1 管道完整性管理的概述

（1）管道完整性管理的概念

管道完整性管理是管道運營企業(yè)根據(jù)不斷變化的管道運行的內(nèi)外部條件，通過對管道運行中面臨的風(fēng)險因素進(jìn)行識別和技術(shù)評價，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制對策，持續(xù)改善辨識到的不利影響因素，從而將管道運營的風(fēng)險水平控制在合理的、可接受的范圍內(nèi)，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、減少和預(yù)防管道事故發(fā)生、經(jīng)濟合理地保證管道安全運行的目的。

管道完整性管理的內(nèi)容涵蓋了管道自建設(shè)（設(shè)計、施工）、運行維護(hù)直至報廢處置的全生命周期，因此，也有的管道管理企業(yè)將其稱為“全面資產(chǎn)管理”?？梢钥闯?，管道的安全管理與資產(chǎn)管理的價值取向是完全一致的：確保管道安全運行以最大限度地提升管道運輸?shù)慕?jīng)濟價值［1］。

（2）管道完整性管理的歷史沿革

管道完整性管理始于20世紀(jì)70年代的美國油氣管道行業(yè)；80年代，歐洲的油氣管道公司開始研究制訂和逐步完善管道風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)、建立信息數(shù)據(jù)庫和事故概率模型，開始了定量化、信息化的嘗試；90年代，管道完整性管理方法逐漸成熟，在英、美國家的油氣管道公司全面推廣，并建立了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

我國的管道完整性管理在20世紀(jì)末開始起步，主要應(yīng)用在輸油管道上；進(jìn)入21世紀(jì)后，中石油公司對陜京輸氣管道開展了風(fēng)險評價，首先引入并建立了管道完整性管理體系；之后，隨著國內(nèi)長輸天然氣管道的建設(shè)、投產(chǎn)，管道完整性管理被逐步接納和推廣。期間，先后頒布實施了相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2016年國家標(biāo)準(zhǔn)GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（以下簡稱GB 32167—2015）頒布施行，國內(nèi)油氣管道的管理步入了新時代［2］。

（3）現(xiàn)行的管道完整性管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

美國有兩部管道完整性管理標(biāo)準(zhǔn)ASMEB31.8S-2016《Managing System Integrity of Gas Pipelines》（《輸氣管道完整性管理》）和API-RP 1160-2013《Managing System Integrity for Hazardous Liquid Pipelines》（《危險液體管道系統(tǒng)完整性管理》），分別針對氣體輸送管道和危險液體管道系統(tǒng)的完整性管理的過程和實施要求進(jìn)行了規(guī)范。

國內(nèi)現(xiàn)行的GB 32167—2015對長輸油氣管道完整性管理的內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定，具體包括：數(shù)據(jù)采集和整合、高后果區(qū)的識別、風(fēng)險評價、完整性評價、風(fēng)險消減與維修維護(hù)、效能評價等［3］。

（4）管道完整性管理的特點

管道完整性管理的實施可以劃分為建設(shè)期和運行期兩個階段。

建設(shè)期的管道完整性管理，涉及工程建設(shè)的設(shè)計、施工安裝、驗收等環(huán)節(jié)，通過工程技術(shù)手段，充分貫徹“本質(zhì)安全”的理念，從源頭識別和消除管道風(fēng)險，這是管道全生命周期的重要一環(huán)。運行期的管道完整性管理，涉及管道的投產(chǎn)、運行維護(hù)、故障（事故）修復(fù)、判廢處置等環(huán)節(jié)，在對風(fēng)險因素判別的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制訂運行維護(hù)機制、工作標(biāo)準(zhǔn)，力求實現(xiàn)管道運行安全性和經(jīng)濟性的最大化。

運行期的管道完整性管理是一個漫長的過程，諸如管道本體缺陷與腐蝕、地質(zhì)災(zāi)害、第三方施工損害等風(fēng)險因素會隨著時間的推移而不斷暴露出來，因此運行期管道完整性管理是整個管道全生命周期主要部分。相對而言，建設(shè)期的管道完整性管理除落實質(zhì)量責(zé)任確保建設(shè)質(zhì)量之外，主要的任務(wù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集［2］。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾砹鞒?/span>

管道完整性管理最初是針對長輸油氣管道提出的，其運行條件無論是壓力機制，還是管道沿線環(huán)境因素，都與城鎮(zhèn)燃?xì)庥休^大的差異，因此，將管道完整性管理引進(jìn)到城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)，需要進(jìn)行技術(shù)上的處理。

（1）城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅c長輸管道的區(qū)別

城市燃?xì)獾墓艿劳暾怨芾碓诮梃b長輸油氣管道已有經(jīng)驗的同時，必須充分考慮城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿雷陨淼奶攸c。為了科學(xué)地開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾砉ぷ?，有必要對城?zhèn)燃?xì)夤艿琅c長輸管道的屬性特點進(jìn)行辨識。長輸管道與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖膶Ρ纫姳?。由表1中可以看到，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅c長輸管道的差異性比較明顯。由于管道分布形式的不同，管道上閥門設(shè)置的原則也不同，相應(yīng)的管理機制也會有區(qū)別；由于敷設(shè)環(huán)境的不同，造成管道失效的風(fēng)險因素和失效后果也不同，相應(yīng)的管理重點也會有區(qū)別；由于壓力機制的不同，相應(yīng)的管道檢測維護(hù)的策略也有很大區(qū)別。

表1 長輸管道與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖膶Ρ龋?］

根據(jù)表1，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖耐暾怨芾聿荒芡耆瞻衢L輸管道完整性管理的技術(shù)、體系及流程，需要針對燃?xì)夤艿赖奶攸c，特別是區(qū)域性燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)和運行特點，開展具有針對性的完整性管理研究。

（2）城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼牧鞒?/span>

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾硎且员ＷC管道的安全經(jīng)濟運行為核心目標(biāo)，通過對管道安全運行的潛在威脅進(jìn)行識別和評價，并依據(jù)實際情況對管道維護(hù)工作做出調(diào)整布置，達(dá)到合理分配維護(hù)的人力、物力的目的。

深圳燃?xì)饨Y(jié)合自身管網(wǎng)運營特點，通過單元識別和管道風(fēng)險評價方法研究等科研項目，逐步摸索出了適合于城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼?ldquo;五步循環(huán)”法［2，5］，即數(shù)據(jù)采集與管理、單元識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、效能評價5個關(guān)鍵步驟。

3 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼幕緝?nèi)容

3.1 數(shù)據(jù)采集與管理

數(shù)據(jù)采集是管道完整性管理的一項基礎(chǔ)工作，采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響管理成果的價值。采集工作可以劃分為建設(shè)期與運行期兩部分［6］。

（1）建設(shè)期數(shù)據(jù)的采集

建設(shè)期數(shù)據(jù)主要是指管道屬性數(shù)據(jù)，其來源主要是相關(guān)工程的設(shè)計文件、施工安裝記錄和評價報告等。建設(shè)期數(shù)據(jù)的采集工作應(yīng)在管道施工安裝期間進(jìn)行，并在管道覆土回填前完成。管道屬性數(shù)據(jù)包括管道的制造信息、施工質(zhì)量信息、其他工程建設(shè)信息等。

a.管道的制造信息：包括生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、原材料材質(zhì)、出廠檢驗等，這是管道全生命周期管理的起點。

b.管道的施工質(zhì)量信息圍繞管道焊縫為核心展開，這對于鋼質(zhì)管道、PE管道同樣適用。比如，管道的坐標(biāo)和高程等地理信息，可以以焊縫的坐標(biāo)和高程為主，同時輔以所有的特殊位置點（如與其他管道或設(shè)備設(shè)施的交叉點、管道特別保護(hù)設(shè)施點、特殊地形地貌點等）的坐標(biāo)和高程。另外，焊縫本身質(zhì)量作為施工質(zhì)量的重要指標(biāo)，其焊縫檢驗信息（如鋼質(zhì)管道焊縫射線探傷的影像資料）在技術(shù)條件允許的情況下也可以考慮進(jìn)行數(shù)字化處理，納入數(shù)據(jù)采集范圍。其他如鋼質(zhì)管道的防腐信息，其初始的檢測數(shù)據(jù)非常重要。

c.其他工程建設(shè)信息中，還需要以分項工程為單位同步獲取設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)及其關(guān)鍵人員，如焊工、監(jiān)理員等人員信息。

建設(shè)期的數(shù)據(jù)采集工作由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，并按要求錄入相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理平臺，由工程監(jiān)理人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場核準(zhǔn)，燃?xì)夤鞠嚓P(guān)職能部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的校驗。

（2）運行期數(shù)據(jù)的采集

運行期數(shù)據(jù)主要是指管道運行維護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)及管道周邊環(huán)境數(shù)據(jù)，這部分是動態(tài)數(shù)據(jù)，主要來源于燃?xì)夤救粘ｉ_展的運行維護(hù)活動所形成的記錄信息、評估報告等。運營期數(shù)據(jù)的采集工作融匯在每一項管道管理作業(yè)中，遵循日清月結(jié)的原則，及時錄入、更新。

a.管道運行維護(hù)類數(shù)據(jù)

管道檢測信息：鋼質(zhì)管道的陰極保護(hù)檢測（包括雜散電流的檢測）、管道泄漏檢測、管道本體缺陷檢測及開挖驗證檢測等。近年來，管道內(nèi)檢測技術(shù)的運用，提升了城市高壓、次高壓燃?xì)夤艿罊z測的準(zhǔn)確性和便利性，根據(jù)GB/T 27699—2011《鋼質(zhì)管道內(nèi)檢測技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，管道內(nèi)檢測的周期一般不多于8 a，燃?xì)馄髽I(yè)需要根據(jù)檢測評估情況擬定適合自身實際的檢測周期。

管道巡線信息：常規(guī)的管道巡查信息及被列入重點關(guān)注的管段或位置的巡查信息，如：穿、跨越管道；管道出入土點、分支處、敷設(shè)位置較低點、與地下構(gòu)筑物交叉點；曾經(jīng)發(fā)生過影響管道安全運行的泄漏事故的管段；工作條件苛刻及承受交變載荷的管道；存在第三方施工損害風(fēng)險的管道；曾經(jīng)為非機動車道或綠化帶改為機動車道的管段，經(jīng)過空穴的管道；位于邊坡位置的管道等。

管道維修維護(hù)信息：管道隱患監(jiān)護(hù)或整改措施實施信息，管道故障及其維護(hù)作業(yè)信息，管道搶修作業(yè)信息，管道更新改造施工信息等。

b.管道周邊環(huán)境數(shù)據(jù)

管道周邊環(huán)境數(shù)據(jù)主要來源于管道周邊地理信息、人文信息。由于各城市的地理、氣候、人文環(huán)境各不相同，需采集信息的側(cè)重點也不同。一般地，對燃?xì)夤艿烙杏绊懙闹饕刭|(zhì)災(zāi)害有：危險斜坡、水土流失、崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降等。其中，巖土類地質(zhì)災(zāi)害信息需要開展專門的專業(yè)調(diào)查。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的管道上及其附近土壤中埋設(shè)形變傳感器，利用無線通信設(shè)備，定時或設(shè)置預(yù)警值上傳形變檢測數(shù)據(jù)，也是目前值得探索的數(shù)據(jù)采集方式。

除此之外，應(yīng)急管理資源類信息也應(yīng)該納入數(shù)據(jù)采集范圍，主要包括：應(yīng)急搶修網(wǎng)點的地理位置信息、搶修裝備及人員的實時信息、應(yīng)急預(yù)案信息。

（3）數(shù)據(jù)管理

a.數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系的建立

所采集的數(shù)據(jù)需要信息系統(tǒng)的支持，目前比較成熟且現(xiàn)實的做法是基于各城市燃?xì)馄髽I(yè)普遍采用的燃?xì)夤艿赖乩硇畔⑾到y(tǒng)（GIS）做一些功能再開發(fā)。以管道為核心，在管道的地理信息基礎(chǔ)上，運用建設(shè)期數(shù)據(jù)來構(gòu)建底層的管道數(shù)據(jù)模塊；再建立時間軸，將運行期的數(shù)據(jù)疊加上去；以此來實現(xiàn)數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)聯(lián)。由于現(xiàn)場采集的數(shù)據(jù)不允許直接錄入GIS系統(tǒng)，因此設(shè)計一個外掛的數(shù)據(jù)采集管理平臺是必要的，一方面統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的先期審驗。

b.數(shù)據(jù)的審核與校驗

基于數(shù)據(jù)采集管理平臺的審核流程和規(guī)則，實現(xiàn)對各相關(guān)單位填報數(shù)據(jù)的在線審核，對于不合格的數(shù)據(jù)退回并要求相關(guān)單位（部門）進(jìn)行整改，合格數(shù)據(jù)繼續(xù)上報，保證填報數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性。

3.2 單元識別

（1）管道單元識別原則

對管道運行風(fēng)險進(jìn)行識別，是管道完整性管理的關(guān)鍵步驟之一。根據(jù)現(xiàn)行的風(fēng)險評估方法，實施風(fēng)險評估，首要的是確定風(fēng)險評估單元，科學(xué)合理的單元劃分方法是風(fēng)險評估成功的重要保障。

對此，深圳燃?xì)膺M(jìn)行了有益的探索。在深入研究國內(nèi)外有關(guān)管道單元劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國內(nèi)的相關(guān)科研院所，在城市高壓燃?xì)夤艿赖膯卧獎澐稚祥_展了技術(shù)攻關(guān)研究。提出以管道材質(zhì)、輸送工藝、腐蝕防護(hù)方式、線路截斷閥、敷設(shè)環(huán)境等為要素，按照排列優(yōu)先順序劃分管道單元的方法。這種劃分方法既避免了純粹以里程段為單位的粗線條方法，也兼顧了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪植嫉莫毺匦裕⑴c現(xiàn)行的管理實際相銜接。初步形成了企業(yè)管道運行風(fēng)險評估單元劃分的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

例如：依據(jù)管道材質(zhì)、輸送工藝（設(shè)計壓力等級）、腐蝕防護(hù)方式（防腐類型）、線路截斷閥的設(shè)置情況、敷設(shè)環(huán)境（市政道路、郊野山地等）對管道進(jìn)行分段，遇到不同屬性時，將管段劃分開。另外，根據(jù)管道經(jīng)過的地區(qū)環(huán)境，將管道劃分為市政段和山地段。

（2）管道單元劃分方法

城市中，相對于線性布置的高、次高壓管道，網(wǎng)格狀布置的中低壓燃?xì)夤艿狼闆r顯得更為復(fù)雜。在管道單元劃分上可供參考的方法有管段法、網(wǎng)格法，或是兩者兼顧的綜合法。

a.管段法。適用于枝狀布置的管道，或者人口和建筑密度低的城郊、工業(yè)區(qū)等地區(qū)的管道。其單元識別的原則可以參照上述高、次高壓管道的做法。

b.網(wǎng)格法。也可以稱為區(qū)塊法，適用于城區(qū)內(nèi)。合理劃分網(wǎng)格所需要考慮的因素中，除常規(guī)的壓力機制、管道材質(zhì)、在役時間等因素外，網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境因素應(yīng)當(dāng)提高權(quán)重。例如管道在城市道路的車行道下，還是在人行道或綠化帶下，網(wǎng)格內(nèi)人員居住密度或人員活動的頻密情況，網(wǎng)格內(nèi)建筑用途的重要程度，以及對于鋼質(zhì)管道所必須考慮的電氣化軌道交通、高壓輸變電設(shè)施等雜散電流的產(chǎn)生端等。

c.綜合法。鑒于多元化的因素并存、甚至疊加，兼顧管段法和網(wǎng)格法的綜合法比較適合城市中低壓燃?xì)夤艿赖娘L(fēng)險識別、分級管控的實際需要。

3.3 風(fēng)險評價

管道風(fēng)險評價是指識別管道完整性的危害因素，分析管道失效可能性和失效后果嚴(yán)重性，從而判定管道的風(fēng)險水平。管道風(fēng)險評價技術(shù)已漸趨成熟［7-9］。

管道風(fēng)險評價的方法按照結(jié)果量化的程度分為定性法、半定量法和定量法3類。定性評價通常方法比較簡單，易于理解和使用，但具有較強的主觀性，需要大量的經(jīng)驗積累；定量評價通常方法比較復(fù)雜，采用較多的計算公式和經(jīng)驗?zāi)Ｐ?，需要大量的?shù)據(jù)積累。GB 32167—2015推薦的評價方法是指標(biāo)法，即半定量法。

管道完整性管理工作的一大難點，是建立能夠反映本企業(yè)實際的管道失效數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此構(gòu)建出本企業(yè)的風(fēng)險矩陣圖，這是開展完整性管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。深圳燃?xì)獬擎?zhèn)燃?xì)夤艿里L(fēng)險評估技術(shù)路線圖見圖1。

圖1 深圳燃?xì)獬擎?zhèn)燃?xì)夤艿里L(fēng)險評估技術(shù)路線圖

根據(jù)管道評估單元識別原則，將燃?xì)夤艿肋M(jìn)行分段，以此為基礎(chǔ)，對近10 a的管道失效實例進(jìn)行分解、分析，提煉出失效因素、失效后果，并予以歸類，經(jīng)過統(tǒng)計計算各失效因素的失效概率，分別對失效概率和失效后果進(jìn)行賦值量化，根據(jù)賦值結(jié)果確定分級標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此得到一個管道風(fēng)險矩陣。該矩陣由管道失效可能性（L）和管道失效后果（S）兩大因子組成，管道風(fēng)險值（R）即為管道失效可能性（L）與管道失效后果（S）的乘積。風(fēng)險矩陣圖見圖2［10］，綠色為低風(fēng)險，黃色為一般風(fēng)險，橘色（風(fēng)險值為10、12）為較大風(fēng)險，紅色為重大風(fēng)險。

圖2 風(fēng)險矩陣圖

（1）失效可能性等級

失效可能性等級是根據(jù)管道失效事件發(fā)生的可能性，由低到高分別賦值為1、2、3、4、5，具體如下：

a.1 表示可能性極低，現(xiàn)實中預(yù)期不會發(fā)生，在國內(nèi)同行業(yè)中沒有先例；

b.2 表示可能性低，預(yù)期不會發(fā)生，但在特殊情況下可能發(fā)生，在國內(nèi)同行中有過先例；

c.3 表示可能性中等，在管道正常生命周期內(nèi)不太可能發(fā)生，但在多個同類管道單元共存時，可能在其中一個管道單元發(fā)生，在公司內(nèi)部有過先例；

d.4 表示可能性高，預(yù)期會發(fā)生，在正常生命周期內(nèi)可能發(fā)生至少一次；

e.5 表示可能性極高，在正常生命周期內(nèi)經(jīng)常發(fā)生。

（2）失效后果等級

失效后果等級是根據(jù)管道失效事件造成后果的嚴(yán)重程度，由低到高分別賦值1、2、3、4、5，具體如下：

a.1 表示嚴(yán)重程度非常低，即：輕微的人身傷害、輕微的經(jīng)濟損失、低微的聲譽影響；

b.2 表示嚴(yán)重程度低，即：較小的人身傷害或健康影響、較小的經(jīng)濟損失、有限的聲譽影響；

c.3 表示嚴(yán)重程度中等，即：嚴(yán)重的人身傷害或健康影響、局部經(jīng)濟損失、當(dāng)?shù)刂卮蟮妮浾撚绊懀?/span>

d.4 表示嚴(yán)重程度高，即：1~2人死亡、重大經(jīng)濟損失（管道局部停運）、國內(nèi)輿論影響；

e.5 表示后果非常嚴(yán)重，即：3人以上死亡、嚴(yán)重經(jīng)濟損失（大量或全部管道停運）、國際輿論影響。

值得關(guān)注的是對于失效后果的賦值規(guī)則問題，需要多方面考察，客觀而言，這是包括燃?xì)夤竟芾韺?、社會公眾（包括行業(yè)）、當(dāng)?shù)卣芾聿块T在內(nèi)的各方對于燃?xì)馐鹿曙L(fēng)險的承受程度的具體體現(xiàn)，需要不斷摸索、磨合和達(dá)成共識。

3.4 風(fēng)險控制

（1）風(fēng)險控制原則

風(fēng)險管控遵循的是輕重緩急原則；管控的措施有工程、技術(shù)、管理和應(yīng)急等4類；管控的目標(biāo)是消減風(fēng)險，努力控制在合理可承受的低風(fēng)險區(qū)間，并通過完善風(fēng)險管控制度，固化風(fēng)險分級管控程序。

根據(jù)GB 32167—2015、GB/T 27512—2011《埋地鋼質(zhì)管道風(fēng)險評估方法》等國家標(biāo)準(zhǔn)，深圳燃?xì)饨Y(jié)合自身可接受風(fēng)險情況制定了管道風(fēng)險評價實施辦法，明確了管道風(fēng)險可接受程度、企業(yè)須進(jìn)行的管控措施。此外，針對地質(zhì)災(zāi)害、第三方施工、管道腐蝕與防護(hù)等燃?xì)夤艿里L(fēng)險因素，根據(jù)國家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立健全制度文件，通過采取日常巡查、內(nèi)檢測、無人機巡查等方式強化隱患排查，對排查出的隱患逐級建立臺賬，嚴(yán)格落實整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

（2）風(fēng)險分級管控措施

深圳燃?xì)鈱艿里L(fēng)險分級管控的措施見表2。

表2 燃?xì)夤艿里L(fēng)險分級管控措施

風(fēng)險等級風(fēng)險描述風(fēng)險值可容許度措施和建議Ⅰ級低風(fēng)險1～4可接受不需要采取進(jìn)一步措施降低風(fēng)險，在適當(dāng)?shù)臅r候可以考慮提高安全水平。Ⅱ級一般風(fēng)險5～9在控制措施落實的條件下可以容許需要確認(rèn)程序和控制措施已經(jīng)落實，強調(diào)對管道的維護(hù)工作。Ⅲ級較大風(fēng)險10～12難容許必須通過工程或管理上的專門措施（如停氣、減壓、修復(fù)等措施），限期把風(fēng)險降低到等級II 或以下。Ⅳ級重大風(fēng)險15～25絕對不能容許必須通過工程或管理上的專門措施（如停氣、減壓、修復(fù)等措施），限期把風(fēng)險降低到等級II或以下。

3.5 效能評價

效能評價重點考慮管道完整性管理實施的效果和效率，主要依據(jù)相關(guān)文件記錄、風(fēng)險評價指標(biāo)歷年數(shù)據(jù)變化情況，分析各種危害因素風(fēng)險消減、預(yù)控效果情況等，并提出改進(jìn)建議，確保完整性管理目標(biāo)的實現(xiàn)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾淼男茉u價應(yīng)遵循的原則如下。

①效能評價需要客觀、公正的科學(xué)態(tài)度。效能評價的對象是完整性管理體系，評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一致性和穩(wěn)定性，評價的過程應(yīng)具有可重復(fù)性。嚴(yán)格地說，只有建立在同一參考系中的效能評價，才有管理上的意義，通過周期性的評估成果類比、迭代，可以比較直觀地觀察到管道完整性管理的真實效能。

②效能評價可以是某一單項的評價，也可以是系統(tǒng)的評價，鑒于管道失效因素的邏輯性尚待完善，失效的統(tǒng)計樣本有一定的局限性，失效后果本身也帶有偶然因素，加上評價中帶有主觀性的賦值可能導(dǎo)致偏向定性化的結(jié)論，故此，系統(tǒng)的效能不是系統(tǒng)各個單項效能的簡單總和，而是有機綜合。

③管道完整性管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，嚴(yán)格意義上的系統(tǒng)最優(yōu)概念是不存在的，其優(yōu)劣是相對于目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)而言的。因此，需要在效能評價的同時不斷制定系統(tǒng)化的改進(jìn)計劃。

④將管道完整性管理的各項工作制度化，制度執(zhí)行狀況是效能評價的重點。

4 結(jié)語

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾砦宀窖h(huán)法尚處于探索階段，還存在失效數(shù)據(jù)積累不足、新科技的應(yīng)用不足及管理理念的集成有待提升等問題［7， 11］。對管道完整性管理理念的引入，我們可以理解為這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域中“風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制”在燃?xì)夤艿拦芾碇械木唧w落實措施，該“雙重預(yù)防機制”又是現(xiàn)行的T/CGAS 002—2017《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》中的8項一級要素之一；該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與現(xiàn)行國標(biāo)理念是一致的。因此，將管道完整性管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理（或資產(chǎn)管理）體系之中，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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