但是，關(guān)于燃氣領(lǐng)域第二次改革，筆者要說明和強調(diào)的是，我們黨歷來要求辦事要實事求是，發(fā)展的根本就是滿足人民群眾需求，燃氣當然也不例外。人民群眾對燃氣的需求是什么？連續(xù)、穩(wěn)定、安全和實惠。這就是燃氣經(jīng)營企業(yè)努力的方向和目標，當然也包括以三桶油為代表的上游和以國家管網(wǎng)為主的中游。討論改革、完善供應(yīng)，不能游離人民群眾這個主體的用氣需求，要聽聽他們的意見，對下一步的改革必然大有裨益。
最后說用戶服務(wù)。這一塊是燃氣經(jīng)營企業(yè)的“自留地”，也是讓燃氣經(jīng)營企業(yè)“又愛又恨”的業(yè)務(wù)。
先說“愛”：
一是燃氣事業(yè)建設(shè)發(fā)展的主要資金來源。絕大多數(shù)地方的燃氣事業(yè)都是依靠用戶安裝費（這里是統(tǒng)稱和泛指），名目花樣多、有高有低，多數(shù)收費的主體是燃氣經(jīng)營企業(yè)。近些年來被強力行政監(jiān)管，國家有關(guān)部委多次組織專項治理，以及多種形式執(zhí)法檢查，名目被裁剪合并、收取標準被壓減。當前，房地產(chǎn)行業(yè)處于低谷，燃氣經(jīng)營企業(yè)的安裝費收入也銳減，一些小微型燃氣經(jīng)營企業(yè)連生存都受到了威脅。
二是燃氣經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)金奶牛。用氣是一個高頻的“剛需”行為（這里不討論電力、其它燃料的替代或互換），有用氣就能收費。這在經(jīng)濟不景氣的時期，是一個很大的優(yōu)勢，疫情期間，燃氣經(jīng)營企業(yè)對此有體會的。
三是燃氣經(jīng)營企業(yè)可以依托用戶發(fā)展“增值業(yè)務(wù)”。這個跟用電用水設(shè)備高度市場化有所區(qū)別，也是燃氣經(jīng)營企業(yè)出于“自我補償”的一種策略（即燃氣經(jīng)營企業(yè)要對用戶用氣安全負“兜底”責(zé)任）。
再說“恨”：
一是要對用戶用氣安全負“兜底”責(zé)任。實踐中，只要是居民用戶發(fā)生燃氣安全事故，燃氣經(jīng)營企業(yè)多多少少都要負點責(zé)任，一段時間有點類似曾經(jīng)的交通事故中的“人車”關(guān)系，即不管行人是否有過錯，車輛（車主或駕駛?cè)耍┒家擖c責(zé)任，交強險就是類似的作用。還有就是事故責(zé)任和賠償責(zé)任時有不同，即賠償責(zé)任大于事故責(zé)任，具體不細說。
二是龐大的定期入戶安全檢查工作。早些年很多地方規(guī)定都是2年一次（居民用戶），現(xiàn)在很多地方都改為了1年一次，有同行表示，近年燃氣安全專項整治，甚至改為1年兩次（不一定是修改法規(guī)來要求）。
關(guān)聯(lián)閱讀：
三是很容易觸及反壟斷合規(guī)、價格審查等事項。既然是利益關(guān)系，又是自然壟斷領(lǐng)域，往往是敏感的，“十三五”以來，這類監(jiān)管日趨嚴格，各種處罰案例非常多，燃氣經(jīng)營企業(yè)都是干怕了。只要認真、較真地去查，案例會更多。
站在供應(yīng)鏈的角度，燃氣經(jīng)營企業(yè)是專業(yè)單位，應(yīng)該牽頭或倡議對用戶服務(wù)領(lǐng)域的問題、難點和改革，組織開展討論研究，提出改進策略和方案。
比如定期入戶安全檢查的效果評估？建筑結(jié)構(gòu)或居住需求（往往涉及用戶改變房間功能）是燃氣安全的影響？燃氣經(jīng)營企業(yè)和用戶在用戶安全事故中的“錯配”問題？燃氣經(jīng)營企業(yè)舉證履行對用戶用氣安全指導(dǎo)、檢查、提醒等行為的標準是什么？等等。
圍繞利益（責(zé)任）分配，基于責(zé)權(quán)對等，來提出合理合適的方案，是不是可以改變現(xiàn)有的服務(wù)結(jié)構(gòu)和模式？《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》正在修訂，如果不能在之前的基礎(chǔ)上有較大突破，現(xiàn)有的服務(wù)模式還將繼續(xù)。
一些燃氣從業(yè)者有國家出臺燃氣法的想法，在相當長一段時間是不切實際的，能源法已經(jīng)在出臺的路上。石油（成品油）之類的，那么大的規(guī)模，和生產(chǎn)生活的關(guān)系那么緊密，都沒有專門的法。
關(guān)于服務(wù)價格
服務(wù)價格是燃氣經(jīng)營企業(yè)和用戶之間最敏感的因素。行政監(jiān)管對用戶服務(wù)項目、價格等嚴格規(guī)制，主要是防范燃氣經(jīng)營企業(yè)利用優(yōu)勢地位采取壟斷行為，本意是好的，但這也使得用戶服務(wù)市場變得死氣沉沉：
一方面項目和價格被管制，燃氣經(jīng)營企業(yè)沒有提供差異化服務(wù)的動力，關(guān)鍵是價格沒有反映服務(wù)價值，也就導(dǎo)致燃氣經(jīng)營企業(yè)無法投入更多資源，優(yōu)質(zhì)的人力、先進的設(shè)備，等等。
另一方面部分用戶對高質(zhì)量服務(wù)的需求得不到滿足，他們需要更個性化的燃氣服務(wù)，并且能負擔所需要的費用，這也是極大的資源浪費。
再一方面抑制了市場化力量介入的積極性，由于服務(wù)價格沒有吸引力，沒有其他市場主體愿意介入，除了銷售灶具、爐具等，燃氣燃燒設(shè)備的開發(fā)創(chuàng)新也幾乎沒有市場。當然，一個非常重要的原因是我們法規(guī)標準對燃氣使用的環(huán)境條件要求非?？量?/span>，尤其是近年來的燃氣事故頻發(fā)，加之各種宣傳和加碼，已經(jīng)形成了“談氣如虎”的氛圍。
一是建議對服務(wù)價格，其實就是服務(wù)勞動費用定額，進行系統(tǒng)的梳理，考慮“不可壓縮工期”等，提出不同服務(wù)的價格基準，并設(shè)計一定的調(diào)節(jié)系數(shù)，包括：
地域差異，這個很好理解，不同區(qū)域的人工費用、物流費用等差異較大。
服務(wù)人員的技術(shù)等級，類似醫(yī)生掛號，不同職稱的醫(yī)生掛號費用有分級，還有特診，掛號費都是好幾百，甚至上千。
材料設(shè)備的等級，必須在國家、行業(yè)標準之上，有的需要一般鍍鋅管，有的要波紋軟管，有的要不銹鋼或紫銅，不同材料的連接工藝，也有不同的價碼，包括燃氣經(jīng)營企業(yè)對小眾需求的維護成本很高，也要允許反映在價格中。
響應(yīng)速度，除緊急報警之外，在最低時限之上分級，類似在平臺叫車，不同價碼的叫車服務(wù)響應(yīng)時間不同。這里有個“道德風(fēng)險”，就是很多人會故意選擇難以區(qū)分或追究其責(zé)任的“緊急報警”，這個是另外一個話題，更多是社會學(xué)的范疇。
包括但不限于以上項目。筆者在想，救死扶傷的醫(yī)院也是公用事業(yè)，都能搞出那么多等級、那么多個性化醫(yī)療需求，一個燃氣領(lǐng)域，難道比涉及人命的行業(yè)的難度更大？每個家庭裝修風(fēng)格不同，決定了每個家庭對燃氣管道設(shè)施的布置、材料等有著不同的要求，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，有條件幫助我們在后續(xù)服務(wù)中如何更好地、更快地做好匹配響應(yīng)。
討論這個問題，需要邏輯，而不是用情緒。
二是對高質(zhì)量服務(wù)需求的價格放開，同時建立一套實施程序，允許合乎資質(zhì)資格的市場主體參與。在討論這個話題之前，我們需要對基礎(chǔ)設(shè)施和特許經(jīng)營辦法再做分析，那就是特許經(jīng)營的范圍邊界到底在哪里？筆者認為要以責(zé)權(quán)對等來判斷，如果法規(guī)要求燃氣經(jīng)營企業(yè)對用氣安全承擔責(zé)任，就必須給燃氣經(jīng)營企業(yè)對用戶燃氣設(shè)施“特許經(jīng)營管理”的權(quán)利，即只能由燃氣經(jīng)營企業(yè)來提供服務(wù)。即使是“壟斷”，也不能不允許存在高質(zhì)量服務(wù)需求的價格，就好比存在普惠性（低價）托育托幼、養(yǎng)老等民生服務(wù)，也有高檔（高價）的育幼養(yǎng)老服務(wù)。如果放開市場，就要改變?nèi)細饨?jīng)營企業(yè)對用氣安全責(zé)任“兜底”的做法，讓用戶、參與主體和燃氣經(jīng)營企業(yè)按照責(zé)任對等來共享收益、共擔風(fēng)險，“沒有收益就沒有風(fēng)險”，而不是“看著誰應(yīng)該是責(zé)任的主體”！燃氣管道設(shè)施雖然是專用產(chǎn)品，但其產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)等不應(yīng)是某一方專有的。
筆者的核心觀點是，不放開服務(wù)價格，就不會形成更多的服務(wù)產(chǎn)品，很多有負擔能力的用戶不得不忍受普惠服務(wù)。當然，近期有些改變，一些燃氣經(jīng)營企業(yè)開始推出美裝服務(wù)，是一個好的開始，但是，他們走得略微偏了一點，要分級營銷，先把少部分有負擔能力的用戶服務(wù)好，提供有差異的服務(wù)。
所謂改革，根本和關(guān)鍵都是價格改革，沒有這個基礎(chǔ)，其它都是縫縫補補。
關(guān)于戶內(nèi)燃氣管道設(shè)施施工安裝和改造問題
這個話題和前面燃氣建設(shè)工程相關(guān)，也和竣工驗收、通氣之后的改管有關(guān)，筆者放在這里來說，主要是因為改管環(huán)節(jié)有燃氣用戶作為業(yè)主（發(fā)包方）介入了，但實際上又只能單一委托給燃氣經(jīng)營企業(yè)。從理論上，施工安裝和改管是兩個概念，是依法合規(guī)的活動；但在燃氣用戶的角度，都是燃氣經(jīng)營企業(yè)組織安裝的，裝了又改，涉嫌多次收費，浪費資源。這個問題也困擾燃氣經(jīng)營企業(yè)。鑒于此，有必要對燃氣建設(shè)工程的范圍和內(nèi)容進行討論研究，以住宅小區(qū)為例，把庭院管道和地上公共管道（或至居民住宅的入戶點為止，具體以燃氣表還是入戶控制閥門為界，建議還是修訂燃氣管理條例或辦法來確定）作為施工安裝內(nèi)容，戶內(nèi)燃氣管道設(shè)施的安裝，由居民用戶委托給燃氣經(jīng)營企業(yè)來設(shè)計、安裝，可以避免改管造成的浪費，而且也能提高個性服務(wù)的價值，對燃氣經(jīng)營企業(yè)和居民用戶來說是雙贏。
筆者認為，燃氣經(jīng)營企業(yè)作為用戶服務(wù)的核心角色，要學(xué)會并努力去改變規(guī)制，頂層設(shè)計不變，再多的市場（服務(wù)）想法都是空中樓閣。燃氣經(jīng)營企業(yè)的核心在售氣，用氣越多，利潤越多，如何讓用氣市場活躍、豐富起來，單靠燃氣經(jīng)營企業(yè)去宣傳、開發(fā)？這就是“單相思”。
來自電力的競爭
筆者十幾年前在深圳市地方燃氣經(jīng)營企業(yè)工作時，就關(guān)注到電力的競爭問題，并且寫過相關(guān)的文章。時不時會關(guān)注電力和燃氣關(guān)系的有關(guān)信息，如有關(guān)用能終端電氣化改造（清潔改造）的呼聲、文件和論文等，比較多。對燃氣領(lǐng)域，這是個現(xiàn)實的壓力。但是“攘外必先安內(nèi)”，要先把燃氣領(lǐng)域自身的事情搞好，才有向外競爭和發(fā)展的機會。
關(guān)于用戶個人信息保護問題
國家日益重視個人信息保護工作，出臺個人信息保護法，以及配套法規(guī)等，燃氣經(jīng)營企業(yè)要高度重視用戶個人信息保護問題，從數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系構(gòu)建、實施和完善來落實。這個潛在風(fēng)險被忽視了。
這一塊要討論的還有很多，比如如何和燃氣燃燒設(shè)備制造商一起推進設(shè)備設(shè)施的標準化，提供高質(zhì)量的設(shè)備設(shè)施，擴大應(yīng)用場景；如何改變招投標機制，促進燃氣相關(guān)設(shè)備設(shè)施制造商，研究開發(fā)更高標準的設(shè)備設(shè)施，等等，還有很多工作需要做。
（完）
寫在后面的話
先零零碎碎說這么多。很快就要進入“十五五”了，燃氣領(lǐng)域、燃氣經(jīng)營企業(yè)都要開始著手研究、編制新的規(guī)劃了，建議用再改革的精神對待這次規(guī)劃。在思考和寫作本文的同時，筆者有了一個新的想法——關(guān)于燃氣領(lǐng)域第二次改革的討論，還有一些想法留到這篇文章后再討論，再請各位同仁批評指正。
參考資料：
霍沫霖，馬捷，鄭海峰.終端能源消費清潔替代助力“雙碳”目標推進[J]．中國電力企業(yè)管理，2022，(10):65-67．
王瑰晴．北京市城鎮(zhèn)家庭廚房用能電氣化推廣難點和建議[J]．環(huán)境與生活，2021，(10):70-72．
霍達仁．家庭廚房用能以電代氣的建議[J]．上海節(jié)能，2022，(11):1432-1435．
理順關(guān)系，擺正位置，規(guī)范監(jiān)管——讓施工單位有所作為，兼論燃氣工程市場改革
林雪萍．供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)：從企業(yè)到國家的實力之爭[M]．北京：中信出版社出版，2023．
楊達卿．供應(yīng)鏈為王——中企羊陣如何突圍歐美獅陣和日韓狼陣[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2013．
劉寶紅．采購與供應(yīng)鏈管理：一個實踐者的角度[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2012．
