1月10日，上海市印發(fā)《上海市貫徹<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>實施方案 》，明確要求“推進(jìn)上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心原油期貨市場建設(shè)，進(jìn)一步增強長三角在國內(nèi)外能源市場上的話語權(quán)和影響力。”

 

 

 

　　國家級、國際化油氣交易平臺——上海石油天然氣交易中心位于“東方藍(lán)寶石”中國金融信息中心17層。

 

　　為深入實施中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步發(fā)揮上海核心城市功能和龍頭帶動作用，推動國家戰(zhàn)略更好貫徹落實，1月10日，本市印發(fā)《上海市貫徹<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>實施方案 》（下稱《實施方案》），提出到2025年，上海“五個中心”核心功能和服務(wù)輻射能級顯著增強，跨區(qū)域多領(lǐng)域深化合作達(dá)到較高水平，長三角一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，上海龍頭帶動作用更好發(fā)揮，努力形成長三角共性與個性相得益彰、合作與競爭相互促進(jìn)、集聚與輻射相輔相成的高質(zhì)量一體化發(fā)展格局。

 

 

 

　　值得注意的是，《實施方案》還明確提出“提升能源服務(wù)保障水平”，要求“推進(jìn)上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心原油期貨市場建設(shè)，進(jìn)一步增強長三角在國內(nèi)外能源市場上的話語權(quán)和影響力。”

 

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　　明確總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重要講話和指示精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，充分發(fā)揮上海龍頭帶動作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）新片區(qū)和上海虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)為重要抓手，深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，加強跨區(qū)域分工合作，促進(jìn)全方位協(xié)同聯(lián)動，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，不斷提升區(qū)域發(fā)展的整體效能和核心競爭力，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，當(dāng)好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)橋頭堡，帶動長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　1.堅持服從服務(wù)國家戰(zhàn)略。始終把上海發(fā)展放在國家對長三角一體化發(fā)展的總體部署中思考和謀劃，著眼國家戰(zhàn)略定位，立足國家有需要、區(qū)域有需求、上海有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，著力增強高端要素集聚和輻射能力，提升核心競爭力和綜合服務(wù)功能，推動長三角形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。

 

　　2.堅持發(fā)揮龍頭帶動作用。面向全球、面向未來，著力構(gòu)筑戰(zhàn)略新優(yōu)勢，積極牽頭協(xié)調(diào)，主動做好服務(wù)，以重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目為載體，增強核心城市輻射帶動作用，推進(jìn)對內(nèi)對外開放，努力當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，引領(lǐng)長三角共筑全國強勁活躍增長極。

 

　　3.堅持項目化清單化推進(jìn)。加強溝通對接、協(xié)調(diào)互動，梳理形成重點工作、重點事項、重大項目清單，逐條逐項細(xì)化指標(biāo)、分解責(zé)任，明確任務(wù)書和時間表、責(zé)任方、路線圖，加強督促檢查，狠抓落地落實，確保長三角一體化發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)有力有序有效推進(jìn)。

 

　　4.堅持多方聯(lián)動形成合力。在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)下，推動完善“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”工作機(jī)制，堅持各揚所長、優(yōu)勢互補，堅持共商共建共享共贏，支持各類市場主體充分發(fā)揮作用，鼓勵多元社會主體廣泛參與，營造良好社會氛圍，形成各領(lǐng)域、各地區(qū)、各方面聯(lián)動協(xié)同、高效務(wù)實的一體化工作推進(jìn)機(jī)制。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

 

　　到2025年，上海“五個中心”核心功能和服務(wù)輻射能級顯著增強，跨區(qū)域多領(lǐng)域深化合作達(dá)到較高水平，長三角一體化發(fā)展的體制機(jī)制全面建立，上海龍頭帶動作用更好發(fā)揮，努力形成長三角共性與個性相得益彰、合作與競爭相互促進(jìn)、集聚與輻射相輔相成的高質(zhì)量一體化發(fā)展格局。

 

　　高水平對外開放新高地率先形成。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建成一批標(biāo)桿性高層次開放平臺，全球高端資源要素集聚和配置能力顯著增強，高水平外資集聚地和對外投資策源地加快建立，總部經(jīng)濟(jì)能級全面提升，引領(lǐng)帶動長三角參與國際競爭合作水平邁上新臺階。

 

　　科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系加快建立。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，支撐國家創(chuàng)新體系發(fā)展的核心作用進(jìn)一步凸顯，共同推動長三角成為全國重要創(chuàng)新策源地，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育和集聚一批具有品牌影響力的龍頭企業(yè)和若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　功能性樞紐型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。國際大都市一體化綜合交通體系不斷提升完善，與周邊城市和主要節(jié)點互聯(lián)互通，樞紐航線通達(dá)全球，設(shè)施功能齊全完備，管理運行和服務(wù)高效便利，能源互濟(jì)互保能力明顯提高，率先構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施率先布局成網(wǎng)并推廣應(yīng)用。

 

　　生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治取得重大進(jìn)展。重要生態(tài)空間和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運行，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，資源利用效率顯著提高，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生活垃圾等固體廢棄物協(xié)同處置機(jī)制初步建立，生態(tài)文明制度建設(shè)和跨區(qū)域生態(tài)補償機(jī)制加快建立，綠色生產(chǎn)生活和城市治理水平明顯提升，推動長三角打造和諧共生綠色發(fā)展樣板。

 

　　公共服務(wù)便利共享水平不斷提升。跨區(qū)域公共服務(wù)政策協(xié)同機(jī)制不斷完善、便利化程度持續(xù)提升，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度更加健全、保障水平逐步提升，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全面提升公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游等社會事業(yè)均衡發(fā)展，城市管理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提升。

 

　　一體化發(fā)展體制機(jī)制加快建立。上海城市功能布局持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，與周邊城市同城化水平顯著提高，上海大都市圈相互聯(lián)系更加緊密，區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，統(tǒng)一開放透明、要素自由流動的市場體系基本建立，國際一流營商環(huán)境基本形成，區(qū)域發(fā)展成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制建立健全。

 

　　到2035年，上海城市核心功能更加凸顯，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系率先建成，城鄉(xiāng)實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展，公共服務(wù)水平趨于均衡，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、具有國際競爭力的世界級城市群的核心城市，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，引領(lǐng)長三角成為全國最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

 

　　聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)

 

　　圍繞增強輻射帶動能力，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，在增強科技創(chuàng)新策源能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、推進(jìn)公共服務(wù)普惠便利、全面擴(kuò)大開放和建立統(tǒng)一大市場體系等方面不斷取得新突破、新成效。

 

　?。ㄒ唬┨嵘虾７?wù)輻射能級，共推城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　1.持續(xù)深化“五個中心”核心功能建設(shè)。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的導(dǎo)向，建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。保持建設(shè)用地合理開發(fā)強度，分類確定土地利用規(guī)劃參數(shù)，拓展單位土地的經(jīng)濟(jì)承載容量，提高單位土地產(chǎn)出水平。增強國際金融中心資源配置功能，積極探索合格境外投資者全面參與上海各類要素市場，大力吸引國際金融組織、國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)總部入駐，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心，加快打造全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心。提升在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，大力推動文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造一批服務(wù)全國、面向國際、內(nèi)外連接、期現(xiàn)聯(lián)動的大市場和大平臺，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。鞏固世界級國際海空樞紐港地位，優(yōu)化航運發(fā)展環(huán)境，吸引更多國際航運組織、功能性機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)入駐，探索更具國際競爭力的航運制度創(chuàng)新，提升高端航運服務(wù)能力。大力集聚跨國公司和培育本土跨國公司。加快構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造世界一流科學(xué)城、世界一流實驗室和世界級大科學(xué)裝置集群，深度參與全球科技合作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，營造一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

 

　　2.持續(xù)打響上海“四大品牌”。打響優(yōu)質(zhì)高端的“上海服務(wù)”品牌，擴(kuò)大服務(wù)半徑和輻射范圍，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，提高服務(wù)型企業(yè)提供解決方案、開展跨地區(qū)業(yè)務(wù)、運作全球市場的水平。打響享譽全球的“上海制造”品牌，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，聚焦發(fā)展集成電路、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物醫(yī)藥、民用航空、前沿新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力提升上海制造在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、設(shè)計和管理等方面的核心競爭力，加快邁向全球卓越制造基地。打響時尚繁榮的“上海購物”品牌，以支持品質(zhì)消費、時尚消費、服務(wù)消費為發(fā)力點，建設(shè)一批具有全球知名度的“上海購物”平臺，打造面向全球市場的新品首發(fā)地、引領(lǐng)潮流的風(fēng)向標(biāo)和創(chuàng)新發(fā)展的新零售，加快建成具有全球影響力的國際消費城市。打響?yīng)毦喵攘Φ?ldquo;上海文化”品牌，充分發(fā)揮紅色文化、海派文化、江南文化優(yōu)勢，做大做強文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推出“上海原創(chuàng)”的文化精品，打造城市精神標(biāo)識和文化地標(biāo)，培育集聚文化名家大家，建設(shè)更加開放包容、更具時代魅力的國際文化大都市。以“上海品牌”認(rèn)證活動為抓手，推動“四大品牌”的培育、評價和發(fā)展，持續(xù)提升“上海品牌”認(rèn)證服務(wù)能級，樹立一批新時代品牌標(biāo)桿，著力把“上海品牌”打造為馳名中外的城市名片。

 

　　3.推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展。加快編制上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃，圍繞上海和蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、舟山、湖州的“1+8”區(qū)域范圍構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的空間格局，發(fā)揮空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強在功能、交通、環(huán)境等方面的銜接，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展。

 

　　鼓勵支持虹橋-昆山-相城、嘉定-昆山-太倉、金山-平湖、楓涇-嘉善等跨省市城鎮(zhèn)合作。推進(jìn)崇明東平-南通海永-南通啟隆、嘉定安亭-青浦白鶴-蘇州花橋、金山楓涇-松江新浜-嘉興嘉善-嘉興平湖等三個跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步實現(xiàn)功能布局融合、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共服務(wù)資源共建共享。

 

　　4.大力推進(jìn)城郊融合型鄉(xiāng)村振興。實施“美麗家園”工程，全面完成村莊布局規(guī)劃、郊野單元（村莊）規(guī)劃編制，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師、建筑師制度，優(yōu)化村莊布局，加大政策力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，編制“四好農(nóng)村路”建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計導(dǎo)則，推進(jìn)實施提檔升級改造，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，鞏固完善農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系，全面完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、生活污水處理。實施“幸福樂園”工程，實施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實施上海市農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)美好生活行動計劃，發(fā)展互助式養(yǎng)老，實施“離土農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)計劃”和“新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃”，推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶。實施“綠色田園”工程，推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動計劃，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新載體，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對接平臺，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游路線、民宿集群，提升和培育一批農(nóng)村雙創(chuàng)空間，加快長三角農(nóng)創(chuàng)平臺建設(shè)，支持長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)等省際毗鄰地區(qū)探索鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展模式。加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

 

　?。ǘ┰鰪娍萍紕?chuàng)新策源能力，共建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

 

　　1.全力打造張江綜合性國家科學(xué)中心。推動張江實驗室創(chuàng)建為國家實驗室，與安徽合肥共建量子信息科學(xué)國家實驗室。加快推進(jìn)軟X射線自由電子激光裝置、上海超強超短激光實驗裝置、活細(xì)胞結(jié)構(gòu)與功能成像線站工程、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置、國家海底科學(xué)觀測網(wǎng)、上海光源線站工程、硬X射線自由電子激光裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極開展若干個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施儲備項目前期研究工作。

 

　　2.集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，推動產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)不斷取得突破。深入推進(jìn)國家集成電路創(chuàng)新中心、國家智能傳感器創(chuàng)新中心建設(shè)運營，加快培育上海集成電路研發(fā)中心裝備材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，共同打造集成電路共性技術(shù)研發(fā)公共平臺。在人工智能基礎(chǔ)算法、核心芯片、腦機(jī)融合、開源框架等重點領(lǐng)域加快布局，籌建類腦智能、算法研究院等重大基礎(chǔ)平臺，加快建設(shè)上海國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、馬橋人工智能創(chuàng)新試驗區(qū)，辦好世界人工智能大會。推進(jìn)生物制品、創(chuàng)新化學(xué)藥物、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域發(fā)展布局。

 

　　3.加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托上海技術(shù)交易所深化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心功能，建設(shè)線上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，推進(jìn)長三角技術(shù)市場一體化，建設(shè)全球技術(shù)交易市場。依托科技創(chuàng)新承載區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、閔行國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動創(chuàng)新產(chǎn)品在長三角示范應(yīng)用。建設(shè)一批高水平功能平臺和新型研發(fā)組織，推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化。探索市場化的“綠色技術(shù)+金融”綜合解決方案，推進(jìn)高新區(qū)“零排放”試點示范。引進(jìn)和培育市場化、專業(yè)化科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。合力打造長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，合力辦好浦江創(chuàng)新論壇、中國（上海）國際技術(shù)進(jìn)出口交易會，組織好長三角國際創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽。

 

　　4.加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。出臺我市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例，開展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。深化科技人才和科研院所管理體制機(jī)制改革。創(chuàng)新規(guī)劃土地、財政金融支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策。擴(kuò)大外資參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)的范圍和領(lǐng)域。推動長三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。聯(lián)合加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強長三角協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系總體方案設(shè)計，合力培育“長三角科創(chuàng)圈”，共同建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體。加大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享力度，完善長三角科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用平臺。構(gòu)建長三角科技資源數(shù)據(jù)目錄體系，推動建立區(qū)域科技資源共建共享服務(wù)機(jī)制。拓展“科技創(chuàng)新券”“四新券”通用通兌范圍和領(lǐng)域，在合力提升原始創(chuàng)新能力、協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、強化創(chuàng)新政策協(xié)同等方面出臺一批新舉措。

 

　　5.持續(xù)推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。堅持市場化、法治化導(dǎo)向和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，加快建設(shè)全要素科技成果對接轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，共同打造長三角高端制造業(yè)主陣地。通過實體化運營上海證券交易所資本市場服務(wù)G60基地、建立特色產(chǎn)業(yè)基金等方式，不斷提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)特別是科創(chuàng)型企業(yè)的成效。深化G60科創(chuàng)走廊政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點，在推動長三角政務(wù)服務(wù)一體化中發(fā)揮先行先試的區(qū)域作用。

 

　　6.著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞長三角共同打造電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等世界級制造業(yè)集群，立足上海優(yōu)勢，聚焦研發(fā)設(shè)計、高端制造等環(huán)節(jié)，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升在全球價值鏈的位勢。加快推動船舶、汽車、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展新優(yōu)勢。聚焦“3+5+X”重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，打造高經(jīng)濟(jì)密度“產(chǎn)業(yè)新區(qū)”。鼓勵臨港、漕河涇、張江、市北高新等品牌園區(qū)輸出開發(fā)管理標(biāo)準(zhǔn)和品牌，支持滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、上海漕河涇開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等一批跨省合作載體發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。

 

　　7.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推動研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總集成總承包、檢驗檢測認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，牽頭研究編制長三角高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，支持“雙推”工程，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚。推進(jìn)實體零售、文化服務(wù)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，加快在科技金融、現(xiàn)代物流、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域布局建設(shè)專業(yè)化平臺。協(xié)同推動專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，共同培育高端服務(wù)品牌。大力發(fā)展高能級的總部經(jīng)濟(jì)，支持現(xiàn)有跨國公司總部提升能級、拓展功能。落實《上海市鼓勵設(shè)立民營企業(yè)總部的若干意見》，支持我市民營企業(yè)總部依托長三角腹地開拓市場。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。

 

　?。ㄈ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，共同提升互聯(lián)互通水平

 

　　1.加快建設(shè)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)筑“五個方向、十二條干線”的鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)滬通鐵路一期等項目建設(shè)，開工建設(shè)滬通鐵路二期，重點推進(jìn)北沿江、滬蘇湖高鐵等項目規(guī)劃建設(shè)，啟動滬乍杭鐵路項目前期工作。促進(jìn)城市軌道、市域鐵路、城際鐵路等不同層次軌道網(wǎng)絡(luò)的融合，謀劃統(tǒng)一的技術(shù)制式和運營組織保障。

 

　　2.構(gòu)建便捷高效的公路網(wǎng)絡(luò)。加強跨省高速與普通國省道的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)G15沈海高速嘉瀏段拓寬等改擴(kuò)建及S16蕰川高速、G228公路出省段項目前期工作。持續(xù)推進(jìn)省際斷頭路建設(shè)，開展毗鄰地區(qū)公交客運銜接線路試點。科學(xué)編制我市高速公路省界收費站撤除方案，2019年底前取消路中收費站。

 

　　3.提升上海航空樞紐輻射能力。開展浦東國際機(jī)場總體規(guī)劃修編和三期擴(kuò)建工程建設(shè)等相關(guān)工作，提高浦東國際機(jī)場服務(wù)能級。加快推進(jìn)浦東綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建空鐵聯(lián)運體系，提升浦東國際機(jī)場對長三角的服務(wù)能力。加快推進(jìn)機(jī)場聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，完善浦東國際機(jī)場與虹橋國際機(jī)場之間的快速聯(lián)系通道。制定實施航班正常性工作提升計劃和旅客體驗提升計劃，提升兩場航班放行正常率。優(yōu)化空域資源利用。

 

　　4.強化國際航運樞紐港功能。落實《長三角港航一體化發(fā)展六大行動方案》，推進(jìn)區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)鐵路進(jìn)外高橋港區(qū)，促進(jìn)海鐵聯(lián)運發(fā)展。大力推進(jìn)長湖申線、杭平申航道項目建設(shè)，開展蘇申內(nèi)港線規(guī)劃銜接和前期工作。推進(jìn)長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務(wù)信息平臺的建設(shè)。鼓勵上港集團(tuán)與長三角港航企業(yè)開展多層次合作，聯(lián)合浙江省開展上海國際航運中心洋山深水港小洋山北側(cè)作業(yè)區(qū)規(guī)劃編制工作和項目前期工作，推進(jìn)項目建設(shè)。深化滬蘇長江口港航合作，以市場化為導(dǎo)向優(yōu)化集裝箱航線布局。

 

　　5.推動綜合交通管理服務(wù)再提升。堅持客車擁有與使用雙控管理，抑制機(jī)動車總量過快增長。推進(jìn)交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在長三角對接和互認(rèn)，構(gòu)建一體化的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。強化與蘇浙之間省際交通運輸監(jiān)管與協(xié)同共治，有效推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通行業(yè)應(yīng)用與管理力度，全面提升智慧交通水平。

 

　　6.建設(shè)世界級的信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市。推動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，打造“雙千兆寬帶城市”。到2025年，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋。支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展綜合應(yīng)用示范，打造若干5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用先行區(qū)。構(gòu)筑“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，賦能“城市大腦”。完善全市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃，試點毗鄰地區(qū)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。推動廣電、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域推廣力度，提升網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的IPv6承載能力。到2025年，上海網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端全面支持IPv6。

 

　　7.推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用。聚焦社會治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點領(lǐng)域開展示范應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點（上海）建設(shè)，做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺國家先行區(qū)，建立長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用體驗中心，發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和專業(yè)服務(wù)商推薦目錄，培育壯大專業(yè)運營商。推動上海電氣、上海汽車等企業(yè)集團(tuán)開展安全試點示范。深化國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)建設(shè)，在G2京滬高速、G60滬昆高速上海段等開展車聯(lián)網(wǎng)和交通設(shè)施智能化技術(shù)創(chuàng)新試點，組織實施洋山港自動駕駛集卡示范運營項目，探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車一體化測試認(rèn)證示范體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　8.推進(jìn)能源設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。組織編制長三角天然氣供應(yīng)能力規(guī)劃。加快推進(jìn)崇明-長興-五號溝天然氣管道、洋山LNG儲罐擴(kuò)建工程等項目建設(shè)，配合推進(jìn)滬浙聯(lián)絡(luò)線、中石油中俄東線南段工程等項目建設(shè)。積極推進(jìn)上海第二液化天然氣站線項目前期工作和建設(shè)。完善港口LNG加氣站布局，擴(kuò)大LNG在港口集卡、水上交通的使用，鼓勵地方能源龍頭企業(yè)圍繞LNG加注業(yè)務(wù)開展多方合作。加快建設(shè)500千伏崇明輸變電工程、東吳-黃渡-徐行500千伏和黃渡-泗涇-新余線路改造工程、遠(yuǎn)東-亭衛(wèi)線路加裝串抗等項目。穩(wěn)步推進(jìn)東海大橋、臨港和奉賢海上風(fēng)電基地建設(shè)，探索實施深遠(yuǎn)海域重大示范工程，開展分散式風(fēng)電和用戶側(cè)分布式風(fēng)電試點示范。依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂和產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施分布式光伏發(fā)電工程，積極實踐農(nóng)光互補、漁光互補等多種開發(fā)模式。

 

　　9.提升能源服務(wù)保障水平。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加快提高能源綜合效率和服務(wù)水平。推動國家新能源微網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目建設(shè)，在張江科學(xué)城、西虹橋等區(qū)域建設(shè)泛在電力物聯(lián)網(wǎng)示范工程。通過示范應(yīng)用，推動關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)和能源體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心原油期貨市場建設(shè)，進(jìn)一步增強長三角在國內(nèi)外能源市場上的話語權(quán)和影響力。

 

　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共筑綠色美麗長三角

 

　　1.構(gòu)建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。制定我市生態(tài)空間專項規(guī)劃，全面落實生態(tài)空間差異化管控，構(gòu)筑以自然保護(hù)區(qū)（地）、公園、生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)、綠地組成的多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復(fù)合的區(qū)域生態(tài)空間格局。加強對崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、金山海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的協(xié)同保護(hù)。推進(jìn)濕地野生動物棲息地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)性修復(fù)工程。加快開展長江口國家公園的規(guī)劃研究工作。高水平推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。到2025年，我市生態(tài)用地占陸域面積59%以上，森林覆蓋率達(dá)到19%以上，濕地總面積保持在46.5萬公頃。

 

　　2.強化水源地保護(hù)和防洪安全保障能力。共護(hù)太浦河、淀山湖、長江口等重要飲用水水源生態(tài)安全，建立全流域水源保護(hù)預(yù)警體系。制訂落實太湖水資源調(diào)度方案、太湖生態(tài)水位及黃浦江松浦大橋生態(tài)流量保障實施方案，建立跨省級行政區(qū)應(yīng)急水源一網(wǎng)調(diào)度體系。加快實施青草沙-陳行原水系統(tǒng)連通方案，不斷提高水資源供應(yīng)的安全穩(wěn)定能力。按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實施江堤海塘達(dá)標(biāo)改造工程，推進(jìn)吳淞江（上海段）工程、太浦河后續(xù)工程建設(shè)，共同推進(jìn)淀山湖岸線達(dá)標(biāo)貫通工程，加強骨干河湖水系和排澇泵站建設(shè)，不斷提高流域防洪和水資源調(diào)控能力。

 

　　3.加大跨界水環(huán)境污染綜合治理力度。配合制訂并實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。聯(lián)合制訂并落實太浦河等重要跨界河道聯(lián)保專項治理方案。共同制訂淀山湖聯(lián)保專項治理方案，協(xié)調(diào)急水港、千燈浦、大朱厙和白石磯等主要入湖河流納入治理范圍。深化落實跨界河（湖）一河（湖）一策方案，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實施城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)改造及完善污水收集管網(wǎng)。聯(lián)合制訂長江口、杭州灣聯(lián)保專項治理方案，落實港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁航運船舶非法排污。到2025年，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提升到35%，淀山湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類（除總氮達(dá)到Ⅴ類外）。

 

　　4.深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。強化能源和煤炭總量雙控，繼續(xù)深化燃煤污染防治，禁止新建燃煤設(shè)施，全面完成中小燃油燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造，深化鋼鐵行業(yè)污染治理，全市鋼鐵行業(yè)鐵水產(chǎn)能規(guī)?？刂圃?502萬噸以內(nèi)，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。落實揮發(fā)性有機(jī)物總量控制和行業(yè)控制，在汽車制造及汽修、包裝印刷、家具、集裝箱制造、船舶制造及維修、工程機(jī)械制造、建筑等重點行業(yè)全面推廣低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品替代。持續(xù)加強大氣移動污染源管控，實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺老舊車淘汰補貼延續(xù)政策。實施進(jìn)入排放控制區(qū)船舶換燒0.1%低硫油措施，加強跟蹤評估和執(zhí)法檢查。實行外環(huán)線（含）以內(nèi)區(qū)域使用的機(jī)械排放滿足國三標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)全市禁止使用國一及以前標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。全面完成涉氣“散亂污”企業(yè)整治，落實精細(xì)化排放清單管理制度。到2025年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到33微克/立方米。

 

　　5.統(tǒng)籌固廢處置設(shè)施布局和危廢協(xié)同監(jiān)管。制定上海市固廢處理處置綜合規(guī)劃，統(tǒng)一固廢危廢防治標(biāo)準(zhǔn)，提高無害化處置和綜合利用水平，探索固廢區(qū)域轉(zhuǎn)移處置合作機(jī)制，完善危廢產(chǎn)生申報、安全儲存、轉(zhuǎn)移處置的一體化標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險。探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機(jī)制。建立健全區(qū)域危險廢物、醫(yī)療廢物全過程信息化管理體系，開展危險廢物規(guī)范化管理督察考核工作，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。

 

　　6.健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。研究構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，逐步實現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)共享和智能化應(yīng)用管理。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，先行銜接跨界地區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控站點體系和水環(huán)境自動監(jiān)控站點體系建設(shè)。統(tǒng)一長三角移動污染源的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和燃油、揮發(fā)性有機(jī)物排放控制政策。完善高污染機(jī)動車的信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。深化落實臨界市區(qū)縣生態(tài)環(huán)境協(xié)作機(jī)制試點并復(fù)制推廣成功經(jīng)驗。建立健全長三角應(yīng)急指揮體系，完善水源地過境危化品船舶信息共享機(jī)制和突發(fā)水環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，完善長三角空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報機(jī)制和應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合做好重大活動環(huán)境質(zhì)量的協(xié)同保障工作。共同制定區(qū)域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，逐步推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法規(guī)范，配合研究建立太湖流域生態(tài)補償和污染賠償機(jī)制。

 

　　（五）強化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務(wù)普惠便利

 

　　1.全面實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)制度銜接和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在實現(xiàn)?。ㄊ校┯蚧竟卜?wù)均等化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)長三角全域基本公共服務(wù)水平大致相當(dāng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和跨區(qū)域人員流動趨勢，加強協(xié)作聯(lián)動，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，逐步增加保障項目，提升保障標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，共同探索建設(shè)長三角基本公共服務(wù)平臺。

 

　　2.持續(xù)提升異地公共服務(wù)便捷度。建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，探索異地就醫(yī)備案互認(rèn)，深化推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，爭取實現(xiàn)全部統(tǒng)籌區(qū)和主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩個全覆蓋，完善異地就醫(yī)協(xié)同監(jiān)管體制和運行機(jī)制。推動公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控，加強重大傳染病疫情信息通報和衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動，建立嚴(yán)重精神障礙重點患者信息交換機(jī)制，完善跨省市食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查協(xié)作機(jī)制。探索建立信息比對認(rèn)證合作機(jī)制，便利長三角居民異地辦理社會保險。推動實施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　3.共同營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，完善長三角高校畢業(yè)生就業(yè)、參保等信息共享機(jī)制，聯(lián)合制定針對性項目和計劃，幫助促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，推動公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源共享，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，共推創(chuàng)業(yè)型城區(qū)（城市）建設(shè)。加強緊缺急需技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)技能人才培養(yǎng)評價和培訓(xùn)實訓(xùn)資源共享，協(xié)同開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。深化勞動保障監(jiān)察跨區(qū)域協(xié)查制度、勞動者工資支付異地救濟(jì)制度，制定協(xié)同處理勞動人事爭議案件的指導(dǎo)意見。加強欠薪治理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機(jī)制。

 

　　4.在互動合作中擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。聯(lián)合開發(fā)長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估應(yīng)用，推動率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。發(fā)揮長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟等平臺作用，鼓勵大學(xué)大院大所開展跨區(qū)域全面合作，推進(jìn)校校、校企協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響力的一流大學(xué)和一流學(xué)科。推進(jìn)校長和教師聯(lián)合培訓(xùn)、交流合作，鼓勵上海一流大學(xué)、科研院所面向長三角設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵上海學(xué)校開展跨區(qū)域牽手幫扶。推進(jìn)區(qū)域開放教育和社區(qū)（老年）教育聯(lián)動發(fā)展。加強與國際知名高校合作辦學(xué)，強化長三角國際化人才服務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育院校和專業(yè)布局，做大做強聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)。探索教育人才評價標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。

 

　　5.推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置。推動高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟等形式，支持推進(jìn)優(yōu)勢醫(yī)療資源品牌和管理向外輸出，探索高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動。以常見病、多發(fā)病為切入點，實施跨區(qū)域聯(lián)合醫(yī)療質(zhì)量控制。共建全民健康信息平臺，推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷互聯(lián)互通。共建醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號。加強急救信息共享和網(wǎng)絡(luò)連通，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。加強中醫(yī)藥合作，共建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新一體化發(fā)展平臺。

 

　　6.加快推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)公共信息平臺，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)銜接，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場指引，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展。協(xié)同開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，共同建立養(yǎng)老護(hù)理員綜合水平評價制度。建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補貼等異地結(jié)算制度，研究規(guī)劃和建設(shè)異地康養(yǎng)基地。

 

　　7.促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。共同編制體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，推動建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建體育資源交易平臺，完善體育產(chǎn)業(yè)項目庫和數(shù)據(jù)庫，推動體育資源共享、賽事聯(lián)辦、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)，共同打造區(qū)域性體育品牌項目。加快群眾體育、競技體育與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)長三角“體育+”發(fā)展。

 

　　8.提升區(qū)域文化協(xié)同發(fā)展能級。加強革命文物保護(hù)利用，打造一批彰顯文化特征的示范點和城市文化地標(biāo)。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同共建一批資本化、數(shù)字化、平臺化重大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化項目，培育一批文化龍頭企業(yè)，辦好長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會。建立長三角影視拍攝基地合作機(jī)制。深化國家公共文化服務(wù)合作機(jī)制，加強美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館等館際聯(lián)動。強化長三角新聞宣傳聯(lián)動和網(wǎng)信協(xié)作發(fā)展機(jī)制。建立長三角非遺保護(hù)聯(lián)盟，開展聯(lián)合考古發(fā)掘和文化遺產(chǎn)保護(hù)研究，推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)工作。

 

　　9.打造世界級高品質(zhì)旅游目的地。深化旅游合作，鼓勵扶持優(yōu)勢旅游企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。依托上海特色自然人文資源，打造一批高品質(zhì)休閑度假旅游區(qū)和世界聞名東方度假勝地，推出“樂游長三角”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和優(yōu)惠聯(lián)票產(chǎn)品，聯(lián)手開發(fā)“一程多站”精品旅游線路和互聯(lián)互通紅色旅游線路。推進(jìn)高鐵站點文化和旅游咨詢、集散和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推出“高鐵+景區(qū)”“高鐵+住宿+門票”“高鐵+汽車租賃”等自由行要素組合產(chǎn)品。以“中國長三角”為統(tǒng)一品牌形象，共同拓展入境旅游市場。建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。

 

　　10.合作提升社會治理共建共治共享水平。加強法規(guī)規(guī)章立法協(xié)同，研究制定區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，促進(jìn)法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動重點領(lǐng)域執(zhí)法司法合作，探索公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)。推動建設(shè)一體化城市管理和社會治安防控體系，建立聯(lián)管聯(lián)控機(jī)制，完善重大活動維穩(wěn)安保協(xié)作機(jī)制，聯(lián)手開展整治執(zhí)法行動。建立城市公共安全風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系，建立安全風(fēng)險防控與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強化重大案事件防范處置合作。優(yōu)化網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建設(shè)和推廣標(biāo)準(zhǔn)明確、管理規(guī)范、聯(lián)動高效的城市綜合管理指揮監(jiān)督體系。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌應(yīng)急救援基地規(guī)劃建設(shè)，依托華東應(yīng)急指揮骨干網(wǎng)建設(shè)，推動跨地區(qū)跨部門信息共享、預(yù)警聯(lián)動、演練協(xié)同，加快推進(jìn)上海都市圈防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機(jī)制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善文明城市（區(qū)）、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊共建協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)志愿服務(wù)信息互聯(lián)互通、資源共建共享和項目協(xié)同協(xié)作。

 

　?。┥罨瘜?nèi)對外開放聯(lián)動，共促全方位開放新格局

 

　　1.加快跨境貿(mào)易平臺建設(shè)。深化跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，出臺市級跨境電商示范園區(qū)管理辦法。建設(shè)跨境電商零售出口海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所，吸引跨境電商出口企業(yè)集聚。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程改造，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式報關(guān)，提高直郵出口平臺業(yè)務(wù)問題半小時內(nèi)解決比例。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn)平臺，拓展與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價和交易流程服務(wù)功能，打造數(shù)字內(nèi)容和產(chǎn)品資源庫。

 

　　2.著力推動重點領(lǐng)域擴(kuò)大開放。全面貫徹外商投資法，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，縮減限制措施。加快金融市場對外開放，逐步放寬金融業(yè)外資市場準(zhǔn)入，逐步擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍。加快建設(shè)中以（上海）創(chuàng)新園。強化國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺國際運營（上海）試點平臺功能，探索擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)跨境交易，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。實施外商投資信息報告制度，健全外商投資權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，探索實現(xiàn)長三角外國人工作許可異地辦理，吸引高層次創(chuàng)新人才以柔性流動方式開展工作。支持持永久居留身份證外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

 

　　3.進(jìn)一步優(yōu)化對外投資促進(jìn)服務(wù)。落實《上海服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮橋頭堡作用行動方案》，深入推進(jìn)“一帶一路”伙伴關(guān)系計劃，加強長三角經(jīng)貿(mào)外事協(xié)作，完善貿(mào)易投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，支持印尼青山產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深化滬仰全面合作，打造一批示范性項目。做大做強長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，依托上海市企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)中心，為企業(yè)“走出去”提供一站式綜合服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)“走出去”。打造服務(wù)長三角的產(chǎn)業(yè)國際競爭力合作聯(lián)盟，加強重點產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險防范，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易調(diào)整援助制度復(fù)制推廣。依托上海國際爭議解決中心，推動多元化商事爭議解決服務(wù)機(jī)制聯(lián)動，提升區(qū)域商事爭議解決國際化水平。深化國際友城合作，組團(tuán)參加中國國際進(jìn)口博覽會，舉辦友城論壇，加強高端智庫國際交流。發(fā)揮新僑人事交流會平臺功能作用，用好華僑華商資源。

 

　　4.共同推進(jìn)長三角口岸通關(guān)一體化建設(shè)。完善長三角國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通合作機(jī)制，開放上海口岸企業(yè)評價結(jié)果信息查詢功能，推進(jìn)上海口岸與長三角重點口岸實現(xiàn)“通關(guān)+物流”數(shù)據(jù)點對點對接共享。協(xié)同推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）互聯(lián)互通。健全進(jìn)出口商品質(zhì)量安全追溯平臺，推廣應(yīng)用溯源標(biāo)簽，建立基于大數(shù)據(jù)風(fēng)險評估的進(jìn)出口商品差異化檢驗與監(jiān)管機(jī)制。加強聯(lián)動協(xié)作，逐步在長三角推廣144小時過境免簽電子申請系統(tǒng)。

 

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)統(tǒng)一開放市場體系，共創(chuàng)國際一流營商環(huán)境

 

　　1.加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化出讓和先租后讓試點，深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用范圍。落實新增建設(shè)用地和低效建設(shè)用地減量化全面掛鉤，開展低效產(chǎn)業(yè)用地專項處置，推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用。探索建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革，完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度、自愿有償退出機(jī)制和閑置宅基地統(tǒng)籌利用方式。加強生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌田水路林村等空間要素，有序推進(jìn)區(qū)域土地綜合整治。探索建立區(qū)域土地指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，優(yōu)先保障跨區(qū)域重點項目落地。

 

　　2.進(jìn)一步完善多層次資本市場體系。完善區(qū)域性股權(quán)市場。完善專項建設(shè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券發(fā)行機(jī)制，推動區(qū)域?qū)ｍ梻l(fā)行常態(tài)化制度化。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設(shè)立營運中心。推動上海證券交易所加強服務(wù)基地建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立主要投資于長三角的各類產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。與浙江省共同建設(shè)期現(xiàn)一體化油氣交易市場，合作建設(shè)國際油品交割基地。建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合打擊非法金融活動和開展互聯(lián)網(wǎng)金融等專項整治。推動區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，逐步完善統(tǒng)一交易規(guī)則和操作流程，建立安全風(fēng)險防控機(jī)制，推動建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。

 

　　3.加快建設(shè)信用長三角。聚焦生態(tài)環(huán)保、全域旅游、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、交通運輸、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等重點領(lǐng)域，深化推進(jìn)跨區(qū)域信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。建設(shè)完善信用長三角平臺，加大對行業(yè)協(xié)會商會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)企業(yè)的市場信用信息采集力度，推動信用信息按需共享、深度加工、動態(tài)更新和廣泛應(yīng)用，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息交換共享。鼓勵信用行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，共同打造一批信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批具有國際影響力的信用服務(wù)企業(yè)，加快研究設(shè)立市場化個人征信機(jī)構(gòu)。

 

　　4.加強市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。推動實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化辦理流程，簡化登記材料。建立長三角標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，制定區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)編號規(guī)則，在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、基本公共服務(wù)、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等領(lǐng)域開展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點。建設(shè)區(qū)域檢驗檢測認(rèn)證信息服務(wù)平臺，推進(jìn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。推動實施統(tǒng)一的境內(nèi)自然人與境外投資者合資、合作設(shè)立企業(yè)登記辦法。以壟斷、不正當(dāng)競爭、價格違法、廣告違法、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為以及食品質(zhì)量、食品藥品安全等領(lǐng)域為重點，加強監(jiān)管協(xié)同，強化執(zhí)法聯(lián)動。協(xié)同開展“滿意消費長三角”行動，建設(shè)安全滿意消費環(huán)境。制定食品安全信息追溯統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的食品安全追溯體系。

 

　　5.推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一規(guī)范區(qū)域政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高頻事項接入長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)移動端“無感漫游”應(yīng)用，實現(xiàn)跨區(qū)域異地服務(wù)自動切換。建設(shè)長三角數(shù)據(jù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺，推進(jìn)電子證照共享互認(rèn)，促進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)資源互通共享、統(tǒng)籌調(diào)動和創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)廣泛共享和應(yīng)用。

 

　　聚焦重點區(qū)域率先突破

 

　　聚焦示范區(qū)等重點區(qū)域，探索一體化制度創(chuàng)新，全面深化改革系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)對外開放，實現(xiàn)共享共贏，為長三角一體化發(fā)展探索路徑、提供示范。

 

　?。ㄒ唬└咚浇ㄔO(shè)示范區(qū)，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展

 

　　1.打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，與江蘇省、浙江省共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護(hù)。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，對生態(tài)保護(hù)紅線以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護(hù)，打好生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　2.創(chuàng)新重點領(lǐng)域一體化發(fā)展制度。統(tǒng)一編制示范區(qū)總體方案，按照程序報批實施。共同編制示范區(qū)國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌土地管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制。建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制，開展基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點。建立要素自由流動制度，統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，實行企業(yè)登記無差別辦理，實行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度，制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策。創(chuàng)新財稅分享機(jī)制，理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度。加強公共服務(wù)政策協(xié)同，實行不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)政策。

 

　　3.加強改革舉措集成創(chuàng)新。系統(tǒng)集成、集中落實黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措。率先推動實施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。成立高層級決策協(xié)調(diào)機(jī)制、高效率的開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、市場化運作的開發(fā)建設(shè)平臺公司，負(fù)責(zé)示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。爭取國家加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，爭取中央分配新增地方債券額度向示范區(qū)傾斜。開展土地綜合整治，完善空間布局。

 

　?。ǘ└邩?biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放

 

　　1.著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國際貿(mào)易與國際市場投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引全球或區(qū)域資金管理中心等總部型機(jī)構(gòu)集聚。

 

　　2.積極發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、維修和綠色再制造等前沿領(lǐng)域，制定新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動國際開放型合作平臺建設(shè)，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　3.大力發(fā)展新型國際貿(mào)易。支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動建立跨境電商海外倉。推進(jìn)大宗商品交易服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升以人民幣計價的大宗商品交易規(guī)模。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，重點發(fā)展文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易。

 

　　4.擴(kuò)大投資自由。推動在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，放寬注冊資本、投資方式、經(jīng)營范圍等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。制訂商事登記改革創(chuàng)新方案，加快推出新片區(qū)涉企政務(wù)服務(wù)方案。

 

　　5.深化貿(mào)易自由。研究出臺上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理辦法。支持浦東國際機(jī)場探索航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺。

 

　　6.推動資金自由。研究出臺金融支持上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)的相關(guān)措施。推動開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動。

 

　　7.實施國際運輸自由。研究制定上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)開展沿海捎帶、國際船舶登記、第五航權(quán)等業(yè)務(wù)的管理辦法和實施細(xì)則，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。

 

　　8.實行人員從業(yè)自由。推動建立外國人在區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。制定完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法。研究制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)備案管理辦法。

 

　　9.提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。研究制定上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)安全評估標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)國際通信設(shè)施建設(shè)，著力布局5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。

 

　　10.創(chuàng)新稅制安排。研究出臺上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)稅收政策實施細(xì)則（含產(chǎn)業(yè)目錄），重點在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、人才等方面創(chuàng)新稅制安排，加快推動開放型經(jīng)濟(jì)功能集聚。

 

　　11.建立健全風(fēng)險安全監(jiān)管體系。建立涵蓋上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)運營主體的一體化信息管理服務(wù)平臺。建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)共享，提高監(jiān)管嚴(yán)密性、有效性和時效性。制定信用評價基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立守信激勵、失信懲戒的信用管理機(jī)制，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。建立主動披露制度。聚焦金融、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)安全、人員進(jìn)出、反恐怖、反洗錢等重點領(lǐng)域，制訂新片區(qū)風(fēng)險防控總體方案，實施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

 

　　12.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。結(jié)合上海“十四五”規(guī)劃編制工作，重點聚焦空間及土地利用、產(chǎn)業(yè)體系、交通運輸、社會服務(wù)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)中長期專項規(guī)劃編制。出臺上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)管理暫行辦法。根據(jù)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位，加大特殊政策支持力度。建立上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)重大項目資源儲備和實施機(jī)制，布局符合上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有標(biāo)志意義的重大項目。

 

　　13.加強與長三角其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。開展定期評估，制定推廣清單，按照程序報批后有序推廣實施。加強上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大上海自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動效應(yīng)。

 

　?。ㄈ└咂焚|(zhì)建設(shè)上海虹橋商務(wù)區(qū)，全力打造國際開放樞紐

 

　　1.高水平協(xié)同辦好中國國際進(jìn)口博覽會。建立跨區(qū)域協(xié)同服務(wù)保障機(jī)制，強化安保、口岸通關(guān)、大氣、環(huán)保、水域、航空、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點領(lǐng)域協(xié)作，聯(lián)合做好外事接待、住宿、旅游、招商引資等工作，提供一流服務(wù)保障。完善會展配套相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加強國家會展中心（上海）周邊綜合保障，形成常態(tài)長效機(jī)制。持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)，加快建設(shè)虹橋進(jìn)口商品展示交易中心，推進(jìn)常態(tài)化交易服務(wù)平臺建設(shè)，助力上海成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)口商品集散地。開展虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇永久會址和高端國際會議中心規(guī)劃研究，協(xié)力把虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇打造成為比肩達(dá)沃斯的國際一流高層次經(jīng)濟(jì)論壇，發(fā)出更多“中國聲音”。依托長三角城市會展聯(lián)盟，梳理目標(biāo)展會和重點項目清單，推動長三角國際會展制造和裝備產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。

 

　　2.加快建設(shè)國際化的中央商務(wù)區(qū)。對標(biāo)國際最高水平，制定“虹橋標(biāo)準(zhǔn)”，健全統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)，推動功能融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的國際企業(yè)總部園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展高端會展業(yè)和配套專業(yè)服務(wù)業(yè)，培育具有世界影響力的品牌展會活動，加強會商旅文體聯(lián)動發(fā)展，推動長三角各類品牌展會和貿(mào)易投資活動聯(lián)動，打造長三角高端商務(wù)活動集聚區(qū)。提升上海虹橋商務(wù)區(qū)對示范區(qū)的服務(wù)功能。

 

　　3.推進(jìn)建設(shè)開放共享的國際貿(mào)易中心新平臺。加快建設(shè)虹橋海外貿(mào)易中心，集聚國際化區(qū)域性貿(mào)易組織和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)“一帶一路”建設(shè)與中國國際進(jìn)口博覽會的長效互動機(jī)制。建設(shè)上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，探索促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)匯集、互聯(lián)、共享和應(yīng)用，建立數(shù)字貿(mào)易城市聯(lián)盟。深化與長三角城市間的戰(zhàn)略合作與發(fā)展聯(lián)動，建成長三角城市特色展示平臺和知名品牌展銷平臺。加快建設(shè)長三角電子商務(wù)中心，吸引知名電商及供應(yīng)鏈企業(yè)集聚，形成技術(shù)新穎、特色鮮明的電子商務(wù)集聚區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)長三角醫(yī)學(xué)聯(lián)盟、智慧能源與智慧辦公示范平臺等平臺建設(shè)，推動建設(shè)商事法律、貿(mào)易仲裁、海外投資等專業(yè)服務(wù)平臺。

 

　　4.營造具有國際競爭力的商務(wù)生態(tài)環(huán)境。全面提升虹橋綜合交通樞紐功能，完善上海虹橋商務(wù)區(qū)聯(lián)通內(nèi)外的綜合交通體系，拓展國際航運、客運中轉(zhuǎn)功能，探索空陸、公鐵聯(lián)運，推動安檢一體化，加快長三角城際快線規(guī)劃建設(shè)，成為長三角聯(lián)通國際的樞紐節(jié)點。加快5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、城域物聯(lián)專用網(wǎng)平臺融合應(yīng)用升級落地，建設(shè)虹橋綜合指揮“智慧”平臺。引進(jìn)長江商學(xué)院、新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心等一批國際知名教育培訓(xùn)和高端醫(yī)療服務(wù)平臺，推動教育、醫(yī)療和文化等市級公共服務(wù)項目優(yōu)先落地。創(chuàng)新國內(nèi)外高端人才服務(wù)機(jī)制，集聚便利化出入境相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口，完善長三角企業(yè)海外人才互通機(jī)制，建成虹橋國際人才港。對標(biāo)國際水準(zhǔn)，全面提升商務(wù)區(qū)綠色建設(shè)和生態(tài)運行標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　做好實施保障

 

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位、強化協(xié)同配合，全方位推進(jìn)、項目化重點突破，形成上下聯(lián)動、多方參與、共同推進(jìn)的一體化工作格局和體制機(jī)制保障，確保國家規(guī)劃綱要明確的各項任務(wù)措施落地落實。

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　成立上海市推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），加強指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，研究重大規(guī)劃、重大政策、重點項目和年度工作安排，督促檢查有關(guān)工作落實情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作并加強與各部門、相關(guān)區(qū)和有關(guān)單位溝通對接，做好日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮好長三角區(qū)域合作辦公室對接中央推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的服務(wù)平臺功能和協(xié)調(diào)三省一市抓落實的樞紐作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)工作。

 

　?。ǘ﹦訂T各方參與

 

　　市相關(guān)部門和單位要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照本實施方案健全機(jī)制、細(xì)化措施、明確分工，切實抓好各項工作任務(wù)的落實。充分激發(fā)市場主體和社會組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)各方參與推進(jìn)長三角一體化發(fā)展各項工作。充分發(fā)揮人大立法保障、專項執(zhí)法檢查督促落實作用，充分發(fā)揮政協(xié)專題協(xié)商、民主監(jiān)督作用，形成全社會共同支持參與長三角一體化國家戰(zhàn)略實施的良好氛圍。

 

　?。ㄈ娀咧?/p>

 

　　全力配合國家制定實施專項規(guī)劃和配套政策，健全區(qū)域政策協(xié)同機(jī)制，加強區(qū)域政策制定、執(zhí)行和評估的銜接。繼續(xù)深入推進(jìn)實施長三角一體化發(fā)展三年行動計劃和年度工作計劃，確保各項任務(wù)順利完成。集思廣益，組織推動開展事關(guān)長三角一體化發(fā)展的重大前瞻性議題、課題研究工作，為國家有關(guān)部門和三省一市黨委、政府做好決策儲備。積極推動設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資專項資金及各類基金，探索跨區(qū)域一體化發(fā)展的成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。牽頭創(chuàng)新統(tǒng)計體系，加強一體化發(fā)展水平監(jiān)測分析評價等工作。

 

　?。ㄋ模┘訌姸讲榭己?/p>

 

　　加強跟蹤分析，動態(tài)掌握年度計劃和重點任務(wù)落實情況。加強督促檢查，將年度重點工作和重大合作事項納入市委、市政府重點工作督查范圍。建立評估制度，適時組織第三方評估機(jī)構(gòu)對本實施方案落實進(jìn)展進(jìn)行評估。建立通報制度，定期將年度工作落實情況和第三方評估結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并在一定范圍內(nèi)通報。加強考核管理，研究將相關(guān)工作成效和第三方評估結(jié)果納入部門和單位績效考核的內(nèi)容。