天然氣工業(yè)一直是石油企業(yè)的附屬企業(yè)，屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小而且零散，且未形成國家級工業(yè)體系，更沒有形成國家級的統(tǒng)一的天然氣戰(zhàn)略，這樣的局面下，中國的天然氣企業(yè)進(jìn)入國際市場毫無競爭能力。

對天然氣的發(fā)展，我國目前仍然沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略，并且的確存在兩種不同觀點，一種主張向現(xiàn)代化國家看齊，加大石油天然氣消費；另一種認(rèn)為國內(nèi)煤炭最豐富，還是以煤炭為主。這兩種看法都有一定道理，但中國的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個逐步改善的過程，加大清潔能源的比重是必然趨勢，天然氣是要加大發(fā)展的。

另外，天然氣工業(yè)的三大巨頭--中石油、中海油、中石化的壟斷也對中國天然氣工業(yè)的良性發(fā)展造成危害。凡茂經(jīng)濟(jì)師告訴《能源思考》，天然氣的壟斷程度要比石油還厲害，石油煉制和零售環(huán)節(jié)還有一些其他資本的參與，而民間資本參與天然氣則是很困難的，從開采到輸送，幾乎被三巨頭所壟斷。在去年那場席卷大半中國的“氣荒”中，主要供氣者三大巨頭自然不能置身事外，甚至被指摘為“占而不采”--不去積極開采圈占的天然氣資源，卻想在現(xiàn)有的狹小市場中倒逼天然氣價格上調(diào)而牟利。

這仍然距市場化相去甚遠(yuǎn)。市場化要以多元化為基礎(chǔ)，在目前天然氣供應(yīng)基本被三大巨頭所壟斷的格局下，幾乎沒有任何條件能夠保證市場化不會成為壟斷利益的幌子。 “因為對上游資源的控制，可能會導(dǎo)致以‘與國際接軌’為理由的‘市場化’價格，最終是，壟斷集團(tuán)得利，而消費者埋單。”銀河證券研究員李國洪表示。

目前中國天然氣主要集中在四川、陜甘寧、新疆和南海西部4個地區(qū)，仍然屬于區(qū)域性產(chǎn)品，不能形成全國性供應(yīng)局面。

“中國不是個貧氣國，天然氣資源是比較豐富的。但天然氣等氣態(tài)能源占中國目前的能源消費比例實在是太低了！這種狀況不改變，將會影響到整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”據(jù)中國石油勘探開發(fā)研究院廊坊分院副院長李景明教授介紹，目前世界范圍內(nèi)能源消費結(jié)構(gòu)中天然氣占24.2%，而中國能源結(jié)構(gòu)則以煤為主，天然氣所占比例僅為2.7%，僅為世界平均值的十分之一，為亞太地區(qū)的四分之一。也就是說，中國根本還沒有建立起真正的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略。

中國石油勘探開發(fā)研究院戴金星院士介紹說，“這與中國能源儲量的結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與我們的認(rèn)識水平和技術(shù)手段的落后有關(guān)。上個世紀(jì)80年代以前，我們一直以為中國是個貧氣國。但從目前的探明儲量來看，應(yīng)該說中國的天然氣資源是比較豐富的。”

國務(wù)院能源顧問、原國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把天然氣作為重要的一次性替代能源來發(fā)展。中國天然氣市場需求目前發(fā)展很快，不斷加速的城市化進(jìn)程也需要高效清潔的燃料。當(dāng)前應(yīng)加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加強對天然氣發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃。中國發(fā)展天然氣的關(guān)鍵在于增加供應(yīng)能力。中國天然氣產(chǎn)量“有希望”在2020年達(dá)到2000億立方米。

另外，健全的市場體制對于市場的發(fā)育至關(guān)重要，而目前國內(nèi)在天然氣價格制定、合同履行、天然氣分配和市場開放等方面都存在很多問題。現(xiàn)在國家按天然氣的應(yīng)用制定井口氣價，井口價加凈化費和管輸費，后為用戶價。凈化費按國家收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，管輸費現(xiàn)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。盡管國家已多次調(diào)整氣價，但仍存在價格背離價值的情況，影響企業(yè)投資天然氣產(chǎn)業(yè)。城市天然氣用戶價格現(xiàn)由各當(dāng)?shù)卣贫?，用戶利用天然氣還需交納數(shù)值很大的費用，存在較多不合理的情況，影響利用天然氣的積極性。天然氣從生產(chǎn)到消費經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在沒有能有效保護(hù)買賣雙方利益的標(biāo)準(zhǔn)購銷合同和保證合同履行的措施。一方面拖欠氣款將影響供氣企業(yè)的生存：而另一方面，保質(zhì)、保量的供應(yīng)是用戶的基本要求。

目前，天然氣是國家統(tǒng)配商品，這種模式不利于調(diào)動企業(yè)積極性，推動天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開放市場是促進(jìn)天然氣利用的有力措施。目前有兩大壟斷經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)影響天然氣的利用。一是城市天然氣管網(wǎng)，二是國家電網(wǎng)。這兩大領(lǐng)域?qū)Φ谌讲黄降取⒉煌该?，對促進(jìn)清潔能源的利用不利。長期壟斷經(jīng)營不利于從多渠道吸引投資天然氣利用項目，更不利于通過競爭降低成本和促進(jìn)消費。

資金問題是困擾天然氣產(chǎn)業(yè)的另外一個重要問題，只有妥善解決，才能推動天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

中國居然沒有天然氣工業(yè)

作為研究天然氣的權(quán)威專家，中國工程院院士、中國石油科學(xué)技術(shù)研究院教授胡見義不僅是發(fā)展天然氣工業(yè)的積極倡議者，也是長期研究中國天然氣開發(fā)利用的實踐者。他早就提議20年內(nèi)建成中國天然氣工業(yè)體系。針對當(dāng)前出現(xiàn)對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊表示懷疑的一些說法，以及天然氣開發(fā)利用中碰到的難題，胡見義認(rèn)為，如果不抓緊推進(jìn)中國天然氣開發(fā)利用和利用世界天然氣工業(yè)的快速發(fā)展良機，中國今后發(fā)展天然氣會延遲更長的時間。

胡見義院士認(rèn)為，中國目前仍然沒有建立上、中、下游一體化的天然氣工業(yè)體系。同時也沒有形成全國型大供氣系統(tǒng)。目前我國還沒有自己的天然氣工業(yè)，天然氣消費量僅占能源消費的2%多一點。政府首先要盡快出臺天然氣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要跟上，政府要有相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)地方企業(yè)和人民合理利用天然氣。

越來越多的專家一致認(rèn)為，大力發(fā)展以天然氣為主的氣態(tài)能源是中國今后的一項長期戰(zhàn)略，而天然氣工業(yè)又是一項系統(tǒng)工程，上游勘探的突破推動了中、下游管道建設(shè)與天然氣消費的發(fā)展，反過來沒有中游和下游的發(fā)展，上游投入的勘探資金就長期得不到回報，會影響上游勘探的持續(xù)發(fā)展。因此，在中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，下游發(fā)展滯后的情況下，應(yīng)加快管網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，加大開拓市場的力度，積極落實下游用戶，保證天然氣上、中、下游同步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善中國的能源消費結(jié)構(gòu)，逐步提高天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。

因此專家一致呼吁，國家應(yīng)盡快制定能源發(fā)展的整體規(guī)劃布局，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善天然氣的中長期發(fā)展規(guī)劃，同時加強天然氣地質(zhì)和開發(fā)基礎(chǔ)理論研究，加強勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)和推廣，形成適合中國煤層氣特點的勘探開發(fā)模式，加強天然氣大型管道的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，處理好資源與管道的協(xié)調(diào)關(guān)系。通過加快國內(nèi)天然氣勘探、開發(fā)和利用、適度引進(jìn)國外天然氣資源，爭取天然氣在未來能源消費中達(dá)到10％。

天然氣資源主要分布中國西部，而天然氣消費市場卻主要分布在中國東部和南部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，下游市場的開拓、培育，以及長輸管道的建設(shè)滯后于資源的增長，在一定程度上制約了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于資源分布及其特點以及與市場消費區(qū)的不匹配，再加上天然氣產(chǎn)業(yè)投資大、回收慢、周期長、風(fēng)險大，上、下游發(fā)展不協(xié)調(diào)等不利因素，天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到制約和影響。

目前，中國天然氣作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，存在政府專門管理機構(gòu)缺位，有關(guān)政策、法規(guī)缺位，供應(yīng)主體企業(yè)與利用主體企業(yè)合作缺位等問題。健全的管理體系和法規(guī)是天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基本保障。世界能源消費結(jié)構(gòu)隨著科技進(jìn)步不斷地向低碳化演變，中國天然氣產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。中國應(yīng)從國內(nèi)天然氣市場供需規(guī)律入手，根據(jù)國內(nèi)天然氣市場的發(fā)展進(jìn)程，預(yù)測天然氣市場的發(fā)展趨勢，制定新世紀(jì)中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略及措施。

經(jīng)過20多年的勘探研究，目前探測可知，中國天然氣遠(yuǎn)景資源量可達(dá)47.14萬億立方米，可采資源量為14-18萬億立方米，目前中國天然氣探明地質(zhì)儲量3.86萬億立方米（可采儲量2.47萬億立方米），其中開發(fā)動用僅占有1/3的儲量，還有2/3的儲量沒有動用，可供開發(fā)的資源基礎(chǔ)雄厚，剩余可采資源量11.5萬億立方米，加快天然氣發(fā)展具備充分的資源條件。此外，尚有非常規(guī)天然氣（煤層氣）資源（與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)）作為接替和補充。同時，隨著勘探深入、技術(shù)進(jìn)步和研究進(jìn)展，天然氣資源量還能增加。

　　據(jù)悉，盡管天然氣勘探滯后于石油勘探，但近年世界天然氣儲量快速增長，2003年天然氣探明儲量已達(dá)到172萬億立方米，隨著儲量的增長，天然氣產(chǎn)量和消費量也大幅度上升，天然氣的探明儲量和待發(fā)現(xiàn)資源均超過石油，天然氣的產(chǎn)量和消費量可能還將持續(xù)增長，2030年前后可能超過石油。21世紀(jì)將是天然氣的時代是個不爭的事實。

　　近年來，中國的天然氣勘探在塔里木、鄂爾多斯和四川等盆地取得大的突破，發(fā)現(xiàn)了克拉2、蘇里格和羅家寨等大型氣田，啟動了“西氣東輸”、陜京二線和忠武線等管道工程，天然氣工業(yè)的發(fā)展跨上了新的臺階。同時，天然氣市場正在不斷擴(kuò)大，利用天然氣潔凈能源已被社會廣泛認(rèn)同。

比較一致的看法已經(jīng)逐步形成：天然氣工業(yè)體系是資源、管道、市場、管理緊密銜接的系統(tǒng)工程。首先是政府要盡快出臺天然氣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要有導(dǎo)向性政策，不能以突發(fā)事件影響大的能源戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)規(guī)劃，不能用解決局部問題的方式代替全局統(tǒng)籌考慮。第二，相應(yīng)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要跟上，注意合理布局，考慮最大經(jīng)濟(jì)效益；第三，政府要有相應(yīng)的政策推進(jìn)措施，引導(dǎo)地方企業(yè)、老百姓合理用氣。

未來發(fā)展戰(zhàn)略趨于成熟

近20多年來，世界天然氣需求持續(xù)穩(wěn)定增長，平均增長率保持在２％。專家預(yù)計2020年在世界能源組成中的比重將會增加到30％左右。21世紀(jì)天然氣將超過其他能源成為主要能源，將是一個天然氣世紀(jì)。

    中國是開發(fā)利用天然氣資源最早的國家。但從全世界看，中國天然氣產(chǎn)業(yè)整體水平還很低，資源探明程度僅７％左右，儲量動用程度約50％，特別是天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占的比例極低，不到世界平均水平的十分之一。中國天然氣產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。隨著科技進(jìn)步，世界能源消費結(jié)構(gòu)不斷地向低碳化演變，天然氣作為低碳化的清潔能源在世界各國都得到了高度的重視和發(fā)展，而目前中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展很不適應(yīng)。為此，國家從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等基本國策出發(fā)，“十五”將大力發(fā)展天然氣的開發(fā)利用，這將為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    國家信息中心的專家認(rèn)為，中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點，應(yīng)成立國家天然氣產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)--例如國家天然氣委員會，制定近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，出臺專項扶持資金和稅費優(yōu)惠政策，確定天然氣發(fā)展的主導(dǎo)企業(yè)，探索以主導(dǎo)企業(yè)為主、地方企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，組建專門的研究組織。近年來，中國天然氣需求平均年增速高達(dá)11－13％，而國研中心的報告認(rèn)為，到2020年，中國天然氣需求將超過2000億立方米。但是2020年我國天然氣缺口達(dá)800億立方米以上。但是，天然氣的生產(chǎn)增長卻遠(yuǎn)低于需求增長，而目前中國天然氣50％的對外依存度必將帶來能源安全隱患，最終演變?yōu)橹萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　中國國際工程咨詢公司專家委員會顧問、中國海洋石油總公司原副總經(jīng)理唐振華表示，可以通過多元化的途徑，來解決未來國內(nèi)天然氣供應(yīng)的緊缺問題。

　　對于天然氣如此大的供應(yīng)缺口，唐振華表示，要堅持替代能源有經(jīng)濟(jì)性的市場定位原則，即LNG只替代單位等熱值價格比自身高的LPG、油制品、電、人工煤氣。通過這種市場開拓原則，防止市場的盲目發(fā)展，使LNG引進(jìn)后有較強競爭力，替代后項目有經(jīng)濟(jì)效益，項目能夠立于不敗之地。

　　國家發(fā)改委能源局石油天然氣處副處長王晶認(rèn)為，隨著天然氣消費與國內(nèi)生產(chǎn)的缺口日益擴(kuò)大。中國不得不著手準(zhǔn)備提高報價以獲得更大的天然氣份額，這也使得中國國內(nèi)的天然氣價格面臨極大的上調(diào)壓力。他說，中國天然氣國際談判很艱難，不少項目還都在進(jìn)行中，主要就是價格問題，國內(nèi)承受不了。

根據(jù)國家發(fā)改委的預(yù)測，中國對天然氣的需求在“十一五”末期，達(dá)到1000億立方米以上。今后20年，天然氣消費量年均增長率可能會超過15％。雪佛龍?zhí)烊粴夤救蚋笨偛觅惖滤梗ˋudieSetters）預(yù)計到2020年將會有2500萬噸的LNG進(jìn)口規(guī)模。中石化東海西湖天然氣公司銷售部總經(jīng)理李良認(rèn)為，至2020年，中國的天然氣將有800億立方米（約合5600萬噸）缺口需要進(jìn)口?！　?/p>

   中國天然氣勘探開發(fā)工作由中國石油、中國石化和中海油三大公司及地方企業(yè)等多家進(jìn)行，各家獨立經(jīng)營，雖有利于競爭，但在勘探部署、開發(fā)安排上從本企業(yè)的利益出發(fā)，各行其事，進(jìn)行了一些重復(fù)性工作，造成不必要的浪費。因而，國家有必要成立一個完整的天然氣產(chǎn)業(yè)管理體系，主要職責(zé)是從國家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各家的勘探開發(fā)工作，總體規(guī)劃和部署，最大限度地有效利用資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)境保護(hù)的要求。

   國家應(yīng)在石油天然氣行業(yè)建立起公平、穩(wěn)定的永久性綜合管理體制?？紤]到上游和下游領(lǐng)域的構(gòu)成不同，所需的監(jiān)管及其程序也不同，因此，可分設(shè)永久性的上游和下游監(jiān)管委員會。首先，將政策和監(jiān)管職能從國有企業(yè)的經(jīng)營活動中分離出來，使國有企業(yè)能夠集中于盈利性經(jīng)營活動，精簡人員，降低經(jīng)營成本；其次，創(chuàng)建一個新型的法律體系，以便通過法律為石油天然氣的綜合監(jiān)管提供基礎(chǔ)。

     大力發(fā)展天然氣。中國政府公開聲明的目標(biāo)是將天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的份額從目前的２．５％提高到２０１０年的６％。增加天然氣的市場滲透率將減少煤的消費量，從而緩和用煤對環(huán)境、特別是對健康造成的不利影響--減少酸雨。轉(zhuǎn)自：《能源思考》