商服貿(mào)發(fā)〔2020〕165號
北京市、天津市、河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位，中央網(wǎng)信辦，醫(yī)保局、藥監(jiān)局，中央軍委聯(lián)合參謀部，中國出口信用保險公司：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)》（國函〔2020〕111號），現(xiàn)將《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好組織實施工作。
商務(wù)部
2020年8月12日
全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，堅持改革先行、開放先行、創(chuàng)新先行和高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)市場活力，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，提升“中國服務(wù)”在全球價值鏈地位，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的支撐作用，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，培育和提升開放型經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
（二）總體目標(biāo)。通過全面深化試點，服務(wù)貿(mào)易深層次改革全面推進(jìn)，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場活力更加凸顯；高水平開放有序推進(jìn)，服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展步伐加快，開放競爭更加充分；全方位創(chuàng)新更加深化，產(chǎn)業(yè)深度融合、集群發(fā)展，市場主體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，試點地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢更加突出，全國發(fā)展布局更加優(yōu)化，有力促進(jìn)對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為形成全面開放新格局、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系做出貢獻(xiàn)。
（三）基本原則。
堅持全面深化，拓展提升。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易成為對外開放新動力、對外貿(mào)易新引擎的新形勢，在前期工作基礎(chǔ)上，深化拓展試點范圍和探索任務(wù)，優(yōu)化完善服務(wù)貿(mào)易治理體系，全方位推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。
堅持深化改革，擴(kuò)大開放。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持以改革破解發(fā)展難題，賦予試點地區(qū)更大改革自主權(quán)，推進(jìn)簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入；堅持以開放激活發(fā)展動力，突出試點作為服務(wù)領(lǐng)域開放平臺的戰(zhàn)略定位，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合行業(yè)特性分類施策，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動能。
堅持錯位探索，整體協(xié)同。充分發(fā)揮試點地區(qū)資源優(yōu)勢，推動錯位競爭、多元發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、全面發(fā)展。強(qiáng)化部門協(xié)作，合力保障和支持試點地區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動形成機(jī)制性、系統(tǒng)化經(jīng)驗。
堅持守住底線，防控風(fēng)險。貫徹落實總體國家安全觀，適應(yīng)國內(nèi)國際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持底線思維，主動防范化解風(fēng)險，在疫情防控常態(tài)化條件下保障和推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)步提升發(fā)展成效。
二、試點范圍
全面深化試點地區(qū)為北京、天津、上海、重慶（涪陵區(qū)等21個市轄區(qū)）、海南、大連、廈門、青島、深圳、石家莊、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、貴陽、昆明、西安、烏魯木齊、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等28個省市（區(qū)域）。
三、試點期限
試點期限為3年，自方案批復(fù)之日起算。
四、試點任務(wù)
（一）全面探索完善管理體制。深入推進(jìn)“放管服”改革，努力形成職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加一致、統(tǒng)籌更加有力、服務(wù)更加到位的服務(wù)行業(yè)與貿(mào)易管理體制：強(qiáng)化頂層設(shè)計。
加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善和強(qiáng)化地方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策機(jī)制。優(yōu)化行業(yè)管理。完善服務(wù)行業(yè)管理制度，加大對服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新支持力度。探索下放行業(yè)管理和審批權(quán)限，率先推進(jìn)放寬服務(wù)市場準(zhǔn)入，進(jìn)行壓力測試，充分釋放服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Α?qiáng)化制度支撐。進(jìn)一步完善地方政府服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績效評價與考核機(jī)制，為全國服務(wù)貿(mào)易工作考核探索成熟路徑與模式。推進(jìn)聯(lián)動協(xié)作。率先探索出有利于科學(xué)統(tǒng)計、完善政策、優(yōu)化監(jiān)管的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策；逐步將有關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。
（二）全面探索擴(kuò)大對外開放。堅持要素型開放與制度型開放相結(jié)合、開放與監(jiān)管相協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入前與準(zhǔn)入后相銜接，從制度層面和重點領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，提升開放水平：有序拓展開放領(lǐng)域。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，在充分競爭、有限競爭類重點服務(wù)領(lǐng)域和自然壟斷類服務(wù)領(lǐng)域的競爭環(huán)節(jié)，分別以全面取消、大幅放寬、有序放開為原則，推動取消或放寬對服務(wù)貿(mào)易的限制措施。探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域自然人移動模式下的服務(wù)貿(mào)易限制措施，探索允許境外專業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會，按照對等原則推動職業(yè)資格互認(rèn)。探索制度開放路徑。在試點地區(qū)重點圍繞新興服務(wù)業(yè)開放進(jìn)行壓力測試，推動有序放寬或取消相關(guān)限制措施。在重點服務(wù)領(lǐng)域率先探索適應(yīng)新形勢新需要的風(fēng)險防范機(jī)制。提升開放發(fā)展成效。加大招商引資力度，在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展上走在前列。
（三）全面探索提升便利水平。樹立在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的理念，堅持包容審慎原則，構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的營商環(huán)境，積極促進(jìn)資金、技術(shù)、人員、貨物等要素跨境流動：推進(jìn)技術(shù)流動便利化。研究完善技術(shù)進(jìn)出口管理體制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，建立完善支持創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。推進(jìn)資金流動便利化。加快推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。完善外匯管理措施。推進(jìn)人員流動便利化。探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的靈活就業(yè)制度與政策。推進(jìn)簽證便利化。健全境外專業(yè)人才流動機(jī)制，暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。充分利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺和數(shù)字貿(mào)易，為受新冠肺炎疫情影響的人員交流提供快捷順暢的技術(shù)性替代解決方案。推動數(shù)字營商環(huán)境便利化。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)高水平，探索構(gòu)建與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)、與我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際地位相匹配的數(shù)字營商環(huán)境。在條件相對較好的試點地區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。
（四）全面探索創(chuàng)新發(fā)展模式。努力形成有助于服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新的多元化、高效能、可持續(xù)發(fā)展模式和發(fā)展路徑：推進(jìn)區(qū)域集聚發(fā)展。服務(wù)共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮國家級新區(qū)、中國服務(wù)外包示范城市等平臺作用，推動服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，鼓勵各地方探索建設(shè)特色服務(wù)出口基地，形成平臺梯隊。拓展新興服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)域，推動服務(wù)貿(mào)易全方位布局和發(fā)展。拓展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善數(shù)字貿(mào)易政策，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易包容審慎監(jiān)管，探索數(shù)字貿(mào)易管理和促進(jìn)制度。探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極組建國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組機(jī)制，為試點地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供咨詢指導(dǎo)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的協(xié)同與整合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過服務(wù)外包等方式融入全球價值鏈，大力發(fā)展寄遞物流、倉儲、研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測測試、維修維護(hù)保養(yǎng)、影視制作、國際結(jié)算、分銷、展覽展示、跨境租賃等新興服務(wù)貿(mào)易。對“兩頭在外”服務(wù)貿(mào)易的中間投入，在政策等方面探索系統(tǒng)化安排與支持。積極促進(jìn)中外技術(shù)研發(fā)合作。推動傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動能，優(yōu)化消費環(huán)境，著力推動旅游、運輸、醫(yī)療、教育、文化等產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化條件下著力加強(qiáng)旅游、體育等領(lǐng)域國際合作，積極發(fā)展入境游特別是中高端入境游，促進(jìn)來華留學(xué)、就醫(yī)和購物，提升生活服務(wù)業(yè)國際化水平，引導(dǎo)消費回流，吸引入境消費。
（五）全面探索健全促進(jìn)體系。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點，深化服務(wù)貿(mào)易對外交流與合作，推動建立政府市場高效協(xié)同、國內(nèi)國外有機(jī)聯(lián)動的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，支持和引導(dǎo)廣大企業(yè)面向全球配置資源、拓展市場：強(qiáng)化促進(jìn)平臺。繼續(xù)推進(jìn)試點地區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立區(qū)域性公共服務(wù)平臺，提高服務(wù)效率。打造“中國服務(wù)”國家品牌，拓展貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新對外投資方式，推動中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國服務(wù)走出去。打造中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重要展會平臺。優(yōu)化促進(jìn)機(jī)制。推動試點地區(qū)與重點服務(wù)貿(mào)易伙伴加強(qiáng)合作。以共建“一帶一路”國家為重點，探索建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心。更好發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的貿(mào)易促進(jìn)作用。探索基于服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系制度的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，及時收集企業(yè)訴求，協(xié)助開拓海外市場。提供更加國際化的商事糾紛解決便利。
（六）全面探索優(yōu)化政策體系。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新形勢新任務(wù)，不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新，推動建立系統(tǒng)性、機(jī)制化、全覆蓋的政策體系：完善財政政策。創(chuàng)新公共資金對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持方式。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極開拓海外服務(wù)市場，鼓勵新興服務(wù)出口。進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等的作用，帶動社會資本支持服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和貿(mào)易新業(yè)態(tài)培育。拓展金融政策。拓寬服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點的金融服務(wù)。支持?jǐn)U大知識產(chǎn)權(quán)融資，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。優(yōu)化出口信貸和出口信保政策。運用貿(mào)易金融、股權(quán)投資等多元化金融工具加大對服務(wù)貿(mào)易國際市場開拓的支持力度。
（七）全面探索完善監(jiān)管模式。探索符合新時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點的監(jiān)管體系，在服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)監(jiān)管職權(quán)規(guī)范、監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化、監(jiān)管效能提升：優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管。確立分類監(jiān)管理念，聚焦旅游、運輸、金融、教育、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、專業(yè)服務(wù)等重點領(lǐng)域，在試點地區(qū)之間推進(jìn)錯位探索、共性創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管。探索監(jiān)管創(chuàng)新的容錯機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。探索基于政府權(quán)責(zé)清單和政務(wù)信息共享的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管框架。提升監(jiān)管效能。推動建立以市場主體信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域誠信管理。進(jìn)一步推進(jìn)與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國網(wǎng)站的銜接，依法依規(guī)進(jìn)行失信懲戒。
（八）全面探索健全統(tǒng)計體系。推動完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度和方法，切實提升服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的全面性、準(zhǔn)確性和及時性：完善統(tǒng)計制度。完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，健全服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系制度，提高重點監(jiān)測企業(yè)的代表性。拓展統(tǒng)計范圍。探索涵蓋四種模式的服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計方法。強(qiáng)化統(tǒng)計合力。探索建立系統(tǒng)集成、高效協(xié)同的政府部門信息共享、數(shù)據(jù)交換和統(tǒng)計分析機(jī)制，為試點成效評估建立數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)方法。
五、組織實施
試點地區(qū)人民政府（管委會）作為試點工作的責(zé)任主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極探索，制訂全面深化試點實施方案，報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后于2020年9月30日前報送商務(wù)部，并加強(qiáng)組織實施、綜合協(xié)調(diào)及政策保障，逐項落實試點任務(wù)，及時報送試點成效和經(jīng)驗做法。各相關(guān)省級人民政府要加強(qiáng)對試點工作的指導(dǎo)、督促和支持。將試點工作納入服務(wù)貿(mào)易工作統(tǒng)籌謀劃，把重點推進(jìn)和探索的事項放在試點地區(qū)先行先試，協(xié)助解決試點過程中遇到的問題和困難，試點經(jīng)驗在轄區(qū)內(nèi)率先推廣。要加強(qiáng)督促，對下放至省級的服務(wù)業(yè)行政審批事項加強(qiáng)落實執(zhí)行。要加大支持力度，出臺積極支持試點的相關(guān)政策，創(chuàng)造有利制度和政策環(huán)境。各相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）年度財政預(yù)算對承擔(dān)重大改革發(fā)展任務(wù)的試點地區(qū)，加大支持保障力度。各相關(guān)省級人民政府、試點地區(qū)人民政府（管委會）要加強(qiáng)對服務(wù)貿(mào)易工作的人員、經(jīng)費等保障，積極支持試點地區(qū)從事服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域人員的國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)人員境外培訓(xùn)。試點地區(qū)中的北京、天津、上海、海南、重慶等省（直轄市）人民政府要同時落實好上述試點工作主體責(zé)任和省級人民政府相關(guān)責(zé)任。
國務(wù)院各有關(guān)部門要按職責(zé)分工做好落實開放舉措、政策保障和經(jīng)驗總結(jié)推廣工作，對試點地區(qū)積極予以支持，有關(guān)試點舉措涉及調(diào)整實施法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，在依照法定程序取得授權(quán)后實施，試點工作推進(jìn)等情況定期報送商務(wù)部。商務(wù)部要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，積極推進(jìn)試點工作，確保任務(wù)落實，同時綜合評估各部門、各地方試點推進(jìn)情況及成效，及時做好經(jīng)驗總結(jié)與復(fù)制推廣，重大事項及時請示報告。
全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點任務(wù)、具體舉措及責(zé)任分工
（說明及附表）
為確保服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點全面縱深推進(jìn)，國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位圍繞試點任務(wù)，研究提出122項具體改革、開放和創(chuàng)新舉措，在試點地區(qū)先行先試，為試點提供政策保障。其中，大部分具體舉措面向所有試點地區(qū)，一些舉措僅在列明的部分試點地區(qū)先行探索，以鼓勵錯位探索、重點突破、多元發(fā)展。
附表分工明確各部門“制訂政策保障措施”的，原則上應(yīng)在2020年12月31日前完成。附表分工明確各部門“負(fù)責(zé)推進(jìn)”的，應(yīng)盡早完成。
