兩當事人的實際控制人于2018年通過協(xié)商達成對兩家公司瓶裝液化氣銷售價格統(tǒng)一調(diào)整的口頭協(xié)議，之后分別向下轄的換氣站點下發(fā)調(diào)價通知，要求各換氣站點按照約定的統(tǒng)一價格進行銷售。同時，兩當事人的實際控制人出資設(shè)立一家公司，授權(quán)委托該公司對兩當事人下屬各換氣站點和送氣工進行檢查和管理。
2023年5月，安徽省市場監(jiān)管局對兩家涉案當事人作出行政處罰決定。兩當事人行為違反了《反壟斷法》第十三條第一款第一項“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格”的規(guī)定，構(gòu)成達成并實施壟斷協(xié)議行為，都被責令停止違法行為，并處以沒收違法所得及2019年度銷售額4%的罰款，罰沒款總計分別為52萬余元、123萬余元。
本案中兩當事人的違法事實發(fā)生在2018年，2018年10月后兩當事人未再就瓶裝液化氣銷售價格進行協(xié)商統(tǒng)一，之后于2020年已開始調(diào)查，所以本案適用的是修改前的《反壟斷法》。
2022年8月，《反壟斷法》大修，進一步強調(diào)競爭政策基礎(chǔ)地位，完善監(jiān)管規(guī)則，并大幅提高處罰力度；近期，市場監(jiān)管總局又正式發(fā)布《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等4部規(guī)章。伴隨著反壟斷法及配套規(guī)定的不斷完善，反壟斷執(zhí)法將更高效、細致、專業(yè)和常態(tài)化，燃氣企業(yè)的反壟斷合規(guī)也會面對更高的要求。
已經(jīng)有多個省份在開展瓶裝液化氣供應(yīng)市場整合經(jīng)營，在此背景下，各參與的主體如何設(shè)置經(jīng)營模式才能避免被認定為壟斷協(xié)議，需要引起各企業(yè)的重視和關(guān)注。陽光所在瓶裝液化氣供應(yīng)市場反壟斷領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗，可以助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，歡迎咨詢。
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以下為處罰決定書：
（為方便閱讀，本文選取對蚌埠市安液清潔能源有限公司的行政處罰決定書）
安徽省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書
皖市監(jiān)競爭處字〔2023〕1號
一、當事人情況
當事人：蚌埠市安液清潔能源有限公司
統(tǒng)一社會信用代碼：913403005942875112
法定代表人：陸建國
注冊資本：壹仟伍佰萬圓整
成立日期：2012年4月19日
住所：安徽省蚌埠市勝利東路267號
經(jīng)營范圍：瓶裝液化氣經(jīng)營、存儲；城鎮(zhèn)燃氣、燃氣設(shè)備的銷售；清潔能源技術(shù)咨詢、開發(fā)、推廣；節(jié)能減排項目的建設(shè)；加氣站設(shè)備銷售、租賃；車用加氣站建設(shè)。(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)
二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過
2020年3月17日，本局收到蚌埠市市場監(jiān)督管理局報送的《關(guān)于對蚌埠市安液清潔能源有限公司蚌埠市鑫源氣體有限公司涉嫌壟斷經(jīng)營立案調(diào)查的請示》，該材料反映當事人等兩家公司在經(jīng)營過程中涉嫌達成并實施價格壟斷協(xié)議行為。2020年3月25日，經(jīng)分管局長批準，本局依法對當事人在瓶裝液化氣經(jīng)營過程中，涉嫌存在達成并實施壟斷協(xié)議行為予以立案調(diào)查。
三、違法事實及相關(guān)證據(jù)
經(jīng)查：2018年1月下旬，當事人控股股東肖XX的父親肖X (時任當事人實際負責人)、陳XX和蚌埠市鑫源氣體有限公司(以下簡稱“鑫源公司”)股東吳XX(時任鑫源公司法定代表人)、程XX四人，在天湖國際6號樓4樓辦公室通過協(xié)商達成口頭協(xié)議，約定自2018年2月1日起兩家公司瓶裝液化氣銷售價格統(tǒng)一調(diào)整為小瓶(10Kg/瓶)70元、中瓶(15Kg/瓶)105元、大瓶 (50Kg/瓶)350元。2018年1月30日，當事人兩家公司分別向下轄的換氣站(點)下發(fā)調(diào)價通知，要求各換氣站(點)張貼調(diào)價通知，并按照約定的統(tǒng)一價格進行銷售。
為保障上述調(diào)價通知實施到位，2018年8月22日，當事人和鑫源公司同時印發(fā)《送氣工安全規(guī)范經(jīng)營管理規(guī)定》《換氣站(點)安全規(guī)范經(jīng)營管理規(guī)定》等文件，對各自下轄的換氣站(點)和送氣工經(jīng)營行為作出具體規(guī)定，要求嚴格執(zhí)行公司制定的最低價，如有違反將予以罰款、沒收保證金、取消經(jīng)營資格等相應(yīng)處罰。同時授權(quán)委托蚌埠市安鑫燃氣安全技術(shù)服務(wù)有限公司(該公司由肖X、陳XX、吳XX、程XX四人共同出資設(shè)立的，以下簡稱“安鑫公司”)對兩公司下屬各換氣站(點)和送氣工進行檢查和管理。
2018年9月中旬，上述四人再次在天湖國際6號樓4樓辦公室通過協(xié)商達成口頭協(xié)議，約定自2018年9月21日起兩家公司瓶裝液化氣銷售價格統(tǒng)一調(diào)整為小瓶(10Kg/瓶)80元、中瓶 (15Kg/瓶)120元、大瓶(50Kg/瓶)420元。2018年9月20日，兩家公司再次分別下發(fā)調(diào)價通知，要求各換氣站(點)執(zhí)行新約定的銷售價格。
2018年2月1日至2018年10月8日期間，當事人等兩家公司下轄的各換氣站(點)按照調(diào)價通知規(guī)定的價格水平銷售瓶裝液化氣。2018年10月8日，當事人單方面電話通知下屬站點對瓶裝液化氣價格進行下調(diào)，此后當事人等兩家公司未再就瓶裝液化氣銷售價格進行協(xié)商統(tǒng)一。
另查，當事人2019年度營業(yè)收入(銷售額)為6195772.1元。
以上事實有2家當事人提供的情況說明、調(diào)查詢問筆錄、財務(wù)數(shù)據(jù)等證據(jù)為證。
四、聽證情況
2022年8月30日，本局依法向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》(皖市監(jiān)競爭罰告字〔2022〕9號)。2022年11月30日，根據(jù)當事人申請，本局法規(guī)處依法組織了聽證會。當事人在聽證會上提出對其違法所得計算不合理、處罰過重等意見，并提交了部分新的證據(jù)材料。
針對當事人陳述申辯意見，本局經(jīng)復核研究認為：本案違法所得由會計師事務(wù)所參照《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件違法所得認定辦法》等規(guī)定進行專項審計，本案違法所得計算是合理的；本案處罰依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》及《安徽省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》等規(guī)定，綜合考慮了當事人違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)時間，予以一定幅度內(nèi)處罰；當事人在聽證期間提供的2018年度利潤表等新證據(jù)材料，經(jīng)復核與該公司向稅務(wù)部門申報的增值稅納稅申報表中銷售收入數(shù)據(jù)不一致。因此，對當事人提出的意見不予采納。
五、行政處罰依據(jù)和決定
本局認為，當事人的行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款第一項“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品價格”的規(guī)定，構(gòu)成達成并實施壟斷協(xié)議行為。
根據(jù)修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”、第四十九條“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素”之規(guī)定，本局決定責令當事人停止違法行為，并處罰如下：
1.沒收違法所得276154.86元；
2.處以2019年度銷售額4%的罰款247830.88元。
罰沒款合計523985.74元。
上述罰沒款，當事人應(yīng)在收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到本局開具《安徽省統(tǒng)一公共支付平臺繳款通知單》，到銀行繳納。逾期不繳納罰沒款的，本局將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第(一)、(四)項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。
如不服本處罰決定，當事人可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向國家市場監(jiān)督管理總局或安徽省人民政府申請復議，也可以在收到本處罰決定書之日起六個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。申請行政復議或提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。
安徽省市場監(jiān)督管理局
2023年5月11日
