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發(fā)改委:天然氣管輸費分區(qū)定價!管道折舊延長至40年!

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2021-06-16  瀏覽次數(shù):2531
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國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(暫行)》的通知

發(fā)改價格規(guī)〔2021〕818號

 

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司:


  按照黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的總體要求,為健全天然氣管道運輸定價機制,規(guī)范定價成本監(jiān)審行為,加強自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管,促進天然氣行業(yè)高質量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令2017年第8號)等有關規(guī)定,我們制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(暫行)》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。


國家發(fā)展改革委
2021年6月7日

全國天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)


第一章 總則

第一條 按照黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的總體要求,為健全天然氣管道運輸定價機制,提高定價科學性、規(guī)范性和透明度,加強自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管,促進天然氣行業(yè)高質量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28 號)等有關規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于制定國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(以下簡稱國家管網(wǎng)集團)經(jīng)營的跨省(自治區(qū)、直轄市)天然氣管道運輸價格,其他市場主體經(jīng)營的跨省(自治區(qū)、直轄市)天然氣管道原則上按照國家管網(wǎng)集團價格執(zhí)行。

第三條 管道運輸價格實行政府定價,按照“準許成本加合理收益”的方法制定,即通過核定準許成本、監(jiān)管準許收益確定準許收入,核定管道運價率。

第四條 核定管道運輸價格遵循以下原則。
(一)促進行業(yè)高質量發(fā)展。按照“全國一張網(wǎng)”的改革方向,科學制定管道運輸價格,推動管網(wǎng)互聯(lián)互通和高效集輸,促進資源自由流動和上下游市場競爭,保障國家能源安全。
(二)堅持激勵約束并重。嚴格開展成本監(jiān)審,強化對經(jīng)營管道運輸業(yè)務的企業(yè)成本約束。健全激勵機制,推動企業(yè)優(yōu)化運輸路徑,提高運行效率,降低運輸成本。
(三)保障管網(wǎng)平穩(wěn)運行。適應天然氣管網(wǎng)不同發(fā)展階段和改革進程的需要,保持有關定價參數(shù)相對穩(wěn)定,并根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢動態(tài)調整,保障全國天然氣管網(wǎng)平穩(wěn)運行。

第五條 國家管網(wǎng)集團應當將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離,實行財務獨立核算;建立符合定價成本監(jiān)審要求的單獨賬目和成本核算方法,形成年度成本報告。

第六條 管道運輸價格在每一監(jiān)管周期開始前核定,監(jiān)管周期為三年。本辦法出臺后首次核定價格,以近一年財務數(shù)據(jù)成本監(jiān)審結論作為主要依據(jù)。

第二章 管道運輸準許收入的計算方法

第七條 準許收入=準許成本+準許收益+稅金。

第八條 準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費等,由國務院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。

第九條 準許收益=有效資產(chǎn)×準許收益率。
(一)有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)指國家管網(wǎng)集團投資的,與管道運輸業(yè)務相關的可計提收益的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值(鋪底天然氣為原值)、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。有效資產(chǎn)不含政府和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn),儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn),以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
可計提收益的無形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權等。
可計提收益的營運資本指國家管網(wǎng)集團為提供管道運輸服務正常運營所需要的周轉資金。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應的賬面凈值,通過成本監(jiān)審核定。營運資本按運行維護費的20%確定。

(二)準許收益率。本辦法出臺后首次核定價格,準許收益率按8%確定,后續(xù)統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素動態(tài)調整。

第十條 稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關稅法規(guī)定核定,包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加。

第三章 管道運輸價格的核定和調整

第十一條 管道運輸價格管理采取分區(qū)核定運價率、按路徑形成價格的方法。根據(jù)我國天然氣市場結構和管道分布情況,以寧夏中衛(wèi)、河北永清、貴州貴陽等管道關鍵節(jié)點為主要界限,將國家管網(wǎng)集團經(jīng)營管道劃入西北、西南、東北及中東部 4 個定價區(qū)域(以下簡稱價區(qū)),各價區(qū)包含主要管道見附件。新建管道根據(jù)上述節(jié)點劃入相應價區(qū),由國務院價格主管部門明確。

第十二條 國務院價格主管部門核定國家管網(wǎng)集團管道運輸業(yè)務總的準許收入,根據(jù)各價區(qū)監(jiān)審期間最末一年實際收入比例,適當考慮管道建設運營成本、未來投資需求和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素,將準許收入分配至各價區(qū)。

第十三條 各價區(qū)運價率按分配的準許收入除以價區(qū)內監(jiān)審期間最末一年總周轉量分別計算確定。
總周轉量為價區(qū)內所有管道周轉量之和。單條管道周轉量=管道運輸合同約定路徑的距離×結算氣量。

第十四條 國家管網(wǎng)集團各價區(qū)管道負荷率(總結算氣量除以總設計輸氣能力)低于 75%時,按 75%負荷率對應的氣量確定周轉量。后續(xù)統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展等情況,適時研究調整最低負荷率要求。

第十五條 新建管道投產(chǎn)時原則上按照所屬價區(qū)運價率執(zhí)行,下一監(jiān)管周期納入有效資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

第十六條 國家管網(wǎng)集團應當與所有用戶簽訂管道運輸合同,并根據(jù)國務院價格主管部門制定的運價率,以及天然氣入口與出口的路徑和距離,明確管道運輸費用。

第十七條 國家管網(wǎng)集團應當保證所報送信息和材料真實、準確。故意瞞報、虛報相關信息的,國務院價格主管部門可以根據(jù)情況采取降低準許收益率等措施。因故意瞞報、虛報相關信息并已獲得不當收益的,依法追究責任,在后續(xù)調整價格時進行追溯。

第十八條 國務院價格主管部門測算的準許收入和運價率較上一監(jiān)管周期變動幅度較大時,可以在不同監(jiān)管周期平滑處理。監(jiān)管周期內遇有國家重大政策調整、不可抗力等因素造成重大變化的情況,可以對準許收入和運價率作適當調整。

第四章 信息公開

第十九條 國務院價格主管部門應當通過門戶網(wǎng)站向社會公開運價率水平,并按照有關規(guī)定公布成本監(jiān)審結論等信息。

第二十條 國家管網(wǎng)集團根據(jù)國務院價格主管部門制定的各價區(qū)運價率,以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息,計算確定管道運輸具體價格表并通過公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。每年6月1日前,國家管網(wǎng)集團應當通過公司門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開上一年度管道運輸收入、成本等相關信息。

第五章 附則

第二十一條 國家管網(wǎng)集團以外的其他市場主體新投產(chǎn)管道,按照本辦法規(guī)定明確所屬價區(qū)和運價率,同一管道分屬不同價區(qū)的,分別執(zhí)行相應價區(qū)運價率。其他市場主體經(jīng)營的未納入國家管網(wǎng)集團的應張線、山西沁水至河南博愛煤層氣管道、內蒙古
古克什克騰旗至北京煤制氣管道以及中石油西南油氣田周邊管網(wǎng),暫按《國家發(fā)展改革委關于調整天然氣跨省管道運輸價格的通知》(發(fā)改價格〔2019〕561 號)明確的價格水平執(zhí)行,適時調整。

第二十二條 國務院價格主管部門可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情況,適時對有關定價參數(shù)進行調整。

第二十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。此前國務院價格主管部門文件規(guī)定與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行。

第二十四條 省級價格主管部門可以參照本辦法相關原則制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)天然氣管道運輸價格管理辦法。省級價格主管部門制定和調整轄區(qū)內天然氣管道運輸價格,應當同時抄報國務院價格主管部門。

第二十五條 本辦法自2022年1月1日起實施,有效期8年。

附件:國家管網(wǎng)集團主要跨省天然氣管道表


全國天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(暫行)


第一章 總則

第一條 按照黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的總體要求,為加強天然氣管道運輸成本監(jiān)管,規(guī)范定價成本監(jiān)審行為,提高天然氣管道運輸價格制定的科學性、規(guī)范性和透明度,根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28 號)和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展改革委令 2017 年第 8 號)等有關規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審行為。所稱天然氣管道,是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)天然氣管道。

第三條 管道運輸定價成本監(jiān)審工作由國務院價格主管部門負責組織實施。

第四條 管道運輸定價成本監(jiān)審應當遵循以下原則。
(一)合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規(guī)、國家有關財務會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
(二)相關性原則。計入定價成本的費用應當限于管道運輸企業(yè)提供管道運輸服務發(fā)生的直接費用以及需要分攤的間接費用。
(三)合理性原則。計入定價成本的費用應當符合管道運輸服務的合理需要,影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

第五條 管道運輸企業(yè)應當按照定價成本監(jiān)審要求建立單獨賬目和相應成本核算制度,形成年度成本報告,完整準確記錄、單獨核算管道運輸業(yè)務成本和收入;建立健全內部關聯(lián)方交易管理制度,按照公允水平確定內部關聯(lián)方交易費用項目價格。管道運輸企業(yè)應當于每年4月底之前將上一年度成本報告和其他定價相關數(shù)據(jù)報國務院價格主管部門。

第六條 核定管道運輸定價成本,應當以經(jīng)會計師事務所或審計部門審計(審核)的年度財務會計報告,符合定價成本監(jiān)審要求的年度成本報告,手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿,管道投資、生產(chǎn)運行、政府核準文件等相關材料,以及管道運輸企業(yè)提供的真實、完整、準確的其他成本相關資料為基礎。

第七條 管道運輸企業(yè)應當積極配合國務院價格主管部門組織開展的成本監(jiān)審工作,自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個工作日內,向國務院價格主管部門或其指定的單位提供管道運輸定價成本監(jiān)審所需資料,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。管道運輸企業(yè)應當按照成本監(jiān)審要求,向監(jiān)審人員開放查詢企業(yè)相關資料的權限,及時提供情況,反饋意見。管道運輸企業(yè)拒絕提供、未在規(guī)定時間內提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的,國務院價格主管部門可以按照從低原則核定定價成本,并依法依規(guī)將其不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實施失信懲戒。

第二章 定價成本構成與歸集

第八條 管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構成。

第九條 本辦法所指的折舊及攤銷費,是對管道運輸業(yè)務相關的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn),按照本辦法規(guī)定的方法和年限計提的費用。

第十條 運行維護費指維持管道正常運行所發(fā)生的費用,包括輸氣成本、管理費用、銷售費用等。
(一)輸氣成本,包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸氣損耗以及其他相關費用。
1.材料費,指維持管道正常運行所耗用的原材料、輔助材料以及其他直接材料的費用。
2.燃料動力費,指維持管道正常運行所耗用的水、電、油、氣、煤等費用。
3.修理費,指維持管道正常運行所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用。
4.職工薪酬,指給予職工各種形式的報酬以及其他相關費用。
具體包括:職工工資(基本工資、獎金、津貼和補貼);職工福利費;基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費等社會保險費,以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費;住房公積金;工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
5.輸氣損耗費,指在管道運輸過程中因天然氣損耗折算的費用。
6.其他相關費用,指除以上成本因素外管道運輸企業(yè)提供正常管道運輸服務發(fā)生的其他有關費用,包括研發(fā)費用、安全生產(chǎn)費用、管道棄置或封存費用、承擔國家應急保供任務而發(fā)生的儲氣服務費用、青苗補償費、水土保持補償費等。
(二)管理費用,指管道運輸企業(yè)管理部門為組織和管理管道運輸服務所發(fā)生的各項費用。包括差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等,不含管理人員職工薪酬、折舊及攤銷費用。
(三)銷售費用,指管道運輸企業(yè)在銷售或提供服務過程中發(fā)生的各項費用,不含銷售人員職工薪酬、折舊及攤銷費用。
(四)納入定價成本的相關稅金,包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

第十一條 下列費用不得計入定價成本。
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律法規(guī)和國家有關財務會計、價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。
(二)與管道運輸業(yè)務無關的費用或雖有關但按照國家相關規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。
(三)各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款,以及計提的準備金。
(四)廣告、公益宣傳費用(不含安全生產(chǎn)類廣告及宣傳費用)。
(五)固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失。
(六)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等。
(七)過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費等)。
(八)其他不合理支出。

第十二條 管道與儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎設施共用設備設施的,合理分攤共用成本。

第三章 定價成本核定

第十三條 計入定價成本的折舊費按照國務院價格主管部門核定的監(jiān)審期間最末一年可計提折舊固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限和殘值率,采用年限平均法核定。
(一)可計提折舊的固定資產(chǎn)是指經(jīng)有權限的行業(yè)投資主管部門批準建設的輸氣管道、設備以及其他與輸氣業(yè)務相關的資產(chǎn),原值按照歷史成本核定,不考慮評估增值部分。鋪底天然氣按原值核定。按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的,按財政或國有資產(chǎn)部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認。
(二)折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質、實際使用情況等因素確定;管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定,其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定,各類固定資產(chǎn)折舊年限及殘值率見附件。按附件規(guī)定折舊年限已計提完折舊但仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。本辦法出臺后首次開展成本監(jiān)審,按企業(yè)折舊年限已計提完折舊但仍在使用的固定資產(chǎn)不再計提折舊費用。
(三)以下固定資產(chǎn)折舊費不得計入定價成本:
1.未經(jīng)有權限的行業(yè)投資主管部門審批建設的管道資產(chǎn)。
2.政府無償投入(投資補助、貸款貼息等)和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)。
3.儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)。
4.從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
5.鋪底天然氣。
6.未投入實際使用、不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)。
7.固定資產(chǎn)評估增值的部分。
8.其他不應當計提折舊的情形。

第十四條 計入定價成本的攤銷費按照國務院價格主管部門核定的監(jiān)審期間最末一年可攤銷無形資產(chǎn)(不含商譽)原值、規(guī)定的攤銷年限,采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。
無形資產(chǎn)的攤銷年限,有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的,從其規(guī)定或約定;沒有規(guī)定或約定的,原則上按不少于10年攤銷,與管道相關的土地使用權按40年攤銷。

第十五條 運行維護費各構成項目核定方法如下。
(一)材料費、燃料動力費按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定。
(二)修理費按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定,每年最高不超過當年管道及其附屬設施固定資產(chǎn)年末原值的 2.5%。
(三)輸氣損耗按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定,每年核定的損耗氣量最高不超過當年輸氣量的0.2%。
(四)職工薪酬的核定。中央和地方國有管道運輸企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審期間最末一年同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關國有企業(yè)工資管理辦法核定。未達到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的工資總額的,剔除不合理因素后據(jù)實核定。其他管道運輸企業(yè)的工資水平參考同地區(qū)國有管道運輸企業(yè)水平合理核定。
職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等分別按計入定價成本的工資總額和管道運輸企業(yè)所在地省級人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照規(guī)定的標準核定。
職工福利費、職工教育經(jīng)費最高不得超過計入定價成本的工資總額的 14%、8%,住房公積金、工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。國家有新規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十六條 管理費用、銷售費用以及其他相關費用按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間剔除不合理因素后的平均水平核定,應當符合行業(yè)公允水平。業(yè)務招待費不得超過當年管道運輸業(yè)務收入的5‰。納入定價成本的相關稅金按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定以監(jiān)審期間最末一年水平核定。

第十七條 管道運輸業(yè)務和其他業(yè)務的共用成本,應當按照具體成本變動動因進行合理分攤。

第十八條 總周轉量為企業(yè)所有天然氣管道周轉量之和,按照管道運輸企業(yè)監(jiān)審期間最末一年周轉量實際水平核定。單條管道周轉量=管道運輸合同約定路徑的距離×結算氣量。

第四章 附則

第十九條 省級價格主管部門可以參照本辦法開展省(自治區(qū)、直轄市)內天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審工作,或參照本辦法,結合本省(自治區(qū)、直轄市)實際情況,制定省(自治區(qū)、直轄市)內天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法。

第二十條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

第二十一條 本辦法自2022年1月1日起實施,有效期8年。

 

附件:管道運輸企業(yè)固定資產(chǎn)定價折舊年限及殘值率表

源:中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)

 
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