此次修訂有何重要意義？有哪些亮點(diǎn)？《法治日?qǐng)?bào)》記者深入山西省人大、省住建廳采訪了參與《條例》修訂的相關(guān)人士。
強(qiáng)化管理規(guī)范運(yùn)行
燃?xì)馐乾F(xiàn)代城市發(fā)展必不可少的重要能源，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
“隨著燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，燃?xì)庥脷饬吭絹?lái)越大，使用場(chǎng)所越來(lái)越多，管理難度越來(lái)越大，安全隱患問(wèn)題比較突出，原《條例》明顯不適應(yīng)當(dāng)前燃?xì)夤芾硇蝿?shì)的需要。因此，盡快修訂燃?xì)鈼l例十分必要。”山西省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員李淵告訴記者。
與此同時(shí)，隨著燃?xì)馐袌?chǎng)化進(jìn)程的加快，燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，燃?xì)饨ㄔO(shè)運(yùn)營(yíng)中的短期行為、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題的出現(xiàn)直接威脅到公共安全和人民的生命安全，亟待通過(guò)修訂法規(guī)強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。
此外，修訂《條例》也是促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展的形勢(shì)需要。近年來(lái)，燃?xì)鈶?yīng)用從居民生活用氣、商業(yè)用氣逐步拓展到交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。其他從事燃?xì)廨斉?、?chǔ)存、銷售、燃?xì)馄骶甙惭b、維修等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)發(fā)展也十分迅速。燃?xì)獍l(fā)展的形勢(shì)迫切需要用地方性法規(guī)來(lái)加以規(guī)范。
李淵表示，山西省委、省政府高度重視燃?xì)獍踩ぷ鳌Ｊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)根據(jù)省委要求及時(shí)調(diào)整立法計(jì)劃，與省住建廳、司法廳等部門緊密聯(lián)動(dòng)，于2021年6月啟動(dòng)了《條例》的修訂工作，從法治層面保障燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)、預(yù)防燃?xì)獍踩鹿省?/p>
全面保障燃?xì)獍踩?/strong>
記者了解到，此次修訂《條例》是山西省人大常委會(huì)2022年開年的第一個(gè)立法項(xiàng)目。
山西省人大常委會(huì)高度重視《條例》的修改工作。去年11月，人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《條例》草案初次審議以后，法工委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)認(rèn)真細(xì)致的修改。
“修改過(guò)程中，我們堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，進(jìn)行了廣泛的征求意見。特別是針對(duì)燃?xì)馐褂帽忝窕菝竦确矫鎲?wèn)題，我們有針對(duì)性地征求了有關(guān)方面的意見。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任段寶燕介紹說(shuō)。
記者注意到，修訂后的《條例》共8章58條，主要從立法目的、燃?xì)庖?guī)劃與建設(shè)管理、燃?xì)獍踩芾?、燃?xì)馐鹿实念A(yù)防和處置、法律責(zé)任等五方面進(jìn)行了明確。
在燃?xì)馐鹿实念A(yù)防和處置上，《條例》明確由縣級(jí)以上人民政府制定本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。
關(guān)于法律責(zé)任，《條例》則依據(jù)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及有關(guān)上位法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山西燃?xì)獍踩芾砉ぷ鲗?shí)際，對(duì)相關(guān)禁止性行為設(shè)置了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
“此次修訂《條例》從總體思路上主要把握了三個(gè)原則。”李淵介紹道。
一是全覆蓋。將燃?xì)夤芾硪?guī)范從管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)拓展到瓶裝液化天然氣經(jīng)營(yíng)和車用燃?xì)饨?jīng)營(yíng)，嚴(yán)格燃?xì)獯娣?、配送、使用各環(huán)節(jié)的安全管理要求。
二是全鏈條。細(xì)化燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的安全供氣責(zé)任和安全用氣服務(wù)保障責(zé)任，強(qiáng)化燃?xì)庥脩舻陌踩脷庳?zé)任，加強(qiáng)政府及部門的安全監(jiān)管責(zé)任，筑牢全鏈條安全防線。
三是全方位。加強(qiáng)市政燃?xì)夤艿兰捌渲苓叿秶陌踩Ｗo(hù)要求，落實(shí)建設(shè)工程施工各方的保護(hù)責(zé)任，明確用戶燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)、維修責(zé)任，全方位保障安全有序運(yùn)行。
惠民便民措施入法
“民眾有所呼，立法有所應(yīng)。”段寶燕告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)燃?xì)馐褂霉芾矸矫娲嬖诘膯?wèn)題，群眾有很多反響。綜合各方面的反映，我們認(rèn)為，燃?xì)獍l(fā)展應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)管理方式，提升燃?xì)馐褂玫闹悄芑⒈憷?，建議增加便民、惠民、利民的相關(guān)規(guī)定，努力將人民群眾所思所想所盼，體現(xiàn)在法規(guī)的制度設(shè)計(jì)中。
在此次《條例》修訂的過(guò)程中，多項(xiàng)便民利民措施被寫入其中。
在燃?xì)馐褂梅矫?，《條例》第十六條規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為燃?xì)庥脩籼峁┲悄苡?jì)量表，并為繳費(fèi)、充值等提供方便；第三十五條明確，燃?xì)馄骶咪N售者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供安裝、維修服務(wù)。
在燃?xì)赓M(fèi)用方面，《條例》第十九條規(guī)定，在燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造中，居民用戶管道燃?xì)庥?jì)量表和表前燃?xì)庠O(shè)施，由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新，費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；計(jì)量表后至燃具前，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更新等人工服務(wù)成本費(fèi)用，由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，材料費(fèi)用由居民用戶承擔(dān)。
在燃?xì)鈨r(jià)格管理方面，《條例》第二十條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)，燃?xì)庥脩粲袡?quán)拒付并向有關(guān)部門投訴?？h級(jí)以上人民政府價(jià)格管理部門確定和調(diào)整管道燃?xì)怃N售價(jià)格，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式征求管道燃?xì)庥脩?、管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、燃?xì)夤芾聿块T等有關(guān)方面的意見。
在燃?xì)夤?yīng)質(zhì)量方面，《條例》第二十九條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證燃?xì)鉄嶂?、成分、壓力、充裝量、嗅味等指標(biāo)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，燃?xì)赓|(zhì)量檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。
“相信《條例》的出臺(tái)，便民惠民等措施的規(guī)定，將促進(jìn)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。”段寶燕說(shuō)道。
確保居民用氣安全
普通家庭的一日三餐幾乎都要用到燃?xì)?，相?dāng)比例的餐飲企業(yè)也將燃?xì)庾鳛榕腼兊闹饕剂?，一旦出現(xiàn)燃?xì)馐录瑒?shì)必會(huì)波及民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
“燃?xì)獍踩褂弥苯佑绊懼嗣袢罕姷纳钯|(zhì)量，《條例》對(duì)事關(guān)民生福祉的安全使用舉措也有所強(qiáng)化，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。”山西省住建廳黨組成員、副廳長(zhǎng)張學(xué)鋒說(shuō)道。
具體說(shuō)來(lái)，一是《條例》在市政燃?xì)夤艿?、庭院管道及戶?nèi)設(shè)施的更新改造等方面作出了一系列具體的制度設(shè)計(jì)，千方百計(jì)保障燃?xì)馐褂冒踩?，比如?guī)定管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限以及經(jīng)過(guò)安全評(píng)估存在隱患的燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行更新改造；規(guī)定居民用戶管道燃?xì)庥?jì)量表和表前燃?xì)庠O(shè)施，由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)、更新，費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
二是為防止管道居民用戶因煤氣泄漏導(dǎo)致中毒事件的發(fā)生，《條例》規(guī)定管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)不得向居民及商業(yè)用戶供應(yīng)人工煤氣。
三是在提升居民用戶自有設(shè)施本質(zhì)安全方面作出了具體要求，比如《條例》規(guī)定燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)履行安全使用義務(wù)，使用合格的用氣設(shè)備，安裝灶前燃?xì)庾蚤]閥門或者定時(shí)過(guò)流切斷閥、符合安全規(guī)定的灶具連接用軟管和帶有自動(dòng)熄火保護(hù)裝置的燃?xì)庠罹摺?/p>
“接下來(lái)，將通過(guò)線上線下結(jié)合的方式，切實(shí)將《條例》的法規(guī)政策宣傳到位。同時(shí)，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，督促城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)，為民眾創(chuàng)造良好的燃?xì)獍踩褂铆h(huán)境。”張學(xué)鋒說(shuō)道。
