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《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2019-09-26  來(lái)源:吉林省政府網(wǎng)  瀏覽次數(shù):1015

吉林省人民政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(吉政發(fā)〔2019〕3號(hào)),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》?,F(xiàn)解讀如下:
  一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
  2018年8月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》,從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場(chǎng)建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面,進(jìn)行了全面部署。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的任務(wù)要求,破解天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾,有效解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,促進(jìn)全省天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合吉林省實(shí)際情況,2019年1月,省政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。目前,吉林省天然氣供應(yīng)主要是省內(nèi)自產(chǎn)天然氣和域外管道天然氣,自產(chǎn)天然氣產(chǎn)量逐年下降,而天然氣消費(fèi)量逐年遞增,增幅在17%以上。2018年消費(fèi)總量29億立方米,其中省內(nèi)自產(chǎn)18.6億立方米,域外管道10.5億立方米。
  二、《實(shí)施意見(jiàn)》的總體要求
  《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)的任務(wù)要求,加快推進(jìn)全省天然產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè),著力破解天然氣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足、市場(chǎng)培育緩慢、天然氣利用水平較低等矛盾和問(wèn)題,努力確保省內(nèi)氣田增儲(chǔ)上產(chǎn),不斷增加域外氣量,做好供需基本平衡,民生用氣保障有力,市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步理順,實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?!秾?shí)施意見(jiàn)》遵循的基本原則是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場(chǎng)主導(dǎo)和保障民生等原則。
  三、《實(shí)施意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)
  《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)主要包括六個(gè)方面:
  一是加快推進(jìn)省內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)。積極支持中石油吉林油田分公司、中石化東北油氣分公司開(kāi)發(fā)省內(nèi)天然氣資源,鼓勵(lì)增儲(chǔ)上產(chǎn),力爭(zhēng)2020年省內(nèi)自產(chǎn)氣達(dá)到20億立方米。
  二是全力推進(jìn)多元化氣源供應(yīng)。目前,吉林省主要以省內(nèi)自產(chǎn)天然氣和域外管道氣為主,外購(gòu)壓縮天然氣/液化天然氣為輔的供應(yīng)體系。2019年12月中俄東線天然氣管道建成投運(yùn),吉林省將以此為契機(jī),進(jìn)一步深化與中石油等上游天然氣銷(xiāo)售企業(yè)的戰(zhàn)略合作,爭(zhēng)取通過(guò)哈沈線、中俄東線向吉林省逐年增加天然氣供應(yīng)。加快構(gòu)建自產(chǎn)氣、域外管道氣、外購(gòu)壓縮天然氣/液化天然氣多元?dú)庠垂?yīng)體系。
  三是加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。吉林省冬季天然氣季節(jié)性供需矛盾突出,居民、公服、采暖等用戶(hù)都有較大的季節(jié)調(diào)峰需求,尤其是長(zhǎng)春市冬夏峰谷差在1:2.5左右,高峰時(shí)段有時(shí)達(dá)到1:4。目前,吉林省沒(méi)有大型儲(chǔ)氣庫(kù),重點(diǎn)城市應(yīng)急氣源不足。儲(chǔ)氣能力還不能滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)地方政府3天儲(chǔ)氣和城燃企業(yè)5%儲(chǔ)氣能力儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求,給天然氣調(diào)峰和保障穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)較大壓力,構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系已勢(shì)在必行。為此,吉林省積極協(xié)調(diào)加快推進(jìn)松原長(zhǎng)嶺雙坨子儲(chǔ)氣庫(kù)和長(zhǎng)春雙陽(yáng)氣頂工程。目前,松原長(zhǎng)嶺雙坨子儲(chǔ)氣庫(kù)一期試驗(yàn)工程已開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)2019年年底試氣,整2021年竣工。加快推進(jìn)長(zhǎng)春市城市10萬(wàn)立方米LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站、吉林市2500立方米LNG儲(chǔ)罐、琿春150萬(wàn)噸LNG應(yīng)急儲(chǔ)備等重點(diǎn)城市應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。吉林省積極協(xié)調(diào)國(guó)家互聯(lián)互通重點(diǎn)工程,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施中俄東線建設(shè),中俄東線(北段)已于2017年底開(kāi)工建設(shè),計(jì)劃2019年年底建成投運(yùn),中俄東線(中段)于2019年5月開(kāi)工建設(shè),計(jì)劃2020年底建成投運(yùn)。同時(shí),加快推動(dòng)市縣之間天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通,加快推進(jìn)梅-樺線、吉林-延吉等省內(nèi)支線和城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。梅河口-樺甸、吉林-延吉天然氣支線管道等項(xiàng)目已完成核準(zhǔn),計(jì)劃2020年開(kāi)工建設(shè)。
  五是理順天然氣價(jià)格機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求,落實(shí)理順居民用氣門(mén)站價(jià)格方案,合理安排居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格,各地區(qū)要采取措施對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體給予適當(dāng)補(bǔ)貼,積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持,確保居民用氣門(mén)站價(jià)格平穩(wěn),加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。
  六是推進(jìn)天然氣高效利用。長(zhǎng)期以來(lái),受省內(nèi)自產(chǎn)氣源不足等因素影響,制約了吉林省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年底,中俄東線(北段)將建成投運(yùn),將為吉林省天然氣推廣利用帶來(lái)良好契機(jī),為爭(zhēng)取更多天然氣資源惠及吉林省,逐步提高全省天然氣消費(fèi)比重,主要從以下方面加快培育然氣下游市場(chǎng)。統(tǒng)籌城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造,加快推進(jìn)居民和公共服務(wù)設(shè)施使用天然氣。按照資源輸配能力和保障條件,有序推進(jìn)“氣化吉林”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,選擇省級(jí)示范鎮(zhèn)等具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)先行先試,以點(diǎn)帶面逐步實(shí)施,兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,在陶瓷、建材、冶金、醫(yī)藥等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)工業(yè)燃料天然氣替代。積極推廣使用LNG、CNG燃料車(chē)等綠色交通工具,擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣利用規(guī)模。在能源負(fù)荷中心和對(duì)冷、熱、電需求較大地區(qū),開(kāi)展天然氣分布式能源項(xiàng)目示范試點(diǎn)。
  四、《實(shí)施意見(jiàn)》保障機(jī)制
  為更好的貫徹落實(shí)國(guó)家任務(wù),加快推進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展,《實(shí)施意見(jiàn)》提出五項(xiàng)具體的保障機(jī)制:
  一是建立天然氣供需預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格變化等多種因素,精準(zhǔn)預(yù)測(cè)天然氣需求,尤其是要做好迎峰度冬期天然氣需求預(yù)測(cè),努力實(shí)現(xiàn)供需平衡,及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的省內(nèi)供需問(wèn)題做出預(yù)測(cè)預(yù)警。二是建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。“煤改氣”堅(jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn),突出對(duì)省內(nèi)民生等重點(diǎn)區(qū)域用氣需求的保障。三是建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制。研究出臺(tái)調(diào)峰用戶(hù)管理辦法,大力發(fā)展區(qū)域及用戶(hù)雙氣源、多氣源供應(yīng)。四是建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急機(jī)制。落實(shí)地方各級(jí)人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任,做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶(hù)調(diào)峰方案。五是強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制。各類(lèi)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,地方各級(jí)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任;在重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊時(shí)段,省政府有關(guān)部門(mén)要視情組織專(zhuān)項(xiàng)督查,指導(dǎo)督促各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。
 
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