導讀：2018年我國天然氣產(chǎn)量為1610億立方米，同比增長7.5%，增速顯著低于消費量增速。根據(jù)全國油氣資源動態(tài)評價結(jié)果，我國天然氣已探明地質(zhì)儲量為5.44萬億立方米，其中常規(guī)天然氣4.4萬億立方米，頁巖氣1224萬立方米，煤層氣3344萬立方米。雖然非常規(guī)天然氣儲量豐富，但非常規(guī)天然氣開發(fā)難度較大。目前，在我國自產(chǎn)天然氣結(jié)構(gòu)中，非常規(guī)天然氣的占比仍然較小。
國產(chǎn)氣增產(chǎn)空間——三種非常規(guī)氣源：致密氣、頁巖氣、煤層氣
近年來，我國天然氣產(chǎn)量增速顯著跑輸消費量增速，導致供需缺口不斷擴大，需要增加進口量進行彌補，不利于我國能源安全。為了提升天然氣國產(chǎn)量，大型常規(guī)油氣田的基數(shù)大、增產(chǎn)空間有限，我國重要的國產(chǎn)氣增產(chǎn)空間在三種非常規(guī)氣源：致密氣、頁巖氣、煤層氣。
天然氣對外依存度高，不利于能源安全
近年來過高的煤炭消費量導致環(huán)境污染日益嚴重，使用天然氣等清潔能源逐步代替煤炭是改善環(huán)境質(zhì)量的有力舉措之一。進入2017年之后，受到自上而下“煤改氣”政策的推動，我國天然氣消費量大幅增長，2018年更是達到了2803億方，同比增長18.12%。預計隨著“煤改氣”政策的深入推進，天然氣的消費量仍將持續(xù)高速增長。
天然氣消費量快速增長的同時，天然氣產(chǎn)量增速則略顯緩慢。2018年我國天然氣產(chǎn)量為1610億立方米，同比增長7.5%，增速顯著低于消費量增速。這就導致下游消費量的爆發(fā)只能靠進口來進行彌補，進而我國天然氣的對外依存度不斷攀升，2017年中國超過日本成為世界上最大的天然氣進口國，2018年天然氣對外依存度進一步上升至45%，不利于我國的能源安全。
2013-2018年中國天然氣產(chǎn)量、消費量及對外依存度統(tǒng)計情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
我國非常規(guī)天然氣儲量豐富
全球非常規(guī)天然氣可采資源主要集中分布在37個國家，我國排第二位，可采資源量占全球總量的14%，具備加快發(fā)展的條件。
根據(jù)全國油氣資源動態(tài)評價結(jié)果，我國天然氣已探明地質(zhì)儲量為5.44萬億立方米，其中常規(guī)天然氣4.4萬億立方米，頁巖氣1224萬立方米，煤層氣3344萬立方米。資源潛力方面，我國天然氣地質(zhì)資源量90萬億立方米，可采資源量50萬億立方米;頁巖氣埋深4500米以淺地質(zhì)資源量122萬億立方米，可采資源量22萬億立方米;煤層氣埋深2000米以淺地質(zhì)資源量30萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米。
中國非常規(guī)天然氣儲量分布情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
非常規(guī)天然氣可采資源量是常規(guī)天然氣可采資源量的近3倍。致密氣可采資源主要分布于鄂爾多斯、四川、松遼等三大盆地，占全國總量的90%。頁巖氣主要分布在四川盆地、滇黔桂與渝東—湘鄂西地區(qū)，占全國總量的77%。煤層氣可采資源主要分布在鄂爾多斯盆地東部、沁水、滇東黔西、準噶爾四大區(qū)域。天然氣水合物可采資源主要分布于南海及青藏高原地區(qū)。
非常規(guī)天然氣勘察與開采力度加大
雖然非常規(guī)天然氣儲量豐富，但非常規(guī)天然氣開發(fā)難度較大。目前，在我國自產(chǎn)天然氣結(jié)構(gòu)中，非常規(guī)天然氣的占比仍然較小。2018年，在我國自產(chǎn)天然氣結(jié)構(gòu)中，常規(guī)天然氣產(chǎn)量占比達到88.7%，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量僅占11.3%;其中頁巖氣產(chǎn)量占比為6.8%，煤層氣產(chǎn)量占比為4.5%。
2018年中國自產(chǎn)天然氣結(jié)構(gòu)占比統(tǒng)計情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
但從長期來看，非常規(guī)天然氣將成為增產(chǎn)的主力。天然氣十三五規(guī)劃提出，到2020年天然氣國內(nèi)年產(chǎn)量要達到2070億立方米，復合增速8.9%，而頁巖氣年產(chǎn)量要達到300億立方米，復合增速45%，煤層氣年產(chǎn)量達到100億立方米，復合增速18%，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重提高到19.3%。
為達成天然氣十三五規(guī)劃提出的目標，加大了對于頁巖氣和煤層氣的開發(fā)力度。2018年全國頁巖氣勘探開發(fā)投入135.3億元，完鉆探井40口、開發(fā)井285口。新增頁巖氣探明地質(zhì)儲量1246.78億立方米，較上年減少66.2%，新增儲量來自中國石化四川盆地的威榮頁巖氣田。四川盆地東部南川地區(qū)金佛斜坡頁巖氣勘探獲重大突破，落實頁巖氣地質(zhì)資源量1965億立方米，為涪陵頁巖氣田三期建設奠定資源基礎。
2018年全國煤層氣勘探開發(fā)投入39.25億元，共鉆探井152口、開發(fā)井779口。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量147.08億立方米。
2016-2018年全國煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)投入統(tǒng)計情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
補貼政策調(diào)整助力非常規(guī)天然氣發(fā)展
2019年6月20日，財政部下發(fā)《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》，對于非常規(guī)天然氣的補貼進行了調(diào)整，可再生能源發(fā)展專項資金實施期限為2019-2023年。
自2019年起，非常規(guī)天然氣開采不再實行定額補貼，而是采用增量補貼。在新的補貼分配方式下，按照“多增多補”原則，開采企業(yè)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長量越高，獲得的補貼資金量比例越大，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予企業(yè)梯級獎補，而對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。
其次，明確了取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分的重要性，體現(xiàn)“冬增冬補”原則，取暖季非常規(guī)氣產(chǎn)量的增長越多，獲得的補貼資金量比例越大，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)提升采暖季非常規(guī)天然氣的保供能力。
在兩項原則的獎補氣量計算過程中，按照與上一年相比全年產(chǎn)量增量部分分級乘以分配 系數(shù)作為獎補氣量，對于不達標的扣除相應比例;對于采暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣，與 上一年相比的產(chǎn)量增量部分乘以1.5作為額外的獎補氣量。
在原有的定額補貼政策下，企業(yè)維持穩(wěn)定的產(chǎn)量，就能拿到穩(wěn)定的補貼，不利于提高企業(yè)增產(chǎn)的積極性。不能較好地激發(fā)企業(yè)加大投入實現(xiàn)增產(chǎn)。新的梯級獎補政策使得各企業(yè)為從總定額中獲得更多比例補貼資金，將更積極地增產(chǎn)，提升不同企業(yè)在非常規(guī)天然氣生產(chǎn)中的競爭力度。能夠調(diào)動企業(yè)增產(chǎn)的積極性，特別是未達到上年開采利用量時的扣減獎補政策，激勵作用更大。
國產(chǎn)氣增產(chǎn)空間——三種非常規(guī)氣源：致密氣、頁巖氣、煤層氣
近年來，我國天然氣產(chǎn)量增速顯著跑輸消費量增速，導致供需缺口不斷擴大，需要增加進口量進行彌補，不利于我國能源安全。為了提升天然氣國產(chǎn)量，大型常規(guī)油氣田的基數(shù)大、增產(chǎn)空間有限，我國重要的國產(chǎn)氣增產(chǎn)空間在三種非常規(guī)氣源：致密氣、頁巖氣、煤層氣。
天然氣對外依存度高，不利于能源安全
近年來過高的煤炭消費量導致環(huán)境污染日益嚴重，使用天然氣等清潔能源逐步代替煤炭是改善環(huán)境質(zhì)量的有力舉措之一。進入2017年之后，受到自上而下“煤改氣”政策的推動，我國天然氣消費量大幅增長，2018年更是達到了2803億方，同比增長18.12%。預計隨著“煤改氣”政策的深入推進，天然氣的消費量仍將持續(xù)高速增長。
天然氣消費量快速增長的同時，天然氣產(chǎn)量增速則略顯緩慢。2018年我國天然氣產(chǎn)量為1610億立方米，同比增長7.5%，增速顯著低于消費量增速。這就導致下游消費量的爆發(fā)只能靠進口來進行彌補，進而我國天然氣的對外依存度不斷攀升，2017年中國超過日本成為世界上最大的天然氣進口國，2018年天然氣對外依存度進一步上升至45%，不利于我國的能源安全。
2013-2018年中國天然氣產(chǎn)量、消費量及對外依存度統(tǒng)計情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
我國非常規(guī)天然氣儲量豐富
全球非常規(guī)天然氣可采資源主要集中分布在37個國家，我國排第二位，可采資源量占全球總量的14%，具備加快發(fā)展的條件。
根據(jù)全國油氣資源動態(tài)評價結(jié)果，我國天然氣已探明地質(zhì)儲量為5.44萬億立方米，其中常規(guī)天然氣4.4萬億立方米，頁巖氣1224萬立方米，煤層氣3344萬立方米。資源潛力方面，我國天然氣地質(zhì)資源量90萬億立方米，可采資源量50萬億立方米;頁巖氣埋深4500米以淺地質(zhì)資源量122萬億立方米，可采資源量22萬億立方米;煤層氣埋深2000米以淺地質(zhì)資源量30萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米。
中國非常規(guī)天然氣儲量分布情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
非常規(guī)天然氣可采資源量是常規(guī)天然氣可采資源量的近3倍。致密氣可采資源主要分布于鄂爾多斯、四川、松遼等三大盆地，占全國總量的90%。頁巖氣主要分布在四川盆地、滇黔桂與渝東—湘鄂西地區(qū)，占全國總量的77%。煤層氣可采資源主要分布在鄂爾多斯盆地東部、沁水、滇東黔西、準噶爾四大區(qū)域。天然氣水合物可采資源主要分布于南海及青藏高原地區(qū)。
非常規(guī)天然氣勘察與開采力度加大
雖然非常規(guī)天然氣儲量豐富，但非常規(guī)天然氣開發(fā)難度較大。目前，在我國自產(chǎn)天然氣結(jié)構(gòu)中，非常規(guī)天然氣的占比仍然較小。2018年，在我國自產(chǎn)天然氣結(jié)構(gòu)中，常規(guī)天然氣產(chǎn)量占比達到88.7%，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量僅占11.3%;其中頁巖氣產(chǎn)量占比為6.8%，煤層氣產(chǎn)量占比為4.5%。
2018年中國自產(chǎn)天然氣結(jié)構(gòu)占比統(tǒng)計情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
但從長期來看，非常規(guī)天然氣將成為增產(chǎn)的主力。天然氣十三五規(guī)劃提出，到2020年天然氣國內(nèi)年產(chǎn)量要達到2070億立方米，復合增速8.9%，而頁巖氣年產(chǎn)量要達到300億立方米，復合增速45%，煤層氣年產(chǎn)量達到100億立方米，復合增速18%，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比重提高到19.3%。
為達成天然氣十三五規(guī)劃提出的目標，加大了對于頁巖氣和煤層氣的開發(fā)力度。2018年全國頁巖氣勘探開發(fā)投入135.3億元，完鉆探井40口、開發(fā)井285口。新增頁巖氣探明地質(zhì)儲量1246.78億立方米，較上年減少66.2%，新增儲量來自中國石化四川盆地的威榮頁巖氣田。四川盆地東部南川地區(qū)金佛斜坡頁巖氣勘探獲重大突破，落實頁巖氣地質(zhì)資源量1965億立方米，為涪陵頁巖氣田三期建設奠定資源基礎。
2018年全國煤層氣勘探開發(fā)投入39.25億元，共鉆探井152口、開發(fā)井779口。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量147.08億立方米。
2016-2018年全國煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)投入統(tǒng)計情況
數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理
補貼政策調(diào)整助力非常規(guī)天然氣發(fā)展
2019年6月20日，財政部下發(fā)《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》，對于非常規(guī)天然氣的補貼進行了調(diào)整，可再生能源發(fā)展專項資金實施期限為2019-2023年。
自2019年起，非常規(guī)天然氣開采不再實行定額補貼，而是采用增量補貼。在新的補貼分配方式下，按照“多增多補”原則，開采企業(yè)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量增長量越高，獲得的補貼資金量比例越大，對超過上年開采利用量的，按照超額程度給予企業(yè)梯級獎補，而對未達到上年開采利用量的，按照未達標程度扣減獎補資金。
其次，明確了取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分的重要性，體現(xiàn)“冬增冬補”原則，取暖季非常規(guī)氣產(chǎn)量的增長越多，獲得的補貼資金量比例越大，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)提升采暖季非常規(guī)天然氣的保供能力。
在兩項原則的獎補氣量計算過程中，按照與上一年相比全年產(chǎn)量增量部分分級乘以分配 系數(shù)作為獎補氣量，對于不達標的扣除相應比例;對于采暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣，與 上一年相比的產(chǎn)量增量部分乘以1.5作為額外的獎補氣量。
在原有的定額補貼政策下，企業(yè)維持穩(wěn)定的產(chǎn)量，就能拿到穩(wěn)定的補貼，不利于提高企業(yè)增產(chǎn)的積極性。不能較好地激發(fā)企業(yè)加大投入實現(xiàn)增產(chǎn)。新的梯級獎補政策使得各企業(yè)為從總定額中獲得更多比例補貼資金，將更積極地增產(chǎn)，提升不同企業(yè)在非常規(guī)天然氣生產(chǎn)中的競爭力度。能夠調(diào)動企業(yè)增產(chǎn)的積極性，特別是未達到上年開采利用量時的扣減獎補政策，激勵作用更大。
