于嘉懿

近年來，全球天然氣開發(fā)利用步伐明顯加快，天然氣的開發(fā)利用正在引領(lǐng)全球能源清潔化變革。“十三五”期間，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境污染治理成為天然氣發(fā)展推動力。2018年底交通運(yùn)輸部發(fā)布了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，通過進(jìn)一步擴(kuò)大控制地理范圍、加嚴(yán)排放控制要求，鼓勵船舶燃料領(lǐng)域清潔能源替代，降低船舶大氣污染物排放，促進(jìn)港口城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。上海市也積極落實(shí)清潔空氣行動計(jì)劃和推動綠色港口建設(shè)，提出加大LNG等清潔能源在內(nèi)河船舶上的應(yīng)用，進(jìn)一步完善新能源供應(yīng)設(shè)施配套。

汽車燃料清潔能源替代的配套設(shè)施，即LNG加氣站已初步形成供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)(全國已投運(yùn)2200余座LNG汽車加氣站)，而作為船舶清潔燃料替代配套設(shè)施的船舶LNG加注站數(shù)量卻寥寥無幾，制約了船舶LNG應(yīng)用的發(fā)展。2018年上海市政府批復(fù)原則上同意11處LNG加注碼頭的布局規(guī)劃，其中包括港口能源公司主持建設(shè)的上海首座岸基船舶LNG加注站—老港加注示范站項(xiàng)目。本文以老港加注示范站項(xiàng)目為例，淺談如何推進(jìn)船舶LNG加注站的建設(shè)。

為推進(jìn)LNG在本市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，由市綠化市容局牽頭，上海港口能源有限公司和上海環(huán)境實(shí)業(yè)有限公司具體實(shí)施，共同推進(jìn)老港基地的船舶LNG加注示范工程建設(shè)。

上海老港固廢基地船舶LNG加注示范站(下稱老港加注示范站)屬于岸基式船舶LNG加注站，建于老港固廢基地東碼頭，碼頭用途為供固體廢棄物專用箱船運(yùn)輸、裝卸及補(bǔ)給，區(qū)域內(nèi)大治河航道，航道等級為Ⅲ級。站內(nèi)設(shè)1臺60m³立式LNG低溫儲罐、4臺LNG潛液泵、2臺船舶LNG加注機(jī)、2臺汽車LNG加注機(jī)、90米船舶燃料加注專用岸線(含2個(gè)泊位)，年設(shè)計(jì)供氣能力為6000t。主要為老港基地的30TEU新能源(LNG)動力垃圾運(yùn)輸船舶提供加注服務(wù)，同時(shí)設(shè)置汽車LNG加注功能，在滿足船舶LNG加注的同時(shí)也滿足基地內(nèi)LNG渣土車的用氣需求。

老港加注示范站項(xiàng)目立項(xiàng)后，委托燃?xì)饧按a頭兩個(gè)行業(yè)的工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)，主要參照交通部頒布的JTS  196—11—2016《內(nèi)河LNG加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范(試行)》和《上海市船舶LNG加注站設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)審批按上海港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所的建設(shè)項(xiàng)目程序進(jìn)行，具體包括安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、質(zhì)監(jiān)站申報(bào)、施工許可證申報(bào)、消防設(shè)計(jì)審核、環(huán)境評價(jià)等環(huán)節(jié)，竣工后需辦理工程竣工手續(xù)、消防驗(yàn)收、安全評價(jià)驗(yàn)收，同時(shí)接受各項(xiàng)專業(yè)檢測，包括防雷檢測、電氣防爆檢測、消防檢測、可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警檢測、壓力容器及管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)等內(nèi)容。正式投運(yùn)需辦理上海港口岸線使用證(用途為燃料加注)、工商執(zhí)照、特種設(shè)備使用登記、充裝許可、燃?xì)庹军c(diǎn)供氣許可、碼頭危險(xiǎn)貨物作業(yè)許可等證照。

老港加注示范站作為上海市船舶LNG加注站的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，具有一定的指導(dǎo)和參考意義。根據(jù)老港加注示范站建設(shè)過程中所碰到的問題，歸納出船舶LNG加注站建設(shè)推進(jìn)過程中可能碰到的三個(gè)難點(diǎn)。

近幾年政府出臺了許多鼓勵船舶燃料使用LNG替代的政策，但對配套設(shè)施即船舶加注站的布局規(guī)劃卻少有權(quán)威性文件。船舶LNG加注站需要建在航道岸線上(躉船形式則可能占用航道)，與公路路網(wǎng)不同的是，受限于自然條件，航道及兩側(cè)岸線資源比較有限，更為寶貴，LNG加注站的設(shè)立不可隨意為之。因此船舶LNG加注站選址最好有綱領(lǐng)性和權(quán)威性的布局規(guī)劃指導(dǎo)意見，充分考慮航道和岸線資源，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)。在老港加注示范站項(xiàng)目實(shí)施過程中，該站選址的老港固廢基地東碼頭被統(tǒng)籌納入上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃，并經(jīng)滬府規(guī)[2018]186號“關(guān)于同意《上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃》的批復(fù)”同意，極大促進(jìn)了該項(xiàng)目的推進(jìn)。在如今重視先規(guī)劃、一張藍(lán)圖繪到底的科學(xué)發(fā)展理念環(huán)境下，船舶LNG加注站整體布局規(guī)劃不明確，LNG加注站項(xiàng)目推進(jìn)會比較困難。

LNG作為易燃易爆品，其加注站的設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格遵守燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范，重點(diǎn)要確定站點(diǎn)的等級分類、是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源、站內(nèi)外主要建筑設(shè)施安全間距和站區(qū)總圖布置等，以上內(nèi)容原則上可以參照GB  50156—2012《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》來執(zhí)行。但同時(shí)船舶加注站又屬于碼頭場所，涉及船舶靠泊作業(yè)，設(shè)計(jì)也必須符合水運(yùn)領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)范，不可照搬只涉及燃?xì)鈱I(yè)的氣站相關(guān)規(guī)范。老港加注示范站項(xiàng)目實(shí)施過程中，船舶加注站設(shè)計(jì)規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，并且也少有地方或者行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以參照，無規(guī)可依讓建設(shè)單位和審批部門都感到棘手，項(xiàng)目推進(jìn)一度遇到瓶頸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已相對成熟的汽車加氣站建設(shè)仍至少需要經(jīng)7個(gè)部門審批，蓋26個(gè)章，作為處于試點(diǎn)階段的船舶LNG加注站建設(shè)審批，更是面臨審批流程不清晰、審批程序繁瑣、周期過長等問題。

船舶LNG加注站的審批尚處于探索階段，主管部門和審批路徑并未明確。老港加注示范站項(xiàng)目同時(shí)涉及燃?xì)夂秃竭\(yùn)兩個(gè)行業(yè)，經(jīng)市交通委等相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，得以參照港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所的建設(shè)項(xiàng)目程序進(jìn)行審批，但立項(xiàng)、規(guī)劃許可、消防、特種設(shè)備、燃?xì)饨?jīng)營等審批仍需到各相關(guān)單位辦理。建設(shè)審批過程中多部門交叉審批，周期過長，企業(yè)投入大量人力和時(shí)間，成本過高，積極性受挫。

針對上述老港加注示范站項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中可能碰到的三個(gè)難點(diǎn)，提出以下相應(yīng)的建議。

規(guī)劃先行、謀定而后動。船舶LNG加注站設(shè)立在資源有限的航道或岸線上，同時(shí)易燃易爆的特殊性使加注站對周邊安全間距要求較高，更加需要統(tǒng)籌性、科學(xué)性的規(guī)劃布局。政府職能部門(如規(guī)劃國土資源部門、交通部門、住建部門等)應(yīng)組織燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、港口碼頭土地方、岸線使用單位、船運(yùn)公司一起，根據(jù)航運(yùn)路線、航道等級、碼頭基本情況、岸線情況、周邊環(huán)境和遠(yuǎn)景設(shè)想等內(nèi)容編制船舶加注站專項(xiàng)規(guī)劃，合理進(jìn)行加注站布局，邀請業(yè)內(nèi)專家評審，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、批?zhǔn)后形成權(quán)威性、指導(dǎo)性文件。比如上海市規(guī)劃國土資源局主持編制的《上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃》，其中為保障長江航道上海段、洋山深水港區(qū)等區(qū)域航行的LNG動力船舶加注需求，依托天然氣門站、煤氣站等能源設(shè)施和規(guī)劃危險(xiǎn)品碼頭，布局規(guī)劃5處天然氣加注碼頭；為保障黃浦江和內(nèi)河“一環(huán)十射”骨干航道航行的LNG動力船舶加注需求，布局老港加注示范站在內(nèi)的6處天然氣加注碼頭；同時(shí)根據(jù)遠(yuǎn)期發(fā)展需求，預(yù)留兩處天然氣加注碼頭。該規(guī)劃經(jīng)市政府批復(fù)后成為上海市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理文件，具有綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性，大大推進(jìn)了上海船舶LNG加注站建設(shè)。

目前國家和行業(yè)在船舶LNG加注站領(lǐng)域的規(guī)范尚未完善，也未形成標(biāo)準(zhǔn)體系。在老港加注示范站項(xiàng)目實(shí)施過程中，為推進(jìn)建設(shè)試點(diǎn)，采用導(dǎo)則的形式規(guī)范上海市船舶LNG加注站的推廣和應(yīng)用。由市交通委牽頭，組織相關(guān)單位編制了《上海市船舶LNG加注站設(shè)計(jì)導(dǎo)則(試行)》，并邀請LNG工程和碼頭工程設(shè)計(jì)、管理等方面的專家進(jìn)行評審，使導(dǎo)則基本上達(dá)到了指導(dǎo)船舶LNG加注站設(shè)計(jì)的要求，可作為下階段進(jìn)一步深化以及相關(guān)部門審批的參考依據(jù)，此后，2018年2月7日市住建委發(fā)布了DG/TJ  08—2258—2018《岸基式船舶LNG加注站設(shè)計(jì)規(guī)程》，并于2018年6月1日實(shí)施。2018年7月10日國家住建部和市場監(jiān)督總局聯(lián)合發(fā)布了GB/T  51312—2018《船舶LNG加注站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，并于2018年12月1日實(shí)施，船舶LNG加注站設(shè)計(jì)有了可以依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。但完善標(biāo)準(zhǔn)體系還需要解決標(biāo)準(zhǔn)間交叉重復(fù)等現(xiàn)象，并進(jìn)一步在標(biāo)準(zhǔn)研究的前瞻性、標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)用性、標(biāo)準(zhǔn)體系的夯實(shí)等方面加大提升力度，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂及標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展等工作，助力船舶LNG加注站建設(shè)。

面對船舶LNG加注站建設(shè)審批程序繁瑣、取證類型多、審批時(shí)間長等問題，有必要改革政府審批流程，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)船舶加注站建設(shè)和促進(jìn)LNG產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供支持。受近期上海市大力推廣“一網(wǎng)通辦”政府審批模式改革的啟發(fā)，船舶LNG加注站的建設(shè)審批可以探索以下幾種形式：

3.3.1 設(shè)立建設(shè)專項(xiàng)審批制度

設(shè)立“船舶LNG加注站建設(shè)審批”專項(xiàng)審批條目，并指定主辦部門(窗口)。通過這種形式打造一站式審批服務(wù)，提高審批事項(xiàng)的集中度，將部門行政審批職能集中，使主辦部門(窗口)事項(xiàng)到位、授權(quán)到位，做到“即受即辦”，有助于規(guī)范政府審批的流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3.2 建立聯(lián)合審批機(jī)制

建立聯(lián)合審批機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)同服務(wù)能力。在加注站建設(shè)過程中，建立聯(lián)合審批機(jī)制，通過網(wǎng)上并聯(lián)審批和聯(lián)審會議等方式，讓相關(guān)部門同步進(jìn)行審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)回復(fù)意見，逾期不發(fā)表意見則視為同意，主辦部門匯總各部門意見做出審批決定。這種方式有效縮短政府審批周期，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)同服務(wù)能力。

3.3.3 簡化審批手續(xù)

簡化合并審批環(huán)節(jié)，縮短項(xiàng)目審批周期。目前建設(shè)審批過程中，存在重復(fù)審批、多頭審批等問題，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，因此有必要簡化合并審批環(huán)節(jié)，做到凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)一律予以取消。同時(shí)對保留的審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料必須要有法律、法規(guī)依據(jù)，并嚴(yán)格落實(shí)一次性告知，明確審批條件、申報(bào)材料、審批流程和辦理時(shí)限。

國家發(fā)改委在《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中指出，實(shí)施交通燃料升級工程，船舶領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運(yùn)輸和作業(yè)船舶，推進(jìn)船舶LNG加注站建設(shè)，加快完善船舶LNG加注站(碼頭)布局規(guī)劃。船舶LNG加注站作為船舶燃料清潔能源替代的重要配套設(shè)施，必須抓緊推進(jìn)建設(shè)，才能保障LNG動力船燃料的加注需求，助力環(huán)境保護(hù)。針對上海市船舶LNG加注站的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——老港加注示范站，總結(jié)該項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的幾個(gè)難點(diǎn)，提出優(yōu)化建議，以供后續(xù)項(xiàng)目參考借鑒，最終推進(jìn)船舶LNG加注站的建設(shè)。

（本文作者：于嘉懿  上海港口能源有限公司）