一、為什么要理順居民用氣門站價格
天然氣價格改革近年來主要側(cè)重于非居民用氣，居民用氣價格改革相對滯后，由中石油、中石化通過陸上管道供應(yīng)的25個通氣省份居民用氣門站價格自2010年以來一直未作調(diào)整，價格沒有理順，價格水平低于非居民用氣。隨著國內(nèi)外市場形勢變化和非居民用氣價格改革深化，居民氣價偏低的矛盾越來越突出：一是價格倒掛，不能反映成本。目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本。2006年我國成為天然氣凈進口國以來，對外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二是價格缺乏彈性，不能反映供求變化?，F(xiàn)行居民用氣門站價格實行上限價格管理，價格機制缺乏彈性，不能靈敏反應(yīng)市場供求變化特別是冬夏季節(jié)性差異，價格信號失真，不利于資源優(yōu)化配置和高效節(jié)約使用。三是執(zhí)行爭議不斷，加大監(jiān)管難度。居民用氣門站價格低于非居民，容易導(dǎo)致供需雙方“鉆空子”，實踐中居民用氣數(shù)量成為上游供氣企業(yè)與下游燃?xì)夤緺幷摻裹c，影響市場運行效率，也不利于政府監(jiān)管。
二、國家發(fā)改委理順居民用氣門站價格方案的主要內(nèi)容
國家發(fā)展改委2018年5月份印發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號）明確要求：理順居民用氣價格、完善價格機制，堅持市場化改革方向，堅持問題導(dǎo)向，堅持政策協(xié)同，建立靈敏反映市場供求變化的彈性價格機制。方案主要包含三方面內(nèi)容：
一是理順居民用氣門站價格，建立反映供求變化的彈性價格機制。將居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順。門站價格理順后，門站環(huán)節(jié)不再區(qū)分居民和非居民用氣價格。同時，鑒于天然氣增值稅稅率由11%降低至9%，統(tǒng)一按9%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價格。
二是推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易。供需雙方充分利用彈性價格機制，形成靈敏反映供求變化的季節(jié)性差價體系，消費旺季可在基準(zhǔn)門站價格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費淡季適當(dāng)下浮，引導(dǎo)用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進削峰填谷。同時，鼓勵企業(yè)通過石油天然氣交易中心等平臺進行公開透明交易，充分發(fā)揮市場機制作用，發(fā)現(xiàn)真實市場價格。
三是各地合理疏導(dǎo)終端銷售價格。居民用氣門站價格理順后，各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，合理安排居民用氣終端銷售價格。
三、居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格如何安排
天然氣價格實行分級管理，門站價格由國家管理，門站以下銷售價格由地方管理。居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等。
同時，國家要求各地采取多種措施，降低銷售價格調(diào)整幅度。一是按照關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1859號）《印發(fā)<關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）等文件要求，盡快出臺監(jiān)管規(guī)則，加強省內(nèi)管道運輸和配氣價格監(jiān)管，降低過高的輸配價格；完善體制機制，減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價，降低供氣成本。二是結(jié)合居民階梯氣價制度的完善，利用階梯價格制度推行后城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)增收的空間，降低調(diào)價幅度，更好地保障居民基本生活。
四、安徽省相關(guān)政策規(guī)定
皖價服［2018］77號文件明確：
1、根據(jù)《安徽省定價目錄》，我省管道天然氣銷售價格的定價部門為市、縣人政府。 此次國家理順居民用氣門站價格后，使用西氣的城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)受成本增支影響，需疏導(dǎo)氣價，應(yīng)按政府定價的程序規(guī)定，依法報經(jīng)所在地的市、縣人民政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況 、當(dāng)?shù)刎斦顩r等因素審核制定。
2、各地要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用耠A梯制度的完善，適當(dāng)放寬一、二檔氣量，或?qū)κ褂眉矣萌細(xì)忮仩t取暖用戶單獨 核定取暖季用氣量。
3、上調(diào)居民用氣銷售價格，須按規(guī)定履行相關(guān)程序，調(diào)價幅度和調(diào)價時限不得突破國家發(fā)改委的規(guī)定。已經(jīng)建立居民用氣銷售價格與上游價格聯(lián)動機制、且聯(lián)動機制經(jīng)過聽證的，可按聯(lián)動機制有關(guān)規(guī)定和程序調(diào)整價格。
4、居民用氣價格事關(guān)百姓切身利益，各地在疏導(dǎo)國家理順居民用氣門站價格時，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，做細(xì)工作方案。要加強宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn)確解讀政策意圖，營造良好輿論氛圍 。
五、我市為什么要調(diào)整居民天然氣銷售價格？
根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)定，自2018年6月10日起，本市天然氣門站價格并軌，其中居民門站價格由每立方米1.555元，非居民門站價格由每立方米1.99元，統(tǒng)一調(diào)整為每立方米1.97元。其中，2018年居民用氣門站價格上調(diào)0.35元/立方米，剩余價差0.065元/立方米一年后適時理順。方案實施一年后，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。
此次門站價格調(diào)整幅度較大，已超出燃?xì)馄髽I(yè)承受能力，因此根據(jù)國家和省規(guī)定，我市調(diào)整居民天然氣銷售價格。
六、我市理順居民用氣調(diào)價方案
根據(jù)安徽省物價局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)改委關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》（皖價服［2018］77號）精神，市發(fā)改委結(jié)合我市實際情況，在認(rèn)真研究測算的基礎(chǔ)上，參考其他城市做法，經(jīng)反復(fù)醞釀，提出了調(diào)價方案并報經(jīng)市政府研究同意，將適時出臺。
調(diào)價方案：
按居民用氣門站價格上調(diào)0.32元/立方米進行順價疏導(dǎo),各檔氣價均增加0.32元/立方米。
對階梯氣價的氣量進行調(diào)整。增加第二檔氣量，由原年用氣量420-720方調(diào)整為420-1800方。調(diào)整后的三檔氣量及價格分別為：第一檔0-420立方米/年、2.95元/立方米；第二檔420-1800立方米/年、3.34元/立方米；第三檔1800立方米/年以上，4.27元/立方米。
其他規(guī)定事項:學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)等執(zhí)行居民氣價的非居民用戶，如調(diào)整后的氣價高于非居民氣價的，可自主選擇執(zhí)行氣價類別，并與燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)以供銷合同約定。
根據(jù)市物價局《關(guān)于實施居民生活用氣階梯價格制度的通知》（銅價商[2015]58號）規(guī)定：我市建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制，當(dāng)上游門站價格變動時，我市天然氣到戶銷售價格按要求作同步調(diào)整，且不再召開聽證會。因此此次居民用氣價格調(diào)整不再召開聽證會。
關(guān)于低收入群體用氣補貼事宜，我市在每年的低保費提標(biāo)中已統(tǒng)籌考慮了價格調(diào)整因素，不再另行安排。
市發(fā)改委
2019年5月21日
