本文僅代表個(gè)人業(yè)余時(shí)間的觀點(diǎn)。
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年初，筆者曾在《草根觀察：燃?xì)忸I(lǐng)域的三個(gè)困難》提到計(jì)劃寫一篇文章，站在供應(yīng)鏈角度，回顧一些教訓(xùn)，分析燃?xì)猬F(xiàn)狀，提出一些發(fā)展建議。之后，閱讀了有關(guān)供應(yīng)鏈的幾本圖書和其它文獻(xiàn)，有了進(jìn)一步思考，近期作了整理，特來分享，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
管道運(yùn)輸是五大運(yùn)輸之一，其本質(zhì)是物流，高階說法可以往供應(yīng)鏈上靠。
燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是3個(gè)供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)，一是建設(shè)工程，二是配氣業(yè)務(wù)，三是用戶服務(wù)，在這其中都起到非常重要的作用，基本都具有決定性作用。本文的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，如無特殊說明，狹義地是指管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。
先說燃?xì)饨ㄔO(shè)工程。
在《電改之后，天然氣呢？（一）》，簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)燃?xì)獍l(fā)展的部分歷史，可以作為預(yù)熱閱讀。直到目前，大多數(shù)地方的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程仍然是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)揮主要作用：
第一，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的一般規(guī)定，市政燃?xì)庠O(shè)施由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)投資。
第二，用戶燃?xì)庠O(shè)施工程，理論上，業(yè)主都可以委托具有資質(zhì)或資格的施工單位（一些地方搞施工單位入圍，按照某種規(guī)則進(jìn)行分配）來施工安裝。而實(shí)際上，都是將施工安裝費(fèi)用先交給燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)來組織施工安裝。這個(gè)委托不是一般意義上的委托，早期是一種行政壟斷下的唯一選擇；之后進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)階段，就很快形成了自然壟斷下的慣性操作。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)具有提供“一條龍”服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)，這也是廣大業(yè)主委托燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)——能夠盡快用上氣。筆者想了一個(gè)詞匯——“超級(jí)代建”。
第三，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是燃?xì)獠牧显O(shè)備的專控單位，這在全國(guó)都是個(gè)普遍現(xiàn)象，有的實(shí)行關(guān)鍵材料設(shè)備?？兀绻懿?、閥門和調(diào)壓計(jì)量設(shè)備等；有的實(shí)行大部分材料設(shè)備?？?，除了管材、閥門和調(diào)壓計(jì)量設(shè)備等，還包括一些附件、輔材等，有的直接通氣優(yōu)惠出售燃?xì)馊紵骶叩龋芍^“大包大攬”。
從當(dāng)前了解到的信息，很多地方工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)部門并沒有把燃?xì)饨ㄔO(shè)工程納入管理范圍，其質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任主要靠燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在燃?xì)饨ㄔO(shè)工程實(shí)施的全過程既是投資方（包括“超級(jí)代建”），又是標(biāo)準(zhǔn)制定者（主要是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)接收、通氣的話語權(quán)很大），還是材料設(shè)備專控者，還是監(jiān)督檢驗(yàn)者，還是最終接收者、主要使用者和維護(hù)者。這些決定了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程有著天然的、極強(qiáng)的“控制欲”，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益使然，深層次還是售氣業(yè)務(wù)難以支撐健康發(fā)展，比如價(jià)差過窄甚至倒掛。
一些地方也在朝著市場(chǎng)化的方向去改，但筆者認(rèn)為，一個(gè)小眾的燃?xì)夤こ?，是否完全采用市?chǎng)化的模式仍然值得商榷。筆者有幾個(gè)建議：
一、應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍開展燃?xì)饨ㄔO(shè)工程成本調(diào)研、監(jiān)審，查清不同模式下的成本和收益，包括社會(huì)收益，如安全保障、人才培養(yǎng)等。
二、對(duì)現(xiàn)有燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式進(jìn)行大調(diào)研、大討論，邀請(qǐng)各利益相關(guān)方參與，把成本和收益放到陽光下，構(gòu)建滿足高質(zhì)量發(fā)展要求的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式。
三、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)必須考慮如何在現(xiàn)有的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式或某種革新之后的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式之下，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，畢竟燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了很多“超出自身經(jīng)營(yíng)范圍（能力）之外的社會(huì)責(zé)任”。
近期，央視網(wǎng)公眾號(hào)發(fā)了一篇關(guān)于餐飲用戶接入燃?xì)夤艿朗〉陌咐?mdash;—《真氣人！一根燃?xì)夤艿离y倒一家餐廳》，結(jié)果是“浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局正式約談淳安杭燃的母公司杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司，要求其加強(qiáng)對(duì)下屬公司的管理，舉一反三全面整改，依法開放燃?xì)夤艿腊惭b服務(wù)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
結(jié)合近期一系列有關(guān)反壟斷行政監(jiān)管的動(dòng)態(tài)，筆者建議燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)迅速采取應(yīng)對(duì)措施，要長(zhǎng)短結(jié)合，短期內(nèi)要盡量避免被反壟斷執(zhí)法調(diào)查，長(zhǎng)期要考慮配合地方政府監(jiān)管部門構(gòu)建符合國(guó)家法規(guī)政策要求的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程模式，或者聯(lián)合起來向國(guó)家層面的監(jiān)管部門提出更為經(jīng)濟(jì)合理的模式。
具體參見：《近10年來城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域反壟斷監(jiān)管全景式回顧與展望！》
筆者也經(jīng)常思考，包括國(guó)家在不同時(shí)期對(duì)不同行業(yè)、規(guī)模、重要性等工程項(xiàng)目采取一定程度的簡(jiǎn)化或簡(jiǎn)易程序，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該組織系統(tǒng)研究，循此提出一些建議和意見，比如燃?xì)饨ㄔO(shè)工程由第三方施工，但最后的維護(hù)責(zé)任（實(shí)際上是兜底責(zé)任）在燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，在具體的事故事件中往往會(huì)認(rèn)定或裁定承擔(dān)非責(zé)任之外的責(zé)任，這讓燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不服氣或委屈，不少文章或論文也呼吁，燃?xì)庠O(shè)施的管理責(zé)任應(yīng)該和供電供水一樣，就是規(guī)劃紅線。
然而，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)又出于歷史慣性和利益，和必須定期入戶安檢的義務(wù)，客觀上無法參照供電供水的管理責(zé)任劃分模式，陷于兩難。核心在于，我們出于對(duì)燃?xì)庥脩舭踩?fù)責(zé)的想法，沒有放開用戶服務(wù)市場(chǎng)的想法，即燃?xì)庥脩粢约吧鐣?huì)各方都認(rèn)為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)理所當(dāng)然地承擔(dān)兜底責(zé)任——壟斷權(quán)利，也應(yīng)該壟斷義務(wù)。這里，有一個(gè)基本的現(xiàn)象需要指明，就是個(gè)體對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的“壟斷”“霸道”是具體的，可以情緒化表達(dá)的，而燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的“委屈”是抽象的，不可計(jì)量的。這也造成了一般社會(huì)公眾和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)之間的深刻的“誤解”。
要消除誤解、彌合縫隙，促進(jìn)燃?xì)忸I(lǐng)域健康發(fā)展，筆者呼吁，要把燃?xì)忸I(lǐng)域第二次改革的議題盡快提上日程，現(xiàn)在就要組織系統(tǒng)性回顧、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、問題反思、議題征集、各專業(yè)及各層次討論，等等，不能再等了。（筆者對(duì)三個(gè)節(jié)點(diǎn)討論完后，將對(duì)燃?xì)忸I(lǐng)域第二次改革提出一些想法。）
（未完待續(xù)）
參考資料：
林雪萍.供應(yīng)鏈攻防戰(zhàn)：從企業(yè)到國(guó)家的實(shí)力之爭(zhēng)[M].北京:中信出版社出版,2023．
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劉寶紅.采購(gòu)與供應(yīng)鏈管理：一個(gè)實(shí)踐者的角度[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2012．
