通知指出，全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，制定湖南省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和配套措施，推進(jìn)市州達(dá)峰方案編制，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等城市率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰；推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)，并制定達(dá)峰行動(dòng)方案；鼓勵(lì)大型企業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施減污降碳示范工程。持續(xù)推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。
控制溫室氣體排放。夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)。編制溫室氣體排放清單，完善區(qū)域、企業(yè)、項(xiàng)目碳排放核算及核查體系，構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)報(bào)送，推進(jìn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。將溫室氣體排放重點(diǎn)單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。建立應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)會(huì)商共享機(jī)制，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享。
推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范建設(shè)。強(qiáng)化低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)體系。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)綠色制造體系，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和“3+3+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在污染治理、資源綜合利用、先進(jìn)儲(chǔ)能、燃料電池、碳捕集利用封存等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)。
推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年，力爭(zhēng)全省煤炭消費(fèi)占比下降至52%左右，力爭(zhēng)天然氣消費(fèi)量提高至100億立方米，非化石能源消費(fèi)占比提升至23%。推進(jìn)火電燃煤機(jī)組升級(jí)改造，長(zhǎng)株潭地區(qū)逐步淘汰30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。
推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。
政策原文如下：
湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知
湘政辦發(fā)〔2021〕61號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2021年9月30日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的關(guān)鍵五年。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要因素。為深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)國(guó)家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體部署，制定本規(guī)劃。
一、“十四五”規(guī)劃基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，積極推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、環(huán)?；菝窳Χ瘸掷m(xù)提高、環(huán)境治理能力持續(xù)增強(qiáng)、綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念更加凸顯。省委、省政府堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，確立建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)五年開(kāi)展“夏季攻勢(shì)”，實(shí)施湘江保護(hù)和治理三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、湘江流域和洞庭湖山水林田湖草系統(tǒng)治理等重大工程。開(kāi)展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，全省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，治污力度之大、工作措施之實(shí)、環(huán)境變化之著前所未有。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制更加完善。省委、省政府成立了省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺(tái)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》等，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管大格局。深化生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、“三線一單”、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河（湖）長(zhǎng)制等一批制度基本構(gòu)建；全面完成省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)“四嚴(yán)四基”三年行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯。2020年，全省60個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為93.3%，國(guó)考斷面全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，長(zhǎng)江干流湖南段和湘資沅澧干流全面達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)，洞庭湖總磷濃度下降到0.06毫克/升，較2015年下降46.4%。全省地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為91.7%，比2015年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，全省PM2.5年均濃度為35微克/立方，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)城市由2015年的0個(gè)提升至7個(gè)。全省受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家考核要求，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，排查整治428家涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，土壤環(huán)境安全可控。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度更加扎實(shí)。強(qiáng)力推進(jìn)“綠盾”問(wèn)題整改，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面推動(dòng)生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕。2020年底，全省森林覆蓋率大于59%，森林蓄積量達(dá)5.88億立方米，較2015年底增長(zhǎng)1.08億立方米，濕地保護(hù)率達(dá)75.77%，較2015年底增長(zhǎng)3.27%，洞庭湖區(qū)累計(jì)清退歐美黑楊38.64萬(wàn)畝，修復(fù)清理跡地及洲灘、岸線44.42萬(wàn)畝；完成255座尾礦庫(kù)、545座長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄礦山污染治理，完成礦山生態(tài)修復(fù)總面積9795公頃，建成國(guó)家級(jí)綠色礦山55座；54個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境總體保持穩(wěn)定，黑鸛、中華秋沙鴨、白尾海雕等珍稀瀕危動(dòng)物及銀杉、南方紅豆杉、伯樂(lè)樹(shù)等珍稀瀕危植物種群保持穩(wěn)定，麋鹿、江豚、小天鵝、白琵鷺等特有珍稀瀕危物種數(shù)量保持穩(wěn)定，洞庭湖越冬候鳥(niǎo)明顯增多。
突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決更加深入。以中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改、省級(jí)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快解決歷史遺留突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。洞庭湖區(qū)下塞湖矮圍、張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)小水電、長(zhǎng)株潭“綠心”違規(guī)建設(shè)、衡陽(yáng)大義山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、益陽(yáng)石煤礦山環(huán)境污染、危險(xiǎn)固體廢物超期貯存、尾礦庫(kù)尾砂庫(kù)污染等頑瘴痼疾得到有效控制。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用更加充分。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，株洲清水塘、婁底錫礦山等湘江流域五大重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色搬遷和升級(jí)改造，積極推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和“散亂污”企業(yè)整治，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近3000億元，省級(jí)及以上園區(qū)（含省級(jí)工業(yè)集中區(qū)）集聚了全省近70%的規(guī)模工業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。2020年，全省化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到86%，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到81%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升。“十三五”期間，污染排放總量持續(xù)減少，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量較2015年分別降低11.6%、17.1%、28.7%、18.8%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放累計(jì)降低19.8%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.4%，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降27.47%。
人民群眾獲得感更加明顯。在全國(guó)率先完成縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬(wàn)人” 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，累計(jì)完成1.3萬(wàn)個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.58%。全省地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到98.4%，11個(gè)市縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，26個(gè)縣市區(qū)獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2個(gè)縣市榮獲國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，全省新增國(guó)家園林城市（縣城）7個(gè)，岳陽(yáng)市獲批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，郴州市獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，常德市創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)海綿城市、國(guó)際濕地城市，婁底等5個(gè)城市獲評(píng)“全國(guó)綠化模范城市”，益陽(yáng)等9個(gè)城市獲評(píng)“國(guó)家森林城市”。藍(lán)天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見(jiàn)。
表1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
“十三五”時(shí)期，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，但總體看來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，污染排放和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，現(xiàn)代治理體系還不完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南的總體要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：
環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固。水環(huán)境質(zhì)量整體大幅提升，但湘資沅澧支流部分?jǐn)嗝嫒源嬖谒|(zhì)超標(biāo)或下降現(xiàn)象，洞庭湖總磷濃度降幅減緩，短期內(nèi)難以達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源地銻、鉈等重金屬超標(biāo)隱患依然存在。環(huán)境空氣質(zhì)量改善不穩(wěn)定，PM2.5濃度仍然較高，臭氧濃度不降反升，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”的特征。土壤環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，受污染耕地面積大，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊超標(biāo)率高，歷史遺留廢渣點(diǎn)多面廣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放、農(nóng)村生活污染負(fù)荷仍然較重，城市黑臭水體尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效與人民對(duì)美好生活的需要還有差距。
綠色發(fā)展水平有待提高?？傮w來(lái)看，全省以有色、冶煉、化工、水泥建材為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重仍然較高；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，煤炭消費(fèi)占比達(dá)到55%；交通運(yùn)輸嚴(yán)重依賴公路，全省公路貨運(yùn)量占全社會(huì)運(yùn)輸量的80%以上；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，種養(yǎng)結(jié)合不足、廢棄物資源利用效率低；綠色消費(fèi)、低碳出行、垃圾分類等綠色生活方式還未有效形成。貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。
歷史遺留環(huán)境問(wèn)題治理任務(wù)重。“十三五”期間，雖然解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史舊賬比較多，包括土壤重金屬污染重、工礦污染遺留問(wèn)題多、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染突出、洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待提升、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)能力薄弱等。同時(shí)，污染地塊、危險(xiǎn)廢物、廢棄礦山及礦涌水污染、自然生態(tài)破壞等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，生態(tài)環(huán)境安全管控任務(wù)艱巨。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力仍較弱。生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”責(zé)任還需進(jìn)一步壓緊壓實(shí)，相關(guān)責(zé)任主體履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā)；生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革還只發(fā)生“物理變化”，改革紅利還未完全釋放。綠水青山就是金山銀山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未形成，綠色價(jià)格體系及排污權(quán)、碳排放權(quán)等制度體系有待進(jìn)一步建立和完善，生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，市場(chǎng)機(jī)制還不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)，信息化水平不高，綜合執(zhí)法合力尚未體現(xiàn)，科技支撐力度有待加強(qiáng)，全民生態(tài)環(huán)保行動(dòng)意識(shí)有待提升。
（二）形勢(shì)要求。
習(xí)近平總書記考察湖南作出打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命的重要指示，給全省生態(tài)文明建設(shè)錨定了新目標(biāo)新使命，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，是推動(dòng)湖南生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的歷史性機(jī)遇；黨中央要求完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，作出碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部等系列決策部署，給全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)；人民群眾對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化新湖南的熱切期盼，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新任務(wù)新要求。總體來(lái)看，全省生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng)新，在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南中展現(xiàn)新作為。
二、“十四五”總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一帶一部”戰(zhàn)略定位和“三高四新”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，著力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南中展現(xiàn)新作為。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的原則，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“三管三必須”，督促企業(yè)履行治污主體責(zé)任、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。
堅(jiān)持生態(tài)為民。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合，加快解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，正確把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，堅(jiān)守長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的總規(guī)矩。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理。加強(qiáng)山水林田湖草沙保護(hù)修復(fù)，提高治理措施的全局性、整體性，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，協(xié)同推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與污染防治，強(qiáng)化環(huán)境要素間綜合治理。
堅(jiān)持底線思維。積極做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，把防范風(fēng)險(xiǎn)貫穿到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全過(guò)程，加強(qiáng)源頭防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制短板，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系。
（三）主要目標(biāo)。
展望2035年，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)屏障更加牢固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題基本解決，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰推動(dòng)碳中和，生態(tài)強(qiáng)省基本建成，美麗湖南建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生，基本滿足人民高品質(zhì)生活對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“十四五”總體目標(biāo)。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)格局得到優(yōu)化，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加快解決，重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本化解，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
“十四五”具體指標(biāo)。到2025年，全省綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，重點(diǎn)污染物排放總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和能耗持續(xù)降低；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全面消除劣Ⅴ類水體，洞庭湖總磷濃度持續(xù)下降，市級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，縣級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95.8%；空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級(jí)及以上城市PM2.5年平均濃度持續(xù)下降，基本消除重度及以上污染天數(shù)；全省土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)安全利用和有效管控；自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率不降低。
表2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系
注：①濕地保護(hù)率：來(lái)源于《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
②生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例：最終以省自然資源廳組織開(kāi)展的生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整和勘界定標(biāo)結(jié)果為準(zhǔn)。
三、致力綠色低碳循環(huán)發(fā)展
（一）優(yōu)化國(guó)土空間保護(hù)格局。
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，立足資源環(huán)境承載力，合理劃分城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)土空間資源的差異化配置，推動(dòng)形成以主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間。推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源防控和農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。
強(qiáng)化國(guó)土空間分區(qū)管控。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，對(duì)土壤污染詳查嚴(yán)格管控類的永久基本農(nóng)田進(jìn)行核實(shí)整改補(bǔ)足，確保面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件較好的區(qū)域優(yōu)化布局。
促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。保障“一江一湖三山四水”生態(tài)安全，推動(dòng)“長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、大湘西”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭區(qū)域加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境同建和高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)大氣聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；洞庭湖區(qū)域突出抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，提升水環(huán)境容量，加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)；湘南區(qū)域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中，嚴(yán)格控制涉重金屬新增產(chǎn)能擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快解決歷史遺留污染問(wèn)題；大湘西區(qū)域嚴(yán)禁高耗能、高排放等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)和加強(qiáng)生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)治理與修復(fù)，強(qiáng)化“四水”源頭污染防控和流域重金屬污染治理。
（二）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)綠色制造體系，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和“3+3+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，在污染治理、資源綜合利用、先進(jìn)儲(chǔ)能、燃料電池、碳捕集利用封存等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)新增煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，全面梳理排查在建“兩高”項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)擬建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。在煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)，開(kāi)展減污降碳綜合治理。制定全省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，深入推進(jìn)能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到2025年，全部落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核方案要求，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造。積極推進(jìn)建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平，積極探索工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。
推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，控制化石能源消費(fèi)總量，合理控制煤炭消費(fèi)總量，提升煤炭清潔化利用率，“十四五”期間煤炭消費(fèi)基本達(dá)峰，形成以非石化能源為能源消費(fèi)增量主體的能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善全省油氣網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“氣化湖南工程”，基本實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通、全覆蓋”。加大“外電入湘”“頁(yè)巖氣入湘”等省外優(yōu)質(zhì)能源引入力度，加快推進(jìn)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展水能、氫能、地?zé)?、生物質(zhì)等優(yōu)質(zhì)清潔能源。到2025年，力爭(zhēng)全省煤炭消費(fèi)占比下降至52%左右，力爭(zhēng)天然氣消費(fèi)量提高至100億立方米，非化石能源消費(fèi)占比提升至23%。推進(jìn)火電燃煤機(jī)組升級(jí)改造，長(zhǎng)株潭地區(qū)逐步淘汰30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。實(shí)施終端能源清潔化替代，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電氣化發(fā)展，推行清潔能源替代，逐步改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提倡使用太陽(yáng)能、石油液化氣、電、沼氣等清潔能源。
推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。充分發(fā)揮“一江一湖四水”水運(yùn)資源稟賦和“連南接北、承東啟西”鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，實(shí)現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路、水路運(yùn)輸量。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運(yùn)輸管控力度，逐步限制和禁止大宗貨物長(zhǎng)距離通過(guò)汽車集疏港運(yùn)輸，培育鐵路和水路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例、鐵路和水路貨運(yùn)量占比不斷提高。逐步完成老舊汽油車輛（國(guó)家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)及以下）及老舊柴油車輛（國(guó)家第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)及以下）淘汰，到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖合理布局，推行種養(yǎng)結(jié)合。加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用扶持力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)科學(xué)施肥、施藥、有機(jī)肥替代化肥，有序推進(jìn)水肥一體化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)林廢棄物的高效利用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)廢舊農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機(jī)具等廢舊農(nóng)用物資回收利用體系。推進(jìn)畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源、生態(tài)旅游等循環(huán)發(fā)展，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推動(dòng)資源高效循環(huán)利用。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)用水、用能全過(guò)程管理，提高水資源、能源利用效率，嚴(yán)格實(shí)行用水、用能總量和強(qiáng)度管理，開(kāi)展工業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)廢物資源綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用。加快健全協(xié)同處置城市廢棄物的市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制，推動(dòng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+回收”廢舊資源回收模式，充分利用和完善家電生產(chǎn)、流通企業(yè)逆向物流回收體系，建立健全廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)管，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地。提升汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造水平，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展重點(diǎn)用能行業(yè)、產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。
（三）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
踐行綠色生活方式。推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系，提高社會(huì)日常生活重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)采購(gòu)使用綠色產(chǎn)品。推行綠色、無(wú)紙化辦公；堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”，鼓勵(lì)節(jié)約用電用水，減少過(guò)度包裝，實(shí)行生活垃圾減量分類；推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，合理布局建設(shè)公共綠地；推動(dòng)綠色出行，鼓勵(lì)公眾降低私家車使用強(qiáng)度；鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)采購(gòu)使用綠色產(chǎn)品；推廣綠色建筑建造方式，實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，推廣綠色生活方式，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
持續(xù)推動(dòng)塑料污染全鏈條治理。建立健全塑料污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將塑料污染治理納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察范圍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面禁止廢塑料進(jìn)口，推廣使用可降解塑料制品、塑料替代產(chǎn)品。常態(tài)化開(kāi)展河湖水域、岸線、灘涂等重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。大力宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持涉塑機(jī)構(gòu)、企業(yè)搭建合作平臺(tái)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，強(qiáng)化科研攻關(guān)，培育新業(yè)態(tài)新模式。
強(qiáng)化生活垃圾分類管理。實(shí)施生活垃圾分類制度，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的生活垃圾管理系統(tǒng)，到2025年，全省市（州）中心城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推動(dòng)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉(zhuǎn)變；城市生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，全面提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2025年，城市生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%。
推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。推動(dòng)構(gòu)建建筑垃圾資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，形成建筑垃圾處理處置、再生材料研發(fā)、生產(chǎn)及利用等方面自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打通建筑垃圾到再生材料之間的技術(shù)壁壘。推動(dòng)建立省級(jí)建筑垃圾資源化示范城市、資源化示范工程、資源化利用基地，全面提升建筑垃圾資源化率。到2025年，建筑垃圾資源化率達(dá)到50%以上，建成2—3個(gè)省級(jí)建筑垃圾資源化示范城市，建成10個(gè)以上建筑垃圾資源化示范工程，建設(shè)30個(gè)建筑垃圾資源化利用基地。
營(yíng)造寧?kù)o和諧生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，地級(jí)以上城市在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮周邊區(qū)域環(huán)境噪聲對(duì)居住區(qū)生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。提高建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公示，鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)生活噪聲日常監(jiān)管和集中整治。倡導(dǎo)制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)等寧?kù)o休息空間。
（四）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。以碳排放達(dá)峰推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。制定湖南省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和配套措施，推進(jìn)市州達(dá)峰方案編制，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等城市率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰；推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)，并制定達(dá)峰行動(dòng)方案；鼓勵(lì)大型企業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施減污降碳示范工程。持續(xù)推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證，推廣低碳技術(shù)應(yīng)用。
控制溫室氣體排放。升級(jí)鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)煤電、鋼鐵、石化等行業(yè)開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程。大力發(fā)展低碳交通，到2025年，營(yíng)運(yùn)車輛、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放量下降比例達(dá)到國(guó)家要求，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推行綠色低碳建筑，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵(lì)有條件的中心城區(qū)使用裝配式建筑，持續(xù)推進(jìn)老舊居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，提高新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理，到2025年，城鎮(zhèn)新增綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達(dá)到75%，城鎮(zhèn)新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到40%。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放，加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。
主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)?？茖W(xué)編制應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體排放控制、適應(yīng)氣候變化等目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳發(fā)展的政策舉措和重點(diǎn)工程，實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”。
夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)。編制溫室氣體排放清單，完善區(qū)域、企業(yè)、項(xiàng)目碳排放核算及核查體系，構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)報(bào)送，推進(jìn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。將溫室氣體排放重點(diǎn)單位納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。建立應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)會(huì)商共享機(jī)制，加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享。
推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范建設(shè)。強(qiáng)化低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)考核評(píng)價(jià)體系。支持基礎(chǔ)較好的地方探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。選擇典型城市和區(qū)域，開(kāi)展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、低碳試點(diǎn)、適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)有機(jī)融合。積極參與國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)際合作。推動(dòng)重大科技創(chuàng)新和工程示范，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作。
（五）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)“三線一單”與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，加強(qiáng)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。推進(jìn)“三線一單”與排污許可、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享，細(xì)化“三線一單”數(shù)據(jù)支撐體系及分區(qū)管控要求。
加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)評(píng)制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度，以國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。規(guī)劃編制要充分考慮底線約束、空間管制、總量管控和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，統(tǒng)籌區(qū)域空間布局與生態(tài)安全格局。嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)和約束，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果落實(shí)。
全面實(shí)行排污許可制度。推動(dòng)構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)固體廢物、土壤環(huán)境要素全覆蓋，探索將碳排放納入排污許可管理內(nèi)容。依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法體系，落實(shí)排污許可“一證式”管理。推進(jìn)排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效融合，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。
四、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)監(jiān)管。優(yōu)化飲用水水源地布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)備用、應(yīng)急水源建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力。繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，鞏固縣級(jí)及以上水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)成果，每年完成一次飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)與人工巡查方式，適時(shí)識(shí)別飲用水水源保護(hù)區(qū)新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)飲用水水源水質(zhì)安全。2021年，基本完成全省“千人以上”集中式水源保護(hù)區(qū)劃定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“千人以上”集中式水源地規(guī)范化建設(shè)及突出環(huán)境問(wèn)題整治；2023年，基本完成全省“千人以上”集中式水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)及突出環(huán)境問(wèn)題整治。加強(qiáng)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源納入常規(guī)監(jiān)測(cè)；建立飲用水信息管理平臺(tái)，健全飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。2022年，完成縣級(jí)及以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾恚ㄆ陂_(kāi)展水源地環(huán)境應(yīng)急演練，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警和應(yīng)急處置。建立水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域水污染治理。整合水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。實(shí)施洞庭湖總磷控制與削減行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量，加強(qiáng)河湖連通，保障湖區(qū)生態(tài)水量，提升水環(huán)境容量。針對(duì)湘資沅澧干支流及重點(diǎn)湖庫(kù)水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)水域，制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)方案，推動(dòng)不達(dá)標(biāo)水域限期達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府采取措施將轄區(qū)出境斷面水質(zhì)提升到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加強(qiáng)良好水體的保護(hù)，將具有重要保護(hù)意義的湖庫(kù)，納入良好水體保護(hù)范圍。深入開(kāi)展礦井涌水、歷史遺留廢渣導(dǎo)致的流域性重金屬污染治理，重點(diǎn)解決銻、鉈等水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。到2024年，地表水系水質(zhì)控制單元穩(wěn)定達(dá)到考核目標(biāo)。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，地級(jí)及以上城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)黑臭水體長(zhǎng)制久清，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板，加強(qiáng)生活源污染治理，完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，改造老舊破損管網(wǎng)及檢查井，系統(tǒng)解決管網(wǎng)漏損問(wèn)題。到2025年，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施全覆蓋。以企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級(jí)改造，實(shí)施省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、進(jìn)出水水質(zhì)在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)正常，規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，建立園區(qū)水環(huán)境管理“一園一檔”。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢水治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氨氮和總磷排放總量控制。
加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流系統(tǒng)治理。按照《湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》要求，沿江岸線1公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建化工園區(qū)、化工生產(chǎn)項(xiàng)目；嚴(yán)禁現(xiàn)有合規(guī)化工園區(qū)在沿江岸線1公里范圍內(nèi)靠江擴(kuò)建；安全環(huán)保達(dá)標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)需要可向背江一面逐步搬遷，2025年底前完成沿江化工企業(yè)搬遷改造任務(wù)。全面加強(qiáng)入河排污口排查整治與監(jiān)管，2023年完成長(zhǎng)江干流湖南段、湘資沅澧干流及重要支流入河排污口排查，建立入河排污口名錄，初步建成統(tǒng)一的流域排污口信息管理系統(tǒng)，2025年完成全流域排污口排查，建成流域排污口信息管理系統(tǒng)。完成入河排污口區(qū)域分區(qū)體系建設(shè)，明確禁止設(shè)置、限制設(shè)置區(qū)域范圍，有效規(guī)范和管控入河排污口。加強(qiáng)船舶及港口碼頭污染防治，優(yōu)化港口碼頭布局，全面清理非法碼頭，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的合法碼頭實(shí)施污染防治設(shè)施升級(jí)改造，推動(dòng)綠色港口、綠色碼頭建設(shè)；完善船舶生活污水、垃圾、含油污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)接收設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施有效銜接，長(zhǎng)江干流湖南段港口碼頭應(yīng)建成靠港船舶生活污水固定接收設(shè)施，推廣應(yīng)用船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)，形成船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。合理布局砂石接收碼頭，引導(dǎo)河道砂石資源有序開(kāi)發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江流域“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。
強(qiáng)化水資源保障與利用。加強(qiáng)河湖連通，保障河湖生態(tài)水量，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，重點(diǎn)實(shí)施洞庭湖四口水系、東洞庭湖區(qū)、湘資尾閭片、沅南片區(qū)、沅澧地區(qū)和松澧地區(qū)等6大片區(qū)水網(wǎng)連通?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，核定湘資沅澧干流及重要支流重要斷面生態(tài)流量目標(biāo)；按照保障枯水期生態(tài)流量要求，對(duì)水庫(kù)、水電站等工程實(shí)施水量調(diào)度。全面完成小水電整治，退出類小水電按期完成退出；保留類小水電實(shí)施生態(tài)流量監(jiān)控；整改類小水電嚴(yán)格落實(shí)整改措施，保障下游生態(tài)流量以及魚類洄游。建設(shè)小水電及河湖生態(tài)水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入全省河湖生態(tài)水量監(jiān)控系統(tǒng)；建立重要河湖生態(tài)水量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化循環(huán)利用，在污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，環(huán)境容量小、水環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)較大的缺水地區(qū)應(yīng)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放尾水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源。工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照“有河有魚、有魚有草”的原則，推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容，開(kāi)展水生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)河湖緩沖帶管理，保護(hù)天然濕地資源，滿足重要濕地生態(tài)用水要求，修復(fù)受損河濱、湖濱、河口濕地，持續(xù)清退破壞水生態(tài)的生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)施洞庭湖歐美黑楊清理跡地植被恢復(fù)，加強(qiáng)重要入河（湖）口人工濕地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)入河（湖）尾閭生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)，開(kāi)展“魚類三場(chǎng)”和洄游通道保護(hù)與修復(fù)，開(kāi)展野生動(dòng)物棲息地和食源地建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”要求，開(kāi)展以中華鱘、江豚、胭脂魚等為代表的瀕危水生生物搶救性保護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展人工繁育和種群恢復(fù)，推動(dòng)水生生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)。
專欄1 “碧水”重點(diǎn)工程
洞庭湖總磷控制與削減行動(dòng)。實(shí)施洞庭湖總磷控制與削減行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，持續(xù)降低環(huán)湖區(qū)域及入湖流域總磷污染物排放總量。加強(qiáng)河湖連通，保障湖區(qū)生態(tài)水量，提升水環(huán)境容量。進(jìn)一步加大濕地保護(hù)、湖濱河濱生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工作力度，切實(shí)提升環(huán)境自凈能力。
長(zhǎng)江干支流治污治岸治漁。（1）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。（2）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫(kù)污染治理“4＋1”工程。（3）沿江黑臭水體治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理、重點(diǎn)流域系統(tǒng)治理工程。長(zhǎng)江干流及主要支流入河排污口排查整治，實(shí)施入河排污口規(guī)范化工程。（4）長(zhǎng)江干支流岸線整治，實(shí)施非法碼頭整治和岸線生態(tài)恢復(fù)；化工園區(qū)和化工企業(yè)整治工程。（5）落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”要求，生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程。（6）重點(diǎn)小流域治理與水生態(tài)修復(fù)，礦山生態(tài)恢復(fù)工程。
重點(diǎn)領(lǐng)域治污工程。（1）工業(yè)水污染深度治理，省級(jí)及以上園區(qū)環(huán)境綜合整治。（2）污水管網(wǎng)新建及改造項(xiàng)目。（3）縣市區(qū)黑臭水體治理。
集中式飲用水源及良好水體保護(hù)工程。（1）千噸萬(wàn)人、千人以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及整治工程。（2）東江湖、水府廟等水質(zhì)良好湖庫(kù)保護(hù)工程。（3）美麗河湖創(chuàng)建工程。
（二）深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同治理。推動(dòng)城市 PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。制定加強(qiáng) PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭及其傳輸通道城市大氣污染治理，強(qiáng)化特護(hù)期PM2.5與夏季臭氧差異化、精細(xì)化協(xié)同管控。強(qiáng)化PM2.5與臭氧協(xié)同控制研究，選取典型區(qū)域開(kāi)展PM2.5與臭氧協(xié)同控制試點(diǎn)工作。協(xié)同推進(jìn)溫室氣體與主要大氣污染物排放控制，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束，在大力削減主要大氣污染物的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體進(jìn)一步減排。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)氨排放防治，鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施氨排放控制。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè) NOx 深度治理。推進(jìn)燒結(jié)磚瓦行業(yè)治理設(shè)施升級(jí)改造，淘汰“雙堿法”脫硫除塵一體化技術(shù)，到2025年，燒結(jié)磚瓦企業(yè)完成高效脫硫除塵改造。推進(jìn)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)采用分級(jí)燃燒等技術(shù)，配備高效除塵和脫硝設(shè)施，實(shí)施氮氧化物深度治理，到2023年，NOx排放濃度控制在100毫克/立方米以下。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，到2023年底，全省鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，到2025年底，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造。推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、有色等行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放運(yùn)行。焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴(yán)格控制無(wú)組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全原因無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。開(kāi)展燃?xì)忮仩t低氮改造。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs科學(xué)治理。以工業(yè)涂裝、石化、化工、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)VOCs原料替代、排放全過(guò)程控制。按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則，加大低VOCs含量原輔材料的推廣使用力度，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝設(shè)備，減少無(wú)組織排放。實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。加強(qiáng)汽修行業(yè) VOCs 綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，推進(jìn)縣級(jí)以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。
強(qiáng)化車船油路港聯(lián)合防控。大力推進(jìn)船舶大氣污染控制，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，鼓勵(lì)淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運(yùn)船舶。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，2025年底前，全省年銷售汽油量大于5000噸的加油站，應(yīng)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。大力開(kāi)展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī)、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到 80％以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。推動(dòng)長(zhǎng)江干支流主要港口岸電建設(shè)，逐步提高岸電使用率。
強(qiáng)化揚(yáng)塵污染精準(zhǔn)科學(xué)管控。縣級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工地嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防控“六個(gè)100%”，全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化道路綠化用地?fù)P塵治理。加強(qiáng)碼頭作業(yè)揚(yáng)塵控制，煤炭、礦石及干散貨碼頭應(yīng)全面完成防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，碼頭堆場(chǎng)應(yīng)采用封閉方式進(jìn)行堆存。
積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)與周邊省份區(qū)域協(xié)作，探索建立省際預(yù)警與聯(lián)防機(jī)制，構(gòu)建防治立體網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)形成區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭地區(qū)及大氣污染傳輸通道城市預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)執(zhí)法、應(yīng)急啟動(dòng)、信息共享等聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，修訂完善并持續(xù)更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急減排措施，實(shí)施應(yīng)急減排清單化管理。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案。根據(jù)重污染天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況檢查和評(píng)估，提升應(yīng)急措施有效性。探索中輕度污染天氣管控。
開(kāi)展細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)行動(dòng)。衡陽(yáng)、張家界、永州、郴州、婁底、吉首、懷化等7個(gè)已達(dá)標(biāo)城市，持續(xù)降低環(huán)境空氣細(xì)顆粒物水平，鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)等7個(gè)未達(dá)標(biāo)城市要制定實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并向社會(huì)公布，明確空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，按照前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理，到“十四五”末，力爭(zhēng)全省新增3個(gè)以上達(dá)標(biāo)城市。
加強(qiáng)其他涉氣污染物治理。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。
專欄2 “藍(lán)天”重點(diǎn)工程
長(zhǎng)株潭及其大氣傳輸通道城市大氣聯(lián)防共治工程。在長(zhǎng)株潭及其大氣傳輸通道城市實(shí)施燃煤鍋爐淘汰退出，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)與綜合整治、清潔能源替代、集中供熱、煤炭清潔利用等，開(kāi)展城市建筑施工揚(yáng)塵控制、道路保潔、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)等工程。
全省PM?2.5及臭氧污染協(xié)同治理工程。開(kāi)展工業(yè)VOCs綜合治理，工業(yè) NOx深度治理，柴油機(jī)排放控制工程。面源污染系統(tǒng)治理工程（揚(yáng)塵污染治理、秸稈綜合利用、餐飲油煙綜合整治、惡臭治理）。
非電行業(yè)超低排放改造。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，到2023年底前，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司完成超低排放改造，衡陽(yáng)華菱鋼管有限公司、湖南華菱漣源鋼鐵有限公司、冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司等3家鋼鐵企業(yè)完成80%以上超低排放改造任務(wù)；到2025年底前，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造。
（三）深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
實(shí)施土壤環(huán)境精細(xì)管理。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，識(shí)別和排查耕地污染成因；以騰退工礦企業(yè)用地、用途變更為住宅和公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共享的污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息、國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防。推動(dòng)污染物與土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制，持續(xù)開(kāi)展固體廢物和危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所周邊土壤與地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放，整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物，防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄并適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位依法全面落實(shí)土壤環(huán)境管理制度，2025年底前，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定落實(shí)整改方案。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造。
鞏固提升耕地安全水平。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，確保面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降；在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化受污染耕地管控，總結(jié)長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全受污染耕地安全利用長(zhǎng)效機(jī)制，完善受污染耕地安全利用技術(shù)指南、嚴(yán)格管控區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推薦目錄，加快劃定水稻嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)格管控口糧水稻生產(chǎn)；鼓勵(lì)采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)安全利用；因地制宜推廣品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等綜合配套技術(shù)，不斷提高受污染耕地安全利用水平。按照《特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品抽測(cè)、治理修復(fù)效果評(píng)估等，及時(shí)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。合理規(guī)劃污染地塊用途，編制國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃要充分考慮建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，完成調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理確定土地用途。完善準(zhǔn)入管理機(jī)制，嚴(yán)格污染地塊用途管制，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要求的地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；未完成土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地塊，杜絕進(jìn)入用地程序。合理規(guī)劃污染地塊再開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，對(duì)涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地應(yīng)后開(kāi)發(fā)。對(duì)污染突出、環(huán)境敏感和管控難度較大的污染地塊，避免作為高功能用地性質(zhì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用。
穩(wěn)步推進(jìn)土壤管控修復(fù)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開(kāi)展強(qiáng)酸性土壤降酸改良。以鎘污染耕地為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地土壤污染修復(fù)試點(diǎn)。對(duì)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地等敏感用地、重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留及騰退地塊，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)措施。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)研究，在株洲清水塘、湘潭竹埠港等地區(qū)探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式，建設(shè)污染土壤修復(fù)處置中心。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用、治理技術(shù)尚不成熟的受污染地塊實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，推廣綠色修復(fù)理念。
加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)及補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，對(duì)已劃定的地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，建立和完善地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位周邊開(kāi)展隱患排查和整治。開(kāi)展“一企一庫(kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2023年底前，完成一批工業(yè)集聚區(qū)和危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估及修復(fù)試點(diǎn)，控制地下水污染。
專欄3 “凈土”重點(diǎn)工程
調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工程。（1）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況全覆蓋調(diào)查。（2）重點(diǎn)區(qū)域污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)。（3）耕地土壤重金屬污染成因排查工程。（4）含重金屬無(wú)主礦山礦涌水治理。（5）地下水監(jiān)管能力建設(shè)及地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、管控與修復(fù)示范。
重金屬污染耕地治理試點(diǎn)工程。以長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地作為試點(diǎn)區(qū)域。精準(zhǔn)劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施分類分區(qū)管理。開(kāi)展受重金屬污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，針對(duì)當(dāng)前主要污染源開(kāi)展阻控技術(shù)示范驗(yàn)證，編制源頭管控技術(shù)指南，篩選重金屬污染耕地治理技術(shù)，建立示范基地。
（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，以環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推動(dòng)糞污資源化利用。到2025年，飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、洞庭湖周邊、湘資沅澧干流沿線及未達(dá)標(biāo)國(guó)省控?cái)嗝婵刂茊卧姓寤緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋，城市近郊區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%左右，全省農(nóng)村生活污水治理率不低于35%。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施基本覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾就地分類，優(yōu)先推進(jìn)城郊村莊垃圾分類，確保有害垃圾和廚余垃圾單獨(dú)投放。推廣適合農(nóng)村特點(diǎn)的資源化利用方式，重點(diǎn)推廣肥料化、基料化等利用方式。到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理的行政村比例達(dá)到30%。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和監(jiān)管試點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。深入推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，以推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控技術(shù)為核心，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。在“一湖四水”沿線主要產(chǎn)糧區(qū)開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、綠色防控示范，提高化肥農(nóng)藥利用率。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量持續(xù)減少，減量目標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。推進(jìn)秸稈綜合利用綠色補(bǔ)償制度和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)縣建設(shè)，不斷完善農(nóng)膜、秸稈回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)膜、秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈。落實(shí)秸稈還田離田支持政策，研究制定廢棄農(nóng)膜處理相關(guān)細(xì)則。到2025年，全省農(nóng)膜回收率、秸稈綜合利用率達(dá)到國(guó)家要求。
加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，以縣為單位優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)空間布局，根據(jù)土地承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，超過(guò)土地承載能力的區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步調(diào)減養(yǎng)殖總量。以畜禽養(yǎng)殖大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，加大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)力度，加強(qiáng)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶全量收集和利用畜禽糞污，積極推行經(jīng)濟(jì)高效糞污資源化利用技術(shù)模式。提升種養(yǎng)結(jié)合水平，以果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機(jī)肥，引導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)率先實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，堅(jiān)持生態(tài)健康養(yǎng)殖，以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)全面開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染綜合整治。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問(wèn)題。
深入開(kāi)展人居環(huán)境整治。以整縣推進(jìn)方式開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，大力推動(dòng)脫貧地區(qū)環(huán)境整治，支持群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，以美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建為抓手，分層次、分類別梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善整縣推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境整治獎(jiǎng)懲指標(biāo)。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村水系綜合整治，優(yōu)先選擇重要生態(tài)功能區(qū)及水體面積大、污染程度重、群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行成因排查并開(kāi)展治理試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年，完成農(nóng)村環(huán)境整治行政村3200個(gè)，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到40%。
完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制。落實(shí)市（州）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)農(nóng)村環(huán)境治理管理職責(zé)，加強(qiáng)部門屬地聯(lián)動(dòng)，將農(nóng)村生活污水、垃圾處理納入村規(guī)民約，逐步形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺(jué)參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度、農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)扶持政策，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ獭⑿笄菁S污第三方處理用地用電優(yōu)惠政策，推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購(gòu)，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌加大秸稈還田補(bǔ)貼力度，探索建立生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，通過(guò)引導(dǎo)性的政策性貸款發(fā)放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和環(huán)境治理資金進(jìn)行重點(diǎn)支持；通過(guò)財(cái)政貼息或補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索政府購(gòu)買服務(wù)。
專欄4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善工程
農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃以及國(guó)家考核要求，全省完成3200個(gè)行政村生活污水治理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合防控。以洞庭湖區(qū)為重點(diǎn)，兼顧城郊區(qū)、丘陵山區(qū)，開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、畜禽糞污綜合治理和資源化利用等面源污染防治工程，形成一批可復(fù)制可推廣污染防控模式。
農(nóng)村黑臭水體治理示范工程。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)全省農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行全面排查，形成黑臭水體治理清單；開(kāi)展黑臭水體整治試點(diǎn)工作。
（五）加強(qiáng)重金屬污染防控。
實(shí)施重金屬總量控制。聚焦重有色金屬采選冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持嚴(yán)控增量、削減存量，持續(xù)推進(jìn)鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈等重點(diǎn)重金屬污染防控。嚴(yán)格涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)重點(diǎn)重金屬污染物排放量“等量置換”和“減量替換”原則。加大有色金屬、電鍍等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，積極推進(jìn)重金屬特別排放限值達(dá)標(biāo)改造等污染治理工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降5%。
加強(qiáng)礦涌水污染治理。綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，對(duì)全省礦涌水重金屬污染情況進(jìn)行排查、調(diào)查和分類管控，切實(shí)摸清底數(shù)，因地制宜制定整改工作方案，推進(jìn)污染治理。在石門雄黃礦、婁底邵東采煤區(qū)、安化桃江赫山石煤礦區(qū)、郴州有色金屬礦區(qū)等區(qū)域開(kāi)展礦涌水治理管控試點(diǎn)示范。
加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合治理。全面排查尾礦庫(kù)，分級(jí)分類推進(jìn)尾礦庫(kù)整治工作，以市州為單元，拉條掛賬建立問(wèn)題清單，明確責(zé)任主體、治理措施、時(shí)限要求等，按照“一庫(kù)一策”加快實(shí)施治理。嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流岸線3公里、重要支流和洞庭湖岸線1公里等區(qū)域范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)；以飲用水水源地上游尾礦庫(kù)為重點(diǎn)，建立健全尾礦庫(kù)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；鼓勵(lì)開(kāi)展尾礦資源化利用，嚴(yán)禁未經(jīng)審批回采尾礦。加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全管理，最大限度降低潰壩等事故導(dǎo)致尾礦進(jìn)入農(nóng)田風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜管控礦區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)污染場(chǎng)地治理。對(duì)受重金屬污染農(nóng)用地，精準(zhǔn)劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，落實(shí)到每一丘塊農(nóng)田；深入開(kāi)展涉鎘等重金屬污染源頭排查整治，全面摸清鎘等重金屬污染源；鞏固深化長(zhǎng)株潭重金屬污染耕地治理修復(fù)成果。建立重金屬污染地塊信息庫(kù)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，加強(qiáng)與建設(shè)用地審批銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地的精準(zhǔn)管控。
強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)管控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。實(shí)施重金屬污染整治提升行動(dòng)，加大生產(chǎn)工藝提升改造力度。對(duì)耕地周邊鉛鋅銅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。加強(qiáng)有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)鉈污染排查整治，強(qiáng)化汞污染防控和《關(guān)于汞的水俁公約》國(guó)內(nèi)履約任務(wù)落實(shí)。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，2025年底前，全部安裝污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)污染物排放及周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫(kù)、水源地等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。
專欄5 重金屬污染防治重點(diǎn)工程
涉鉈、銻等企業(yè)及排污口排查工程。對(duì)全省涉鉈、銻等企業(yè)及排污口開(kāi)展排查調(diào)查。
礦山修復(fù)及礦涌水綜合治理工程。對(duì)全省關(guān)閉退出的煤礦和非煤礦山涌水進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和污染治理。
重金屬污染治理技術(shù)攻關(guān)工程。（1）水口山含鈹廢渣無(wú)害化處理項(xiàng)目。（2）錳渣大宗資源化利用處理項(xiàng)目。（3）歷史遺留鉻渣、砷渣資源化和無(wú)害化處理工程。
五、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
（一）構(gòu)筑省域生態(tài)安全格局。
筑牢生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區(qū)域保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。保障長(zhǎng)江岸線、洞庭湖區(qū)域洪水調(diào)蓄、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能，推動(dòng)長(zhǎng)江及其岸線生態(tài)恢復(fù)、洞庭湖及其內(nèi)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道，改善江湖連通性，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，保護(hù)江豚、候鳥(niǎo)等珍稀瀕危和區(qū)域代表性野生動(dòng)植物棲息地及遷徙路線。發(fā)揮武陵—雪峰山區(qū)、南嶺山區(qū)、羅霄—幕阜山區(qū)和湘資沅澧四水源頭生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持生態(tài)功能，加強(qiáng)原生地帶性植被保護(hù)和珍稀原生動(dòng)植物保護(hù)，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)湘資沅澧四水上游及兩岸天然林保護(hù)、公益林建設(shè)和造林綠化。
優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、自然保護(hù)地整合優(yōu)化及勘界定標(biāo)等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出，推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。到2025年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整和勘界立標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積占國(guó)土面積的比例不降低，自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積比例穩(wěn)定在11%左右。
加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化形成以武陵—雪峰山脈生態(tài)廊道、羅霄—幕阜山脈生態(tài)廊道、南嶺山脈生態(tài)廊道為主體的大尺度生態(tài)廊道，構(gòu)建以洞庭湖生態(tài)廊道、湘資沅澧四水生態(tài)廊道為脈絡(luò)的中尺度生態(tài)廊道，完善以骨干路網(wǎng)為框架的小尺度生態(tài)廊道。到2023年，省級(jí)重要生態(tài)廊道建設(shè)取得明顯進(jìn)展。同步推進(jìn)市級(jí)、縣級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建全省縱橫成網(wǎng)、連續(xù)完整、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)“一區(qū)四帶一網(wǎng)多點(diǎn)”（洞庭湖區(qū)、湘資沅澧四帶、濕地保護(hù)體系網(wǎng)、濕地保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)）等區(qū)域內(nèi)保存較好的自然濕地保護(hù)。推進(jìn)東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等國(guó)際重要濕地，浪畔湖、江口鳥(niǎo)洲等國(guó)家重要濕地及其他國(guó)家濕地公園的保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)濕地越冬水鳥(niǎo)和關(guān)鍵物種的保護(hù)，初步形成以保護(hù)生物多樣性為核心的濕地生態(tài)安全格局。強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管，推動(dòng)小微濕地保護(hù)與建設(shè)，有序開(kāi)展?jié)竦刭Y源合理利用示范。
加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)，開(kāi)展國(guó)土綠化，實(shí)施封山育林育草。加強(qiáng)坡改梯、小型水利水保等配套工程建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)搬遷示范，減緩人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)敏感脆弱區(qū)的影響。以大湘西與湘南地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)水土流失治理，推進(jìn)湘西武陵山片區(qū)、湘中衡邵盆地、湘南郴州永州區(qū)域石漠化治理。
加快綠色礦山建設(shè)。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)政策，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，構(gòu)建綠色礦山發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)，全省生產(chǎn)礦山全部達(dá)到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國(guó)家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級(jí)示范礦山入選國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)園林城市、森林城市建設(shè)，提升城市魅力品質(zhì)，推進(jìn)“公園綠地5至15分鐘服務(wù)圈”工程建設(shè)，全面推進(jìn)城市綠道建設(shè)，連通城市公園、綠心中央公園、郊野公園、濕地公園、森林公園等綠地系統(tǒng)，穩(wěn)定提高全省城市建成區(qū)綠地率。加強(qiáng)自然山體、河湖水系和名木古樹(shù)保護(hù)，提升城市水體岸線自然化率。加強(qiáng)長(zhǎng)株潭綠心保護(hù)，提升長(zhǎng)株潭都市圈生態(tài)質(zhì)量。推動(dòng)海綿城市建設(shè)，因地制宜實(shí)施城市徑流綜合利用、城區(qū)河流及排污口下游人工濕地水質(zhì)凈化工程，提升城市水體自凈能力。
（三）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。推動(dòng)修訂生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，編制發(fā)布《湖南省生物多樣性白皮書》，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。進(jìn)一步完善生物多樣性監(jiān)管體系，將生物多樣性指標(biāo)納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與成效考核體系，推進(jìn)武陵山脈、南嶺、洞庭湖生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，建立生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成分析、信息共享和綜合應(yīng)用。加強(qiáng)珍稀瀕危物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，掌握物種歷史分布區(qū)、實(shí)際分布區(qū)、種群數(shù)量、種群結(jié)構(gòu)、生境和棲息地基本情況。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動(dòng)物，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育。
加強(qiáng)旗艦特有物種保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)際關(guān)注物種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種、湖南省特有稀有物種、關(guān)鍵物種及其棲息地的保護(hù)。完善關(guān)鍵物種就地保護(hù)和遷地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，編制發(fā)布《湖南省珍稀瀕危物種紅色名錄》，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道等保護(hù)空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善動(dòng)植物園、水族館、種質(zhì)資源庫(kù)（圃）、微生物菌種保藏中心以及珍稀瀕危植物遷地保護(hù)體系。到2025年，全省國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率維持在85%以上，典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。
推進(jìn)遺傳資源保護(hù)管理。推動(dòng)建立生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度，加強(qiáng)對(duì)外合作研究利用的管理和監(jiān)督。開(kāi)展種質(zhì)資源普查，對(duì)珍稀、瀕危、特有、特色種質(zhì)資源和地方品種資源開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查，搶救性收集古老地方品種、年代久遠(yuǎn)的育成品種以及其他珍稀、瀕危等資源。開(kāi)展湖南珍稀瀕危野生植物資源搶救性收集保護(hù)及優(yōu)異基因發(fā)掘研究，開(kāi)展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)惠益分享試點(diǎn)。
加強(qiáng)生物安全管理。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種管控，持續(xù)開(kāi)展外來(lái)物種入侵物種調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，加強(qiáng)入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究，積極防治外來(lái)物種入侵，消除入侵物種威脅，推動(dòng)開(kāi)展外來(lái)有害物種清除試點(diǎn)。持續(xù)提升外來(lái)入侵物種和野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理水平，建立健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)體系研究，推動(dòng)防控技術(shù)示范與應(yīng)用。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全監(jiān)管。
（四）強(qiáng)化自然生態(tài)監(jiān)督管理。
建立自然生態(tài)監(jiān)管體系。推動(dòng)自然保護(hù)地地方立法，建立健全自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提升監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化水平。通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、無(wú)人機(jī)監(jiān)管、衛(wèi)星遙感等應(yīng)用技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)破壞濕地、林地、草地、自然岸線等行為和濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治、岸線保護(hù)修復(fù)的監(jiān)督。定期對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)估，推進(jìn)績(jī)效考核和督察問(wèn)責(zé)，加大對(duì)擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能基線水平。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管試點(diǎn)，建立監(jiān)管工作機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。
推進(jìn)自然保護(hù)地監(jiān)督。組織開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬，開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)地核查。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整、整合和退出的監(jiān)管，對(duì)涉調(diào)區(qū)域、地塊從嚴(yán)審核。推動(dòng)自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號(hào)制度，督促重點(diǎn)問(wèn)題依法查處到位、徹底整改到位。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察統(tǒng)籌推進(jìn)整改，鞏固問(wèn)題整治成效。
加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。探索開(kāi)展全省和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，全面掌握生態(tài)狀況變化及趨勢(shì)；開(kāi)展縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建區(qū)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。開(kāi)展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，及時(shí)掌握自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效。組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng)估，對(duì)生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)。探索開(kāi)展自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)生態(tài)影響監(jiān)測(cè)評(píng)估，為生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法提供支撐。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果應(yīng)用，將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金配置的重要依據(jù)，納入生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核。
（五）推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作。以部省共建加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建試點(diǎn)工作為指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、省級(jí)生態(tài)文明示范市（縣）等創(chuàng)建工作。推動(dòng)建立全省生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各創(chuàng)建地區(qū)形成各盡其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局；探索生態(tài)文明示范創(chuàng)建成果運(yùn)用機(jī)制，加大對(duì)國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的激勵(lì)力度，納入省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)范圍；持續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明示范創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式的宣傳推廣，提升示范創(chuàng)建影響力。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理，推動(dòng)不同地區(qū)有重點(diǎn)的開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作。
專欄6 自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程
生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)工程。開(kāi)展武陵—雪峰山地、南嶺山地、幕阜—羅霄山地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，長(zhǎng)江岸線湖南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)工程。以打造具有國(guó)際品質(zhì)的都市綠心為目標(biāo)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，系統(tǒng)提升長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、水源保護(hù)、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能。
生態(tài)脆弱區(qū)治理。石漠化綜合治理工程、小流域水土流失綜合治理。
林地建設(shè)。天然林（公益林）保護(hù)修復(fù)工程、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程。
綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)解決歷史遺留露天礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，加強(qiáng)礦山開(kāi)采邊坡綜合整治，進(jìn)行地形重塑、生態(tài)植被重建，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行綠色礦山建設(shè)。
生物多樣性保護(hù)工程。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底綜合調(diào)查，建立全省珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源野外監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)候鳥(niǎo)、草食動(dòng)物、大型貓科動(dòng)物及其棲息地保護(hù)工程。
生態(tài)質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估?？h域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建區(qū)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估。全省及生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
六、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管控。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)持“省外從嚴(yán)、省內(nèi)盤活”原則，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系，推進(jìn)分級(jí)分類管理制度。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)；提升危險(xiǎn)廢物管理信息化水平，建立完善“能定位、能共享、能追溯”的危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物信息化管理“一張網(wǎng)”；推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置和無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物等違法活動(dòng)。
嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)控新（擴(kuò)）建省內(nèi)綜合利用能力過(guò)剩和以外省原料為主要來(lái)源的危險(xiǎn)廢物綜合利用項(xiàng)目；不再新建有機(jī)類危險(xiǎn)廢物熱（裂）解處理項(xiàng)目；對(duì)危險(xiǎn)廢物數(shù)量、種類、屬性、貯存設(shè)施不清、無(wú)合理利用處置方案、次生固體廢物無(wú)處置開(kāi)路、無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批；推動(dòng)危廢產(chǎn)生單位優(yōu)化工藝、設(shè)備和原料選配，源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。探索將危險(xiǎn)廢物納入排污許可證管理范圍。
統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局。全面掌握全省危險(xiǎn)廢物底數(shù)；逐步推動(dòng)大中型危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)（5000噸/年以上）配套建設(shè)自行利用處置設(shè)施；鼓勵(lì)化工、冶煉等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域合理布局涉鉈廢物利用處置設(shè)施；建設(shè)一批集中焚燒填埋為主、水泥窯協(xié)同為輔的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施；建立省域內(nèi)能力總體匹配的危險(xiǎn)廢物利用處置體系。
健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)轉(zhuǎn)移體系。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)；推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍和收集站點(diǎn)；鼓勵(lì)根據(jù)屬地實(shí)際情況依法合理建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施；推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化發(fā)展；探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)或行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)，提升小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等危險(xiǎn)廢物收集的轉(zhuǎn)運(yùn)能力；規(guī)范鉛蓄電池和廢礦物油回收網(wǎng)絡(luò)體系；嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移，推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移黑（白）名單制度，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
補(bǔ)強(qiáng)醫(yī)療廢物處置能力。加快推動(dòng)湘潭市醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)；鼓勵(lì)現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與提質(zhì)擴(kuò)能改造；強(qiáng)化醫(yī)療廢物收集、貯存、處置的管理，加強(qiáng)已建設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。利用危險(xiǎn)廢物集中處置中心、水泥窯協(xié)同處理等形式加強(qiáng)醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。完善處置物資儲(chǔ)備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌或聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)一般工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施，支持資源化利用新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控下，充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物；構(gòu)建以水泥、建材、冶金等行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)；推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)、示范項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年，全省一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達(dá)到80%。
（二）加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。
強(qiáng)化新污染物風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約要求，以持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾素、抗生素和微塑料等為重點(diǎn)，持續(xù)提升新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控能力；配合推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)范化環(huán)境管理；督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)定性不明的中間產(chǎn)物（品）、副產(chǎn)物（品）等物料，開(kāi)展固體廢物鑒別和危險(xiǎn)廢物鑒別。
（三）加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。
保障核技術(shù)利用輻射環(huán)境安全。持續(xù)定期開(kāi)展放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規(guī)范化建設(shè)，建成高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監(jiān)控全覆蓋，定期對(duì)省內(nèi)測(cè)井源運(yùn)輸與使用開(kāi)展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)廢舊放射源安全管理，對(duì)廢物庫(kù)進(jìn)行評(píng)估和升級(jí)改造，定期開(kāi)展清庫(kù)，發(fā)現(xiàn)的廢舊放射源做到100％安全收貯，加強(qiáng)核技術(shù)利用放射性廢物清潔解控管理，加強(qiáng)廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監(jiān)督，督促企業(yè)自主開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)電磁輻射管理。加強(qiáng)電磁項(xiàng)目合法性審查。建設(shè)省控電磁輻射監(jiān)測(cè)體系，選取典型性電磁輻射設(shè)施開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，在重點(diǎn)區(qū)域或人員密集區(qū)域設(shè)置省控電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。全力推進(jìn)電磁輻射（噪聲）環(huán)境在線自動(dòng)站布設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)發(fā)布。破解公眾溝通和輿情化解難題，在移動(dòng)基站和輸變電工程領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查整治行動(dòng)，做好電磁科普。
加快解決歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展伴生礦放射性礦企業(yè)環(huán)境污染整治。提高伴生礦環(huán)境安全監(jiān)管能力，建立和動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)名錄，督促名錄內(nèi)在運(yùn)企業(yè)全部開(kāi)展輻射環(huán)境和流出物監(jiān)測(cè)。開(kāi)展停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)場(chǎng)址及其周邊環(huán)境的放射性污染情況調(diào)查，推動(dòng)已關(guān)閉伴生礦場(chǎng)址的土地再利用。推進(jìn)伴生礦放射性固體廢物規(guī)范管理，規(guī)范固體廢物暫存，控制再利用。開(kāi)展伴生放射性固體廢物集中處置可行性調(diào)研，推動(dòng)建設(shè)放射性固體廢物處置場(chǎng)。
加強(qiáng)核與輻射安全基礎(chǔ)保障。高效運(yùn)行湖南省核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政審批和事中事后監(jiān)管，建設(shè)全省輻射環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)市州生態(tài)環(huán)境部門配備專職輻射安全監(jiān)管人員。完善各級(jí)應(yīng)急指揮體系，建立健全應(yīng)急通報(bào)和聯(lián)絡(luò)制度，開(kāi)展核應(yīng)急預(yù)案制定，建設(shè)平戰(zhàn)深度融合的應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)輻射應(yīng)急物資配備，建立輻射應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，全省及各市州均完成一輪次輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)融合，積極推進(jìn)省輻射站和長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化4個(gè)分中心輻射監(jiān)測(cè)能力提升。
（四）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，建設(shè)“生態(tài)環(huán)境+電力大數(shù)據(jù)”智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、智能電量、污染源視頻”一體化監(jiān)控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和線下監(jiān)控，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，推進(jìn)重點(diǎn)流域、重要水源地風(fēng)險(xiǎn)防控及化工園區(qū)、有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)；建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度和重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控和管理；設(shè)立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督員，及時(shí)核查核實(shí)群眾舉報(bào)、輿情反映等渠道獲取的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單和整改清單，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息響應(yīng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)異常、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大輿情等，迅速進(jìn)行預(yù)警、推送、核實(shí)、處置，防止污染擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、事件升級(jí)。以化工園區(qū)、尾礦庫(kù)、采選、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。提升事中妥善處置能力，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)處置規(guī)范化水平。推進(jìn)事后損害評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境修復(fù)、環(huán)境公益訴訟。
提升應(yīng)急處置保障水平。督促企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前，縣級(jí)及以上政府開(kāi)展行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并完成應(yīng)急預(yù)案修編，推動(dòng)重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制；建立流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”全覆蓋；推進(jìn)“政府+企業(yè)”環(huán)境應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；完善多層級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家管理體系，修訂專家管理辦法，明確專家介入機(jī)制；分類分級(jí)開(kāi)展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急溯源、處置、監(jiān)測(cè)裝備以及應(yīng)急車輛配置，完善環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)與應(yīng)急演練，完善環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升協(xié)同處置能力。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境健康管理。組織實(shí)施居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動(dòng)，組建專家隊(duì)伍，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)科普活動(dòng)，建設(shè)青少年生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升基地，根據(jù)實(shí)際建立具有省級(jí)代表性的居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與排查，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境與健康調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。
專欄7 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工程
固廢處理利用技術(shù)攻關(guān)工程。（1）垃圾焚燒飛灰水洗脫氯預(yù)處理項(xiàng)目，單個(gè)處理規(guī)模為3萬(wàn)噸/年。（2）鋼鐵企業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工程。（3）城市礦產(chǎn)無(wú)污染循環(huán)利用項(xiàng)目，家電拆解年處理能力新增1千萬(wàn)臺(tái)套。
應(yīng)急基礎(chǔ)保障工程。（1）區(qū)域級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程。（2）應(yīng)急裝備、車輛填平補(bǔ)齊工程。
城市放射性廢物庫(kù)廢舊放射源清源和庫(kù)房提質(zhì)改造工程。（1）開(kāi)展放射性廢源清源轉(zhuǎn)運(yùn)，清理枚數(shù)預(yù)計(jì)2100枚放射源。（2）對(duì)湖南省城市放射性廢物庫(kù)一、二號(hào)庫(kù)坑底及庫(kù)房按新要求進(jìn)行提質(zhì)改造。
資源循環(huán)利用項(xiàng)目。（1）園區(qū)循環(huán)化改造。（2）國(guó)家級(jí)大宗固廢綜合利用基地建設(shè)。
生活垃圾處理項(xiàng)目。（1）縣以上生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（2）生活垃圾分類前端項(xiàng)目。（3）縣以上廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
七、完善生態(tài)環(huán)境治理體系
（一）完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。
完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)。落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。科學(xué)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。健全湖南省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
完善企業(yè)責(zé)任體系。壓實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，督促企業(yè)切實(shí)加大污染治理投入、提高清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求、減少污染排放、加強(qiáng)污染治理、做好生態(tài)恢復(fù)。壓實(shí)企業(yè)守法責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立新發(fā)展理念、強(qiáng)化學(xué)法守法意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)日常管理，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法；加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，保持打擊違法排污的高壓態(tài)勢(shì)，建立正向激勵(lì)機(jī)制和違法嚴(yán)懲機(jī)制。壓實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自律性監(jiān)測(cè)，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；督促企業(yè)安裝和完善污染源在線監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；建立健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，依法推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)制性披露環(huán)境信息。
完善全民行動(dòng)體系。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報(bào)熱線作用，利用“三湘生態(tài)”等欄目，主動(dòng)曝光生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切。建立湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督渠道。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類社會(huì)組織的管理指導(dǎo)，引導(dǎo)、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)能力。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）開(kāi)設(shè)相應(yīng)課程。推動(dòng)環(huán)境科普基地創(chuàng)建，力爭(zhēng)建設(shè)10家左右省級(jí)生態(tài)環(huán)境科普基地，爭(zhēng)創(chuàng)1—2家國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境科普基地。
（二）完善生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系。
完善法規(guī)規(guī)章體系。推進(jìn)《湖南省水污染防治條例》《湖南省水資源管理?xiàng)l例》等地方立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。鼓勵(lì)市州在大氣污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈綜合利用等領(lǐng)域出臺(tái)地方性法規(guī)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快地表水非飲用水水源地銻環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)用地土壤重金屬污染修復(fù)治理效果評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)和方法制定。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的配套銜接，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)展涉及各類環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。
完善生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。建立生態(tài)文明示范創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，拓寬籌資渠道，做好省級(jí)土壤污染防治基金運(yùn)營(yíng)，出資認(rèn)繳國(guó)家綠色發(fā)展基金并爭(zhēng)取基金支持。完善“一湖四水”全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推動(dòng)建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，與重慶市、江西省等相鄰省份開(kāi)展跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償工作。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，研究建立生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，研究完善排污權(quán)交易政策，推進(jìn)排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資改革。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、地區(qū)綠色債發(fā)行的專題指導(dǎo)。完善污水垃圾處理收費(fèi)和差別化電價(jià)政策。
健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，提高損害生態(tài)環(huán)境違法成本，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。
（三）完善生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系。
建設(shè)規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領(lǐng)域地區(qū)、行業(yè)壁壘，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待，引導(dǎo)資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理工程、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。
壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動(dòng)計(jì)劃，扶持環(huán)保骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，分層培育環(huán)保治理領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新的“小巨人”企業(yè)，建設(shè)一批環(huán)保專業(yè)園區(qū)。開(kāi)展平臺(tái)創(chuàng)建、產(chǎn)需對(duì)接、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等活動(dòng)，推薦一批環(huán)保裝備制造、重金屬污染防治、資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范項(xiàng)目，支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)采取承接海外環(huán)保項(xiàng)目、開(kāi)展行業(yè)并購(gòu)等方式“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)。不斷加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)力度，支持企業(yè)、高校、科研院所建立環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極推行環(huán)保設(shè)施首臺(tái)套制度，到2025年，力爭(zhēng)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率保持在10%—15%，培育50家以上具有核心技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保企業(yè)，環(huán)?？蒲心芰图夹g(shù)總體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。因地制宜、加快推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，到2022年底，省級(jí)及以上園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理全覆蓋。積極創(chuàng)建小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)國(guó)家試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。加強(qiáng)污染地塊信息統(tǒng)籌和安全利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。
加快環(huán)境信用建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位環(huán)境信用建設(shè)，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)及結(jié)果發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)“失信名單”管理制度改革，研究修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信名單管理辦法，依法開(kāi)展信用約束和聯(lián)合懲戒。升級(jí)“湖南省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，逐步實(shí)現(xiàn)與全省其他信用平臺(tái)互聯(lián)互通。
（四）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制。以自然資源確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品信息普查為基本手段，建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)交易體系。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，規(guī)范平臺(tái)管理，發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開(kāi)展交易。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵(lì)采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。
健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索將橫向補(bǔ)償擴(kuò)展到區(qū)域空氣質(zhì)量、危險(xiǎn)固廢處置等領(lǐng)域。探索異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準(zhǔn)對(duì)接、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評(píng)估考核等方面開(kāi)展實(shí)踐探索。總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)。鞏固深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革成效，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨建為引領(lǐng)抓班子、帶隊(duì)伍、促工作。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持嚴(yán)的總基調(diào)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展黨風(fēng)廉政專項(xiàng)整治和官僚主義、形式主義專項(xiàng)整治，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)“大輪訓(xùn)”，實(shí)施全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)“三個(gè)一百”人才計(jì)劃，提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境督察能力建設(shè)。落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，制定省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展例行督察、督察“回頭看”、專項(xiàng)督察、日常督察。拓展督察領(lǐng)域，將應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)等重大決策部署落實(shí)情況納入督察范疇。提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，建立健全督察工作“1+X”長(zhǎng)效機(jī)制，拓展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題信息來(lái)源，形成督察整改工作合力。加快推進(jìn)督察信息化，完成湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作管理信息平臺(tái)Ⅱ期建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一調(diào)度與辦結(jié)反饋。推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，加強(qiáng)問(wèn)題整改調(diào)度和督查督辦，采取預(yù)警、函告、通報(bào)、督辦、掛牌督辦、約談、曝光、區(qū)域限批、調(diào)查問(wèn)責(zé)等措施，加大推進(jìn)力度。建立完善突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷號(hào)制度，制定嚴(yán)防虛假整改、表面整改、假裝整改若干具體措施以及信訪件辦結(jié)驗(yàn)收銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格整改銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化省級(jí)核查流程和要求，確保整改銷號(hào)質(zhì)量。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作責(zé)任體系，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)黑臭水體、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、入河排污口、農(nóng)村面源的監(jiān)測(cè)；增設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，科學(xué)客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與預(yù)警，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制；加強(qiáng)污染來(lái)源、成因及傳輸解析，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平；重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力地方標(biāo)準(zhǔn)編制，按規(guī)定逐步補(bǔ)充人員力量及儀器裝備，到2025年，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備有效開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法納入行政序列予以保障。按照國(guó)家要求全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成省、市、縣環(huán)境執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志配發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法著裝上崗；配齊執(zhí)法車輛、個(gè)人移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輔助設(shè)備、通訊和辦公設(shè)備、信息化設(shè)備等執(zhí)法裝備。優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，到2025年，執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷的達(dá)到90%以上，取得法律或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)學(xué)位的達(dá)到 50%以上。提高執(zhí)法規(guī)范化水平，制定并及時(shí)更新《湖南省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，規(guī)范自由裁量權(quán)，制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化，完善以移動(dòng)執(zhí)法為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)在線監(jiān)控和用電監(jiān)控建設(shè)，利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法。到2025年，基本形成制度體系健全、服裝統(tǒng)一、裝備設(shè)施完善，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化試點(diǎn)省建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理能力，加快建設(shè)全省共建共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“大支撐平臺(tái)”“大數(shù)據(jù)中心”“大應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、制度集成、管理協(xié)同、改革落地、效能提升，在全國(guó)形成試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)全省統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目管理，建立信息化項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)信息化建設(shè)“一盤棋”。系統(tǒng)整合環(huán)保專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云、安全可靠的商業(yè)云等各類網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)資源，建設(shè)湖南省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境云。以省本級(jí)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心為主節(jié)點(diǎn)，打通與市州生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心的鏈路，逐步建立分布式存儲(chǔ)體系，建設(shè)全省共建共享、邏輯統(tǒng)一的“生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心”。構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境一張圖”，為省、市、縣三級(jí)提供通用的地理空間數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)。建立全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)組件目錄，為開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)類應(yīng)用提供統(tǒng)一支撐，逐步搭建具有湖南特色的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。統(tǒng)籌建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“綜合管理平臺(tái)”和“政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，支撐各類業(yè)務(wù)應(yīng)用在兩個(gè)平臺(tái)上集成、部署和管理。推動(dòng)搭建基于政校研企的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境信息化合作交流機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展信息化研究與人才培養(yǎng)。建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全體系，為信息化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科研能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，解決我省“卡脖子”生態(tài)環(huán)境技術(shù)問(wèn)題。開(kāi)展重金屬污染治理、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、“一湖四水”總磷控制、砷堿渣鈹渣等危廢治理、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、農(nóng)村生活污染集約化治理和農(nóng)業(yè)面源污染控制等關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，力爭(zhēng)若干核心技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。深入推進(jìn)“一湖四水”水安全科技創(chuàng)新、大氣污染防治科技創(chuàng)新、土壤修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)部省共建重金屬污染防治中心建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
專欄8 生態(tài)環(huán)境治理能力提升重點(diǎn)工程
湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升建設(shè)項(xiàng)目。（1）湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升建設(shè)項(xiàng)目（2020—2022年）。包括湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力提升及基礎(chǔ)保障建設(shè)。相關(guān)儀器設(shè)備2077臺(tái)套，信息平臺(tái)搭建26處，站房建設(shè)618處，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用車更新35臺(tái)，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房共計(jì)新建22600m2，改建監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房8處。（2）湖南省縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程。
生態(tài)天眼工程。（1）開(kāi)展湖南自然生態(tài)大數(shù)據(jù)采集體系建設(shè)，建立陸地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以北斗、無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)、紅外監(jiān)測(cè)、智慧應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)、地面監(jiān)測(cè)站等一系列自然生態(tài)大數(shù)據(jù)體系為主體，建成“天空地”一體化的立體感知物聯(lián)網(wǎng)。（2）構(gòu)建全省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握全省自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人類活動(dòng)干擾情況，定期對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力及生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估考核。
執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》要求配備執(zhí)法車輛、個(gè)人移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輔助設(shè)備、通訊和辦公設(shè)備、信息化設(shè)備等5大類標(biāo)準(zhǔn)化配置。
人才隊(duì)伍能力提升工程。定期開(kāi)展各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明思想教育，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)市局、市分局領(lǐng)導(dǎo)治理能力培訓(xùn)和技能提高教育干部輪訓(xùn)。
生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)工程。建設(shè)全省共建共享的、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“大支撐平臺(tái)”“大數(shù)據(jù)中心”“大應(yīng)用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全省信息化能力建設(shè)“一盤棋、一體化”。
生態(tài)環(huán)境科技支撐工程。實(shí)施生態(tài)環(huán)境重大科研專項(xiàng)，推進(jìn)技術(shù)、科研建設(shè)。
八、規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)工程
聚焦規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和措施，實(shí)施“碧水”“藍(lán)天”“凈土”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重金屬、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、能力提升等八個(gè)方向的重點(diǎn)工程。
謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目。以八個(gè)方向重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，根據(jù)每個(gè)方向重點(diǎn)任務(wù)類別，細(xì)化項(xiàng)目組成，建立《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)》（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)），推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目化。
強(qiáng)化項(xiàng)目管理。按照“突出重點(diǎn)、績(jī)效導(dǎo)向、閉環(huán)管理、規(guī)范高效”的原則，以規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)為依據(jù)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估篩選，建立入庫(kù)項(xiàng)目的篩選及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的工程，優(yōu)先安排有關(guān)專項(xiàng)資金，分步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落地。
強(qiáng)化支出責(zé)任。建立省級(jí)謀劃、市州實(shí)施、資金共籌的項(xiàng)目管理機(jī)制，多種渠道籌措工程項(xiàng)目資金。合理劃分支出事權(quán)，落實(shí)各級(jí)地方政府支出責(zé)任。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類投融資方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化。
九、規(guī)劃實(shí)施保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省級(jí)部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施各市州、縣市區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各地區(qū)各部門編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要與本規(guī)劃作好銜接。編制生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。
加大投入力度。根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面事權(quán)，增強(qiáng)市縣生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。各級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。積極推行政府與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展生態(tài)文明政策法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)成效宣傳，利用省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)新媒體矩陣，創(chuàng)新表達(dá)方式和傳播手段，豐富生態(tài)文化作品，做好典型報(bào)道。積極擴(kuò)大六五環(huán)境日社會(huì)影響力，深入推動(dòng)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”和“綠色衛(wèi)士下三湘”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，增加環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放單位數(shù)量，加快創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境教育基地，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保組織培育引導(dǎo)。
開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估考核結(jié)果向省人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公布。
附件：《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》重點(diǎn)工程
附件
《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》重點(diǎn)工程
