經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月14日訊 據(jù)國家發(fā)改委消息,國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)指出,突出規(guī)模效應(yīng),優(yōu)先建設(shè)地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣(LNG)接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?;疞NG儲罐。鼓勵現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲罐規(guī)模,鼓勵城市群合建共用儲氣設(shè)施,推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范,多措并舉提高儲氣能力。在2020年底前,對重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè),給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,補(bǔ)助金額不超過項目總投資(不含征地拆遷等補(bǔ)償支持)的30%。
近年來,我國天然氣行業(yè)快速發(fā)展,天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長,在國家能源體系中重要性不斷提高。但與此同時,我國儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,儲氣能力較大幅度低于全球平均水平,成為天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的短板。按照明確的目標(biāo)任務(wù),到2020年底前供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設(shè)目標(biāo)。“但從實(shí)際情況看,目前儲氣能力建設(shè)進(jìn)展整體偏慢,特別是燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后。為此,國家在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,決定出臺《意見》,聚焦解決儲氣能力建設(shè)和運(yùn)營中的瓶頸問題,有針對性地提出措施意見,促進(jìn)儲氣設(shè)施加快建設(shè),”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
因此,《意見》就如何解決儲氣能力建設(shè)和運(yùn)營中統(tǒng)籌規(guī)劃不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、儲氣價值沒有充分體現(xiàn)等瓶頸問題,從規(guī)劃布局、運(yùn)營模式、體制機(jī)制、政策支持等方面有針對性地提出了政策措施。
《意見》提出,根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲氣能力建設(shè)要求,制定發(fā)布全國年度儲氣設(shè)施建設(shè)重大工程項目清單;各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,提出本地區(qū)儲氣設(shè)施建設(shè)項目清單。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲氣任務(wù)納入省級專項規(guī)劃,集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲氣設(shè)施。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo),并預(yù)留足夠發(fā)展空間,分期分批有序建設(shè)。調(diào)整并停止儲氣任務(wù)層層分解的操作辦法,避免儲氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化,從源頭上消除安全隱患。
《意見》指出,地下儲氣設(shè)施原則上應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算、專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。鼓勵在運(yùn)營的儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)率先推行獨(dú)立運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)儲氣價值顯性化,形成典型示范效應(yīng)。推動儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制,進(jìn)行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,提高經(jīng)營效率和盈利能力。對于獨(dú)立運(yùn)營的儲氣設(shè)施,儲氣服務(wù)價格、天然氣購進(jìn)和銷售價格均由市場形成。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因采購儲氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本,可通過天然氣終端銷售價格合理疏導(dǎo)。還可探索建立淡旺季價格掛鉤的中長期合同機(jī)制,形成合理的季節(jié)性價差,營造儲氣設(shè)施有合理回報的市場環(huán)境。
《意見》還從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策,提高企業(yè)投資積極性,激勵企業(yè)加速補(bǔ)足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲氣設(shè)施建設(shè)用地需求,做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排;支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設(shè)施建設(shè),鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供多種服務(wù),支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資等;對重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè),給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,并鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策。
該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,儲氣設(shè)施建成后,可實(shí)現(xiàn)淡季低價儲存、旺季入市銷售,在保障國內(nèi)供氣安全的同時,促進(jìn)削峰填谷,平抑企業(yè)旺季氣源采購價格。初步測算,因建設(shè)儲氣設(shè)施增加的用氣成本,遠(yuǎn)低于因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格大幅波動增加的用氣成本,也只有實(shí)現(xiàn)多贏,儲氣服務(wù)市場才有存在和發(fā)展空間。