關(guān)于《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

( 2023年07月17日 )

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2017〕1171 號)和《上海市定價目錄》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我們會同相關(guān)部門研究形成了《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

有關(guān)單位和社會各界人士如有修改意見或建議，請于2023年8月17日17:00前，通過郵件或傳真方式反饋我委。

感謝您的參與和支持！

郵箱：xiedd@fgw.sh.gov.cn

傳真：021-63585369

附件：

1、《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》

2、關(guān)于《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

上海市發(fā)展和改革委員會

2023年7月17日

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價格法》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2017〕1171 號)和《上海市定價目錄》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣價格的制定和管理。

第三條 本辦法所稱管道天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣價格(以下簡稱“配氣價格”)是指管道天然氣經(jīng)營者通過城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶提供管道天然氣配送服務(wù)的價格。

管道天然氣經(jīng)營者(以下簡稱“燃?xì)馄髽I(yè)”)是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，擁有獨(dú)立的城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營的獨(dú)立法人。

城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內(nèi)門站、調(diào)壓設(shè)施、配氣管道、自建自用的儲氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。

第四條 配氣價格實(shí)行政府定價，由市級價格主管部門制定，本市行政區(qū)域內(nèi)原則上實(shí)行統(tǒng)一配氣價格。配氣價格制定按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮約束與激勵措施，促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)提高運(yùn)營管理水平。

第五條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)建立配氣業(yè)務(wù)獨(dú)立核算制度，逐步實(shí)現(xiàn)不同用戶類別的資產(chǎn)、配送氣量、負(fù)荷特性、供銷差率等單獨(dú)計量、合理歸集，為按不同用戶類別核定配氣價格創(chuàng)造條件。

第二章 配氣價格制定與調(diào)整

第六條 配氣價格按照燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量確定。

第七條 年度準(zhǔn)許總收入等于準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額。

第八條 準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，根據(jù)《上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法》核定。其中，管道折舊年限應(yīng)當(dāng)不低于30年；建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的管線設(shè)施，按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任產(chǎn)生的費(fèi)用可以計入運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

準(zhǔn)許成本的核定，具體執(zhí)行本市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法的相關(guān)規(guī)定。

第九條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。

準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過7%確定。

有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成。

固定資產(chǎn)包括市政管網(wǎng)資產(chǎn)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)、政府無償投入資產(chǎn)、政府補(bǔ)助和社會無償投入資產(chǎn)、燃?xì)馄髽I(yè)無償接收的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評估增值部分以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。營運(yùn)資本按成本監(jiān)審核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。

第十條 配氣業(yè)務(wù)稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定核定。

第十一條 其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、天然氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。燃?xì)馄髽I(yè)的其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，未實(shí)現(xiàn)單獨(dú)核算的，其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂?/p>

第十二條 年度配送氣量依據(jù)管網(wǎng)負(fù)荷率確定。管網(wǎng)負(fù)荷率低于 50%的，按50%計算；管網(wǎng)負(fù)荷率高于50%(含)的，按核定配送氣量計算。

核定配送氣量=年度購氣量×(1-供銷差率)。

全網(wǎng)供銷差率原則上按不超過4%確定。實(shí)際供銷差率超過核定供銷差率的，超出部分由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)；實(shí)際供銷差率低于核定供銷差率的，降低的部分由經(jīng)營者和用戶共享。

第十三條 配氣價格原則上每三年校核調(diào)整一次。如管網(wǎng)設(shè)施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核調(diào)整。

第十四條 配氣價格制定或調(diào)整過程中，如果測算價格水平過高或調(diào)整幅度過大，可綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，適當(dāng)控制價格水平或降低調(diào)整幅度，避免價格過高或大幅波動。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥砟甓冗M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第三章 價格監(jiān)管和信息公開

第十五條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)依法收費(fèi)并明碼標(biāo)價。凡沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價格的不得收費(fèi)。

第十六條 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，用戶建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)建設(shè)納入配氣成本，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得向用戶收取任何費(fèi)用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)的成本，以及為排除安全隱患而開展的檢查、修理、材料更換等服務(wù)成本納入配氣成本，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得向用戶收取任何費(fèi)用。

第十七條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門規(guī)定的時間和要求，如實(shí)提供年度生產(chǎn)經(jīng)營成本情況及有關(guān)資料，并定期通過本單位門戶網(wǎng)站等公開渠道向社會公布上一年度收入、成本等相關(guān)信息。

第十八條 價格主管部門制定和調(diào)整的配氣價格，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站向社會公開。

第十九條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)配氣環(huán)節(jié)價格及相關(guān)收費(fèi)檢查，依法查處各類價格違法行為。

第二十條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定，如實(shí)提供相關(guān)資料，無正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價格校核時進(jìn)行追溯。

第四章  附則

第二十一條 本辦法由上海市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自 2023年   月  日起施行，有效期至2028年  月  日。施行期間，若國家出臺新的政策，按國家規(guī)定執(zhí)行。

為加強(qiáng)城鎮(zhèn)管道天然氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道天然氣行業(yè)健康發(fā)展，我們起草了《上海市管道天然氣配氣價格管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、制定背景和意義

城鎮(zhèn)燃?xì)馐侵匾墓檬聵I(yè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。按照國家關(guān)于天然氣價格改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路，國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2017〕1171 號)要求地方價格主管部門要厘清供氣環(huán)節(jié)，核定獨(dú)立的配氣價格，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。制定我市天然氣配氣價格管理辦法，有利于健全天然氣管道運(yùn)輸定價機(jī)制，提高定價科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

二、起草過程

2023年3月，我們正式啟動《辦法》起草工作，系統(tǒng)梳理了國家有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)借鑒了北京、廣東、江蘇、浙江等省市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市管道天然氣發(fā)展現(xiàn)狀，形成了《辦法》草案。我們多次組織召開座談會，聽取了行業(yè)主管部門和各燃?xì)馄髽I(yè)意見，并對《辦法》草案進(jìn)行了修改完善。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共4章22條，包括總則、配氣價格制定與調(diào)整、價格監(jiān)督和信息公開、附則四章。按照國家要求，結(jié)合本市實(shí)際，主要在以下三個方面進(jìn)行了明確。

一是明確了適用范圍。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣城鎮(zhèn)管網(wǎng)配氣價格的制定和管理。同時對配氣價格、管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行了界定。

二是明確了定價方法。本市行政區(qū)域內(nèi)原則上實(shí)行統(tǒng)一配氣價格，由市級價格主管部門按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。并明確了準(zhǔn)許收益、準(zhǔn)許成本、固定資產(chǎn)、相關(guān)稅費(fèi)的構(gòu)成和測算方法。

三是明確了監(jiān)管要求。《辦法》規(guī)定了燃?xì)馄髽I(yè)不得另行收費(fèi)的情形，同時要求燃?xì)馄髽I(yè)要對外公開成本、收入等信息。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)配氣環(huán)節(jié)價格及相關(guān)收費(fèi)檢查，依法查處各類價格違法行為。