一、修訂的立法背景和立法過程

近年來，習近平總書記多次對安全生產(chǎn)作出重要指示，強調(diào)生命重于泰山，要求樹牢安全發(fā)展理念。市委、市政府堅決貫徹落實總書記指示，始終把維護首都安全穩(wěn)定作為最大的政治責任。

現(xiàn)行的《北京市燃氣管理條例》于2006年11月經(jīng)市十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過，并自2007年5月1日起施行。

條例實施十多年來，對加快燃氣設施建設，保障燃氣供應發(fā)揮了積極作用。但是，仍然存在供應安全責任落實不到位，使用安全管理薄弱等問題，特別是近年來燃氣安全事故時有發(fā)生，安全管理形勢嚴峻?，F(xiàn)行條例的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應當前燃氣發(fā)展新形勢的需要。

為有效防范和應對燃氣安全隱患，提升燃氣服務水平，市人大常委會將條例修訂列入市人大常委會2020年立法工作計劃。按照計劃安排，條例原定于11月份經(jīng)常委會三審后交付表決。在立法過程中，市人大常委會法制辦、城建環(huán)保辦、市司法局和市城市管理委組建了立法工作組，共同推進法規(guī)修訂工作：多次召開座談會、論證會，廣泛聽取修法意見建議；就重點難點問題與相關部門反復協(xié)調(diào)。在修訂草案報送市人大常委會一審之前，即政府調(diào)研起草階段，立法工作組就對條例的修訂思路、核心條款、制度設計和重點難點問題進行了充分的溝通，對主要修改的內(nèi)容也達成了共識。因此，經(jīng)常委會主任會議討論同意，修訂草案經(jīng)常委會兩次審議，于9月份即交付表決。9月10日，市人大常委會第七十四次黨組會議研究了條例的立法工作情況，并形成書面報告正式報送市委。9月25日，市十五屆人大常委會第二十四次會議表決通過。

二、主要修訂內(nèi)容解讀

條例由原來的七章五十三條修改為七章七十二條，主要的修改內(nèi)容包括五個方面：

（一）明確安全監(jiān)管的總體要求，統(tǒng)籌燃氣事業(yè)發(fā)展

一是，發(fā)揮燃氣發(fā)展規(guī)劃的引領作用，修訂草案明確規(guī)定將燃氣氣源和種類，燃氣設施建設要求，燃氣安全保障措施，瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理規(guī)范等內(nèi)容納入燃氣發(fā)展規(guī)劃（第七條）；同時，對企業(yè)開展燃氣經(jīng)營活動的，增加了應當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求等許可條件（第十六條）。

二是，明確了城市管理、城管執(zhí)法、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援機構等部門的監(jiān)管職責（第四條）。

三是，建立燃氣供需狀況的監(jiān)測、預測和預警機制，健全燃氣應急儲備制度，加強對用氣供需的整體統(tǒng)籌（第十四條）。

四是，推動減少瓶裝液化石油氣的使用，授權市政府根據(jù)燃氣發(fā)展和燃氣管網(wǎng)建設情況，制定瓶裝液化石油氣的替代措施，劃定禁止和限制瓶裝液化石油氣使用的區(qū)域，并向社會公布（第十五條）。

（二）明確燃氣供應企業(yè)的安全管理規(guī)范，保障燃氣安全穩(wěn)定供應

一是，創(chuàng)新燃氣經(jīng)營許可實施方式，明確本市對管道天然氣經(jīng)營、瓶裝液化石油氣氣源供應實行特許經(jīng)營（第十七條）。

二是，規(guī)定本市實行瓶裝液化石油氣實名購買制度，燃氣供應企業(yè)應當如實記錄用戶基本信息及氣瓶相關信息（第二十四條）；建立瓶裝液化石油氣直接配送制度，明確非居民用戶購買瓶裝液化石油氣的，由燃氣供應企業(yè)統(tǒng)一配送、安裝氣瓶，提供用氣安全檢查服務；居民用戶選擇直接配送方式的，燃氣供應企業(yè)也應當提供用氣安全檢查服務。逐步推進居民用戶購買瓶裝液化石油氣直接配送（第二十五條）。

三是，明確液化石油氣充裝企業(yè)應當從取得特許經(jīng)營權的氣源供應企業(yè)采購氣源；銷售的瓶裝液化石油氣應當來源于燃氣發(fā)展規(guī)劃確定的服務區(qū)域內(nèi)的充裝企業(yè)；燃氣供應企業(yè)應當按照規(guī)定逐步建立氣瓶質量安全追溯信息平臺（第二十六條）。

四是，明確應急管理、城市管理等部門發(fā)現(xiàn)燃氣安全生產(chǎn)事故隱患的，有權責令立即排除，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備（第五十條）；燃氣供應企業(yè)因故關停的，由城市管理部門會同有關部門指導、督促企業(yè)做好相關安全處置工作（第五十四條）。

（三）明確燃氣用戶用氣規(guī)范，加強燃氣供應企業(yè)保障責任

一是，明確燃氣用戶應當對燃氣使用安全負責，由燃氣供應企業(yè)加強對燃氣使用安全的服務指導和技術保障（第五條）。

二是，明確燃氣供應企業(yè)受理非居民的用氣開戶申請的，應當對其用氣環(huán)境進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，不得與其簽訂供用氣合同，不得供氣（第二十條）。

三是，明確燃氣供應企業(yè)定期實施免費入戶安全檢查（第二十三條）；用戶無正當理由拒絕安全檢查，或者存在安全隱患且拒不整改的，燃氣供應企業(yè)應當對其暫停供氣或者限制購氣（第三十一條）。

四是，明確燃氣用戶應當安裝、使用符合有關標準和規(guī)范的設施設備、燃氣燃燒器具和安全保護裝置等（第二十七條）；不得向簽訂供用氣合同以外的單位或者個人購買燃氣等一系列安全用氣責任（第三十條）。

五是，對燃氣供應企業(yè)和用戶之間的燃氣設施維護、維修責任以及相關費用承擔作了具體規(guī)定（第三十三條）。

（四）健全燃氣設施保護機制，防范燃氣設施安全事故

一是，要求建設單位與燃氣供應企業(yè)在施工前共享燃氣管道安全防護信息，查明地下管道信息資料，組織制定安全保護方案，簽訂安全監(jiān)護協(xié)議（第三十七條）。

二是，要求施工單位負責落實安全保護方案，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)地下管道安全事故隱患的，應當要求施工單位整改或者暫時停止施工（第三十八條）。

三是，明確燃氣供應企業(yè)應當履行施工現(xiàn)場指導等安全監(jiān)護責任；發(fā)現(xiàn)工程施工未簽訂安全監(jiān)護協(xié)議或者未制定安全保護方案的，應當要求施工單位暫時停止施工，向執(zhí)法部門報告有關情況（第三十九條）。

四是，針對盜用燃氣和損毀燃氣設施，健全了行為認定的技術支持和行政執(zhí)法機制（第四十六條）。

（五）進一步明確法律責任，加大處罰力度

一是，對本次修訂新增的內(nèi)容，包括：燃氣供應企業(yè)實施安全檢查、瓶裝液化石油氣直接配送、向存在安全隱患的用戶供氣等行為規(guī)范，逐項增設處罰措施，包括：第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十一條、第六十三條、第六十四條、第六十五條。

二是，對原條例已規(guī)定法律責任的違法行為，包括：未經(jīng)許可從事燃氣經(jīng)營活動、用戶違反安全用氣規(guī)范等行為規(guī)范，按照國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等上位法，提高罰款額度，加大處罰力度，包括：第五十五條、第六十條、第六十二條、第六十六條、第六十七條。

此外，新增一條作為第七十條，與本市實行街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相關規(guī)定做好銜接，為開展燃氣管理基層執(zhí)法活動預留了空間。

當前，本市燃氣管理的重心需要從注重事業(yè)快速發(fā)展轉向強化安全管理規(guī)范，為此，本次修訂設計了嚴格的燃氣安全管理制度，這樣的制度設計，是為了通過修訂條例達到以下三個方面的目的：

一是，全覆蓋。將燃氣管理規(guī)范從管道燃氣擴展到瓶裝液化石油氣，加強氣瓶充裝、存放、配送、使用各環(huán)節(jié)的安全管理要求。

二是，全鏈條。細化燃氣供應企業(yè)的安全供氣責任和安全用氣服務保障責任，強化燃氣用戶的安全用氣責任，加強政府及部門的安全監(jiān)管責任，筑牢全鏈條安全防線。

三是，全方位。加強市政燃氣管道及其周邊范圍的安全保護要求，落實建設工程施工各方的地下管道保護責任，明確用戶燃氣設施的維護、維修責任，全方位保障城市安全有序運行。