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供應(yīng)鏈視角下的城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展探討（一）
另外一方面，燃氣經(jīng)營企業(yè)作為燃氣建設(shè)工程的關(guān)鍵角色，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。反而用低價競爭策略在一定程度上壓制了相關(guān)的燃氣材料設(shè)備發(fā)展和進步，個別地方的燃氣經(jīng)營企業(yè)采用低價劣質(zhì)材料設(shè)備是曾發(fā)生過要人命的事故的。這幾年來，不少燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣計量制造企業(yè)成立合資公司，也沒有看到燃氣計量管理有明顯的變化，也許還需要更多時間來積累成效吧。
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燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之思（二）——材料和工程
再說配氣業(yè)務(wù)。
嚴格來說，目前國內(nèi)管道燃氣特許經(jīng)營主要是指配氣業(yè)務(wù)的“自然壟斷”，造成燃氣經(jīng)營企業(yè)成為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的重要對象，核心在于改革之前的歷史慣性，坦白地說，就是當時的外部條件不足以支撐管道燃氣特許經(jīng)營。
由于國內(nèi)配氣業(yè)務(wù)是“馬賽克模式”，造成了配氣業(yè)務(wù)的割據(jù)、零散，即使是某一集團化公司的下屬項目公司，本身在物理形式上沒有任何關(guān)系，除了管理經(jīng)驗移植、管理資源共享（不能超過合理的物理距離）等之外，在“配氣”這個核心上沒有增值的可能，猶如戰(zhàn)國七雄之前的局面。而不同的公司之間之所以能夠合作，往往是由于外部因素，如多個燃氣經(jīng)營企業(yè)競爭影響了燃氣市場的開發(fā)，或者某個燃氣經(jīng)營企業(yè)有多余的氣源消化不了，等等。筆者之前也曾寫過類似的案例。
和電網(wǎng)相比，配氣業(yè)務(wù)的物理連接要落后幾個時代。這也是配氣業(yè)務(wù)完全從屬于上游輸氣業(yè)務(wù)的根本原因。
燃氣經(jīng)營企業(yè)如何在配氣業(yè)務(wù)發(fā)揮更大作用？要從供應(yīng)鏈視角來分析。
一是構(gòu)建虛擬管網(wǎng)，推進一體化整合。由于配氣業(yè)務(wù)的物理連接存在隔離或割裂，需要用虛擬管網(wǎng)來連接，燃氣經(jīng)營企業(yè)之間構(gòu)建一套“連接協(xié)議”，要共同發(fā)展市場、培育市場和維護市場——“和則多利”。雖然一些地方采取行政手段推進配氣業(yè)務(wù)整合，但是，筆者的意見是：短期內(nèi)，仍然是組團式的，而不是像電網(wǎng)一樣，就是國網(wǎng)、南網(wǎng)兩大塊，步子還是有些慢的。這樣，燃氣的上游（三桶油及其它市場主體）、中游（以國家管網(wǎng)為主的輸氣）和下游（配氣），本身還是割裂的，有著無比復雜而不確定的資金、物理流動，加之下游完全處于被上游中游壓制和行政管制的位置，那么就不能充分發(fā)揮大管網(wǎng)、大市場、大調(diào)配的潛力。比如，大城市的遠郊區(qū)為什么能用上管道燃氣，核心在于高用氣量的成熟區(qū)域的收益在燃氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了客觀上的轉(zhuǎn)移支付。本身而言，遠郊區(qū)的單位用戶的運行維護成本可能是成熟區(qū)域的幾倍？這個是成本監(jiān)審中沒有去細化考慮的。如果不能一體化，燃氣成本費用中的轉(zhuǎn)移支付該如何處理？
還要在管道燃氣、罐裝/瓶裝燃氣（包括液化天然氣、液化石油氣）之間構(gòu)建一套“互補機制”，當前偏向于“一刀切”的瓶改管，對燃氣供應(yīng)生態(tài)的傷害是很大的，要盡早反思、剎車。之前的液化石油氣瓶組站、大型區(qū)域氣化站，以及LNG儲配站，都是很好的分布式氣源，不能認為這種分布式就不好，要急切地拋棄掉，還是要從經(jīng)濟合理這個根本點來考慮。更為廣泛的，還可以把非城鎮(zhèn)燃氣的醇基燃料、生物質(zhì)油等優(yōu)化進來。關(guān)于非燃氣的傳統(tǒng)燃料，可以從“相似相容原理”的來解釋，燃氣經(jīng)營企業(yè)要有開拓的想法，這部分的收益不比光伏發(fā)電等新能源差，而且本身具有協(xié)同優(yōu)勢，搞“傳統(tǒng)”才是燃氣經(jīng)營企業(yè)的優(yōu)勢。不僅是不少群眾，一些行政部門的人員也在寫文章說，醇基燃料等應(yīng)歸到城鎮(zhèn)燃氣的類別，燃氣經(jīng)營企業(yè)要有些準備才好。
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筆者在圖書館翻閱專業(yè)期刊，無意間瀏覽到《城鄉(xiāng)建設(shè)》2024年第3期，看到《2023年中國城市燃氣行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》一文，洋洋灑灑6頁。文章分兩部分，一是我國城市燃氣行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的趨勢，二是低碳轉(zhuǎn)型的路徑。文章梳理了燃氣公司業(yè)務(wù)重構(gòu)，指出燃氣公司從主營業(yè)務(wù)擴張到燃氣保險、供熱、光伏發(fā)電、充電、氫能等業(yè)務(wù)，是否符合燃氣特許經(jīng)營的要求？將特許經(jīng)營產(chǎn)生的收入用于非燃氣業(yè)務(wù)，還要享受老舊燃氣設(shè)施改造補貼，從現(xiàn)實和邏輯上都存在問題！連燃氣生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)都沒有得到有效保障（國家已組織開展多次燃氣安全專項整治），將更多的資金、人力等投入到非燃氣業(yè)務(wù)，是否涉嫌不務(wù)正業(yè)？還要有更多的傷亡為這種偏離主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為來作為不應(yīng)該的代價嗎？
筆者以為，在下一次修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對取得特許經(jīng)營的燃氣經(jīng)營企業(yè)的非燃氣生產(chǎn)經(jīng)營行為應(yīng)提出相應(yīng)的管制要求、制定有關(guān)條款，尤其是在成本監(jiān)審中要又嚴又細。
二是貿(mào)易模式。燃氣上中下游的貿(mào)易模式是各有千秋。就上游而言，燃氣和電力相比，是能源形式?jīng)Q定了貿(mào)易模式。燃氣是一次能源，所以上中下游是一體的，市場主體之間是沒有隔離的；電力，則不同，它是二次能源，發(fā)電的一次能源本身以及之間就形成了一種穩(wěn)定或有規(guī)律的“發(fā)電價格”，電網(wǎng)就是輸電配電。燃氣就相對復雜，上游的參與主體多且關(guān)系復雜，中游基本形成了壟斷優(yōu)勢。燃氣經(jīng)營企業(yè)如何看待和分析這些貿(mào)易模式，被動地甚至虧損地維持業(yè)務(wù)，還是侵害了廣大群眾的利益，比如地方給價格補貼、改造補貼等，主要還是來自財政費用，這些也是廣大群眾依法交給政府的！況且，那么燃氣經(jīng)營企業(yè)屬于上市公司，這種補貼是否經(jīng)得起審計？
三是數(shù)字賦能。從目前來看，燃氣經(jīng)營企業(yè)對管網(wǎng)的管理和利用存在“黑洞”。一個是在基礎(chǔ)管理上，大量的管網(wǎng)信息缺失、偏差等，造成了管理上的困難，很多燃氣設(shè)施第三方破壞事故，表面看是施工活動的不規(guī)范甚至是野蠻的，實際上是信息管理缺陷。尤其是提供準確管道位置的責任是產(chǎn)權(quán)單位或管理單位的義務(wù)，實踐中往往要求第三方負責查明，有些本末倒置了，這也是燃氣設(shè)施第三方破壞事故難以杜絕的核心因素。絕大多數(shù)燃氣經(jīng)營企業(yè)都建立了各種信息系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)發(fā)揮了多少作用？目前沒有看到公開的研究報告或論文。
建設(shè)信息系統(tǒng)，不能主要用于形象展示，還是要發(fā)揮其作用，人員隊伍的專業(yè)性、責任心等等主觀因素就起到?jīng)Q定性作用了。就筆者觀察，不論是燃氣經(jīng)營企業(yè)的高中級管理人員還是一般社會公眾，對燃氣的專業(yè)性的認識是存在較大偏差的。也就是生產(chǎn)關(guān)系中，人不能適應(yīng)生產(chǎn)力的進步了。這個需要我們下大決心、下大力氣去加快改善。否則，建設(shè)再多再高級的信息系統(tǒng)也不能解決根子上的問題。
四是把握配氣的本質(zhì)，即安全和穩(wěn)定。燃氣管網(wǎng)遍布大街小巷、鎮(zhèn)里鄉(xiāng)下、屋里屋外，和公共安全緊密相關(guān)，要把安全放在第一要素，否則燃氣經(jīng)營企業(yè)在配氣業(yè)務(wù)就失守了。沒有安全的保障，其它業(yè)務(wù)或工作都名不正言不順了。個別燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)生了重大生產(chǎn)安全事故，居然沒有被取消特許經(jīng)營資格，這讓很多燃氣從業(yè)者和部分社會公眾不能理解。還要漲價？還要購買這種增值服務(wù)？說不過去的。不少燃氣經(jīng)營企業(yè)得到各種補貼，尤其是近年的老舊改造補貼，從邏輯上講也要給大家說明白，畢竟不同于改革之前的模式了。
供氣穩(wěn)定是燃氣經(jīng)營企業(yè)的基本價值，不少燃氣經(jīng)營企業(yè)由于缺乏專業(yè)性，或基于成本控制的考慮，不論是管網(wǎng)的互聯(lián)互通，還是事故工況下的最小影響，以及儲氣投入，等等，都存在不少問題，連最基本的業(yè)務(wù)連續(xù)性概念都沒有。比如舍不得多裝幾個閥門，也舍不得準備臨時供氣裝置，一個維護維修作業(yè)，或一個外力破壞漏氣，就要停氣一大片、影響一大批，有的甚至在恢復供氣時發(fā)生安全事故，實在不應(yīng)該，距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還比較大。如何在現(xiàn)有的條件下爭取氣價的話語權(quán)，燃氣經(jīng)營企業(yè)的聲音小，又很零散，沒有什么太大回聲，既要面對三桶油，還要面對國家管網(wǎng)，這是一個巨大又深刻的課題。安全問題、價格難題，等等，都是附著在輸氣配氣業(yè)務(wù)機制上的，不改機制，表面的問題難題就解決不了。
在此，筆者建議，燃氣經(jīng)營企業(yè)要跳到燃氣領(lǐng)域以外，用安全發(fā)展的理念、公共安全治理的重要組成、多專業(yè)分析評估燃氣安全穩(wěn)定（供應(yīng)鏈、業(yè)務(wù)連續(xù)性等）。要構(gòu)建高質(zhì)量的配氣業(yè)務(wù)，燃氣經(jīng)營企業(yè)不能再抱殘守缺：
一是眼睛向外，對國外燃氣發(fā)展成熟國家再對標再借鑒，對電力等行業(yè)再對標再借鑒，不僅是拿來主義，更多是啟發(fā)和反思。
二是系統(tǒng)梳理，利用“十五五”規(guī)劃契機，從供應(yīng)鏈角度對配氣業(yè)務(wù)進行多維度的檢討。尤其是各種事故造成了重大人員傷亡，這是罪過！是對群眾安全的極大不負責任。價差不足以維持健康發(fā)展，等等。經(jīng)驗是什么？不足在哪里？短板怎么補？優(yōu)勢怎么揚？如何更好地推進整合發(fā)展？
三是開設(shè)燃氣人才梯隊培訓班，要修復燃氣的形象，確保配氣業(yè)務(wù)的長治久安。來幾次專項整治，肯定有效果，有的效果還很大，但專業(yè)、系統(tǒng)的角度，還是要有一批能擔起來的人才。如果再來幾次專項整治，燃氣行業(yè)就會給人“爛泥扶不上墻”的印象了。
從2022年起，中國燃氣從業(yè)者成為國際燃氣聯(lián)盟（IGU）主席，2025年世界燃氣大會（WGC2025）將在北京舉辦，也需要燃氣行業(yè)拿出一些實在的誠意來。否則，會議開得再熱鬧，如果大家還在用高價氣，燃氣事故還在沖擊人們的安全感，基本的安全穩(wěn)定可靠需求都還存在問題，外人看了會笑話的。中國燃氣從業(yè)者當以此為警示。
綜合起來就是：燃氣領(lǐng)域的第二次改革關(guān)鍵在輸氣配氣業(yè)務(wù)的一體化。
（未完待續(xù)）
參考資料：
林雪萍．供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)：從企業(yè)到國家的實力之爭[M]．北京：中信出版社出版，2023．
楊達卿．供應(yīng)鏈為王——中企羊陣如何突圍歐美獅陣和日韓狼陣[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2013．
劉寶紅．采購與供應(yīng)鏈管理：一個實踐者的角度[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2012．
