附件

 

 

為認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕15 號(hào)）要求，補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰短板，制定本意見(jiàn)。

 

 

截至目前，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的 3%，國(guó)際平均水平為 12-15%；液化天然氣（以下簡(jiǎn)稱 LNG）接收站罐容占全國(guó)消費(fèi)量的 2.2%（占全國(guó) LNG 周轉(zhuǎn)量的約 9%），日韓為 15%左右；各地方基本不具備日均 3 天用氣量的儲(chǔ)氣能力。去冬今春全國(guó)較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了儲(chǔ)氣能力不足的短板。這已成為制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

 

此外，儲(chǔ)氣和調(diào)峰機(jī)制上也存在諸多問(wèn)題，制約天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。已有規(guī)定中儲(chǔ)氣責(zé)任界定不清，儲(chǔ)氣能力和調(diào)峰能力混淆，儲(chǔ)氣能力核定范圍不明確，儲(chǔ)氣責(zé)任落實(shí)的約束力不夠。輔助服務(wù)市場(chǎng)未建立，企業(yè)除在屬地自建儲(chǔ)氣設(shè)施外，儲(chǔ)氣責(zé)任落實(shí)缺乏其他途徑；支持政策不完善，峰谷差價(jià)等價(jià)格政策未完全落實(shí)，市場(chǎng)化、合同化的調(diào)峰機(jī)制遠(yuǎn)未形成，各類企業(yè)和用戶缺乏參與儲(chǔ)氣調(diào)峰的積極性。

 

加強(qiáng)儲(chǔ)氣和調(diào)峰能力建設(shè)，是推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的重要組成部分。天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間消費(fèi)仍將保持較快增長(zhǎng)。盡快形成與我國(guó)消費(fèi)需求相適應(yīng)的儲(chǔ)氣能力，并形成完善的調(diào)峰和應(yīng)急機(jī)制，是保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，推進(jìn)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的必然要求。

 

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，遵循能源革命戰(zhàn)略思想，著力解決天然氣發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，形成責(zé)任明確、各方參與、成本共擔(dān)、機(jī)制順暢、靈活高效的儲(chǔ)氣調(diào)峰體系，為將天然氣發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代能源體系中的主體能源之一提供重要支撐。

 

 

明確責(zé)任劃分。供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)（月）調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任。其中，管道企業(yè)在履行管輸服務(wù)合同之外，重在承擔(dān)應(yīng)急責(zé)任。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體，供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶在天然氣購(gòu)銷合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。

 

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同。儲(chǔ)氣服務(wù)（儲(chǔ)氣設(shè)施注采、存儲(chǔ)服務(wù)等）價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，支持企業(yè)通過(guò)自建合建、租賃購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等手段履行儲(chǔ)氣責(zé)任。

 

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。建立以地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海 LNG 接收站儲(chǔ)氣為主，重點(diǎn)地區(qū)內(nèi)陸集約、規(guī)?；?LNG 儲(chǔ)罐應(yīng)急為輔，氣田調(diào)峰、可中斷供應(yīng)、可替代能源和其他調(diào)節(jié)手段為補(bǔ)充，管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多層次儲(chǔ)氣調(diào)峰系統(tǒng)。

 

嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)、履責(zé)不力行為的約談問(wèn)責(zé)、懲戒查處和通報(bào)曝光。將各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施、保障民生用氣、履行合同等行為分別納入政府及油氣行業(yè)信用體系建設(shè)和監(jiān)管范疇。

 

 

（一）儲(chǔ)氣能力指標(biāo)。供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲(chǔ)備，到 2020 年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，滿足所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。

 

縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，到 2020 年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 天需求量的儲(chǔ)氣能力，在發(fā)生應(yīng)急情況時(shí)必須最大限度保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。北方采暖的?。▍^(qū)、市）尤其是京津冀大氣污染傳輸通道城市等，宜進(jìn)一步提高儲(chǔ)氣標(biāo)準(zhǔn)。

 

城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲(chǔ)備，到2020 年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。不可中斷大用戶要結(jié)合購(gòu)銷合同簽訂和自身實(shí)際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵(lì)大用戶自建自備儲(chǔ)氣能力和配套其他應(yīng)急措施。

 

以上各方的儲(chǔ)氣指標(biāo)不得重復(fù)計(jì)算。2020 年以后各方儲(chǔ)氣能力配套情況，按以上指標(biāo)要求，以當(dāng)年實(shí)際合同量或用氣量為基數(shù)進(jìn)行考核。作為臨時(shí)性過(guò)渡措施，目前儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)的部分，要通過(guò)簽訂可中斷供氣合同，向可中斷用戶購(gòu)買調(diào)峰能力來(lái)履行穩(wěn)定供氣的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，各方要根據(jù) 2020 年儲(chǔ)氣考核指標(biāo)和現(xiàn)有能力匹配情況，落實(shí)差額部分的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目，原則上以上項(xiàng)目 2018 年要全部開工。

 

（二）指標(biāo)核定范圍。

 

儲(chǔ)氣指標(biāo)的核定范圍包括：一是地下儲(chǔ)氣庫(kù)（含枯竭油氣藏、含水層、鹽穴等）工作氣量；二是沿海 LNG 接收站（或調(diào)峰站、儲(chǔ)配站等，以下統(tǒng)稱 LNG 接收站）儲(chǔ)罐罐容（不重復(fù)計(jì)算周轉(zhuǎn)量）；三是陸上（含內(nèi)河等）具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網(wǎng)、終端氣化站等調(diào)峰的 LNG、CNG 儲(chǔ)罐罐容（不重復(fù)計(jì)算周轉(zhuǎn)量，不含液化廠、終端氣化站及瓶組站、車船加氣站及加注站）等。合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，其儲(chǔ)氣能力可按投資比例分解計(jì)入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)，指標(biāo)認(rèn)定的具體方案應(yīng)在相關(guān)合同或合作協(xié)議中明確約定?？芍袛嗪贤?、高壓管存、上游產(chǎn)量調(diào)節(jié)等不計(jì)入儲(chǔ)氣能力。

 

 

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次儲(chǔ)氣系統(tǒng)。

 

1.加大地下儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容改造和新建力度。各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家天然氣發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量的約束性指標(biāo)要求。加快全國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的庫(kù)址篩選和評(píng)估論證，創(chuàng)新工作機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體參與地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

 

  2.加快LNG 接收站儲(chǔ)氣能力建設(shè)。鼓勵(lì)多元主體參與，在沿海地區(qū)優(yōu)先擴(kuò)大已建 LNG 接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力，適度超前新建 LNG 接收站。以優(yōu)化落實(shí)環(huán)渤海地區(qū) LNG 儲(chǔ)運(yùn)體系實(shí)施方案為重點(diǎn)，盡快完善全國(guó)的 LNG 儲(chǔ)運(yùn)體系。推動(dòng) LNG 接收站與主干管道間、LNG 接收站間管道互聯(lián)，消除“LNG 孤站”和“氣源孤島”。LNG 接收站要形成與氣化能力相配套的外輸管道。鼓勵(lì)接收站增加 LNG 槽車裝車撬等，提高液態(tài)分銷能力。

 

3.統(tǒng)籌推進(jìn)地方和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。針對(duì)地方日均 3 天需求量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量 5%的儲(chǔ)氣能力落實(shí)，各省級(jí)人民政府指定的部門要統(tǒng)籌謀劃，積極引導(dǎo)各類投資主體通過(guò)參與 LNG 接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)等大型儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)來(lái)履行儲(chǔ)氣責(zé)任（含異地投資、建設(shè)）；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況適度、集約化的建設(shè)陸上 LNG、CNG 儲(chǔ)配中心，確保儲(chǔ)氣能力達(dá)標(biāo)。縣級(jí)以上地方人民政府或其指定的部門要在省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)規(guī)劃體系，明確儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序，制定年度計(jì)劃。

 

4.全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通兩手抓，加快完善和優(yōu)化全國(guó)干線管網(wǎng)布局，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運(yùn)瓶頸的制約。加快管網(wǎng)改造升級(jí)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間壓力等級(jí)，實(shí)現(xiàn)管道雙向輸送，最大限度發(fā)揮應(yīng)急和調(diào)峰能力?？h級(jí)以上人民政府指定的部門要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門保障互聯(lián)互通工程實(shí)施以及儲(chǔ)氣設(shè)施就近接入輸配管網(wǎng)，并推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)與國(guó)家干線管道互聯(lián)互通。

 

（二）構(gòu)建規(guī)范的市場(chǎng)化調(diào)峰機(jī)制。

 

 1.以購(gòu)銷合同為基礎(chǔ)規(guī)范天然氣調(diào)峰。全面實(shí)行天然氣購(gòu)銷合同管理，供用氣雙方簽訂的購(gòu)銷合同原則上應(yīng)明確年度供氣量、分月度供氣量或月度不均衡系數(shù)、最大及最小日供氣量等參數(shù)，并約定雙方的違約懲罰機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu) LNG 現(xiàn)貨、簽訂分時(shí)購(gòu)銷合同（調(diào)峰合同），加強(qiáng)用氣高峰期天然氣供應(yīng)保障。超出合同的需求原則上由用氣方通過(guò)市場(chǎng)化采購(gòu)等方式解決，但應(yīng)急保供情況下供氣方和管道企業(yè)在能力范圍內(nèi)須予以支持并可獲得合理收益，額外產(chǎn)生的費(fèi)用由用氣方承擔(dān)。供氣方不能履行合同供應(yīng)，用氣方外采氣量超額支出原則上由供氣企業(yè)承擔(dān)。

 

2.積極推行天然氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮服務(wù)的合同化管理。基礎(chǔ)設(shè)施使用方應(yīng)與運(yùn)營(yíng)方簽訂服務(wù)合同，合理預(yù)定不同?時(shí)段、不同類型的管輸服務(wù)等。設(shè)施使用及運(yùn)營(yíng)方應(yīng)共同加強(qiáng)用氣曲線的科學(xué)預(yù)測(cè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。設(shè)施運(yùn)營(yíng)方不能履行服務(wù)合同的，保供支出（含氣價(jià)和服務(wù)收費(fèi)）超出正常市場(chǎng)運(yùn)行的部分原則上由設(shè)施運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施尚有剩余能力，且存在第三方需求時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)以可中斷、不可中斷等多樣化服務(wù)合同形式，無(wú)歧視公平開放基礎(chǔ)設(shè)施并可獲得合理收益。

 

（三）構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。

 

1.自建、合建、租賃、購(gòu)買等多種方式相結(jié)合履行儲(chǔ)氣責(zé)任。鼓勵(lì)供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶及獨(dú)立第三方等各類主體和資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持企業(yè)通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施、租賃購(gòu)買儲(chǔ)氣設(shè)施或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。支持企業(yè)異地建設(shè)或參股地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG 接收站及調(diào)峰儲(chǔ)罐項(xiàng)目。

 

2.堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)。儲(chǔ)氣設(shè)施實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，鼓勵(lì)成立專業(yè)化、獨(dú)立的儲(chǔ)氣服務(wù)公司。儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購(gòu)進(jìn)成本和儲(chǔ)氣服務(wù)成本，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定對(duì)外銷售價(jià)格。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣服務(wù)、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣量進(jìn)入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。峰谷差大的地方，要在終端銷售環(huán)節(jié)積極推行季節(jié)性差價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿“削峰填谷”。

 

3.堅(jiān)持儲(chǔ)氣調(diào)峰成本合理疏導(dǎo)。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)向第三方租賃購(gòu)買的儲(chǔ)氣服務(wù)和氣量，在同業(yè)對(duì)標(biāo)、價(jià)格公允的前提下，其成本支出可合理疏導(dǎo)。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)提供儲(chǔ)氣服務(wù)獲得合理收益，或利用天然氣季節(jié)價(jià)差獲取銷售收益。管道企業(yè)運(yùn)營(yíng)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)等儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)行第三方公平開放，通過(guò)儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化定價(jià)，獲得合理的投資收益。支持大工業(yè)用戶等通過(guò)購(gòu)買可中斷氣量等方式參與調(diào)峰，鼓勵(lì)供氣企業(yè)根據(jù)其調(diào)峰作用給予價(jià)格優(yōu)惠。

 

（四）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

 

各地在授予或變更特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件，對(duì)存在不按規(guī)定配套儲(chǔ)氣能力、連年氣荒（或供氣緊張）且拒不簽訂購(gòu)銷合同等行為的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)要求其加強(qiáng)整改直至按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，淘汰一批實(shí)力差、信譽(yù)低、保供能力不足的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)。供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)且項(xiàng)目規(guī)劃不落地、不開工、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，視情研究核減該企業(yè)的天然氣終端銷售比例，核減的氣量須井口、接收站轉(zhuǎn)賣給無(wú)關(guān)聯(lián)第三方企業(yè)，不得一體化運(yùn)營(yíng)進(jìn)入中下游或終端銷售。對(duì)供氣企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的，各類企業(yè)在用氣高峰期存在實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為的，各類企業(yè)不制定不落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的，以及管道企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不提供公開公平的接入標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的要加大查處和通報(bào)力度。

 

（五）加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)情況的跟蹤調(diào)度，對(duì)推進(jìn)不力、違法失信等行為實(shí)行約談問(wèn)責(zé)和聯(lián)合懲戒。

 

國(guó)家發(fā)展改革委、能源局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)情況等進(jìn)行跟蹤檢查，視情對(duì)工作推進(jìn)不力的政府部門、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人約談曝光。加強(qiáng)對(duì)各地和有關(guān)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施、保障民生用氣、履行合同等情況的信用監(jiān)管。對(duì)未能按照規(guī)定履行儲(chǔ)備調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)、出現(xiàn)較大范圍惡意停供居民用氣的企業(yè)，根據(jù)情形納入石油天然氣行業(yè)失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。有關(guān)信用信息歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，經(jīng)主管部門認(rèn)定后，相應(yīng)納入城市信用監(jiān)測(cè)和石油天然氣行業(yè)失信聯(lián)合懲戒范疇，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布。

 

 

（一）強(qiáng)化財(cái)稅和投融資支持。研究對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的墊底氣采購(gòu)支出給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持。在第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，研究液化天然氣接收站項(xiàng)目進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實(shí)際接卸量執(zhí)行。支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

 

（二）強(qiáng)化用地保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)。各企業(yè)要切實(shí)加快國(guó)家規(guī)劃的地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG 接收站及配套管道建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門要給予大力支持。各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要做好本地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求。各級(jí)管道企業(yè)要優(yōu)先滿足儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)管網(wǎng)的接入需求。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施集約運(yùn)營(yíng)、合建共用，支持區(qū)域級(jí)、省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)氣中心建設(shè)，減少設(shè)施用地，降低運(yùn)行成本。

 

（三）深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策配套。加快放開儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、廢棄核銷機(jī)制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦的作價(jià)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行管道第三方公平準(zhǔn)入，加快 LNG 接收站第三方開放。加強(qiáng)天然氣管道輸配價(jià)格管理和成本監(jiān)審，輸配價(jià)格偏高的要盡快降低。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行放開大型用戶終端銷售價(jià)格。探索儲(chǔ)氣服務(wù)兩部制定價(jià)，適時(shí)推進(jìn)天然氣熱值計(jì)價(jià)。鼓勵(lì)用戶自主選擇資源方和供氣路徑、形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應(yīng)。加強(qiáng)儲(chǔ)氣領(lǐng)域技術(shù)和裝備創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)小型 LNG 船舶在沿海、內(nèi)河運(yùn)輸，以及 LNG 罐箱多式聯(lián)運(yùn)等方面的相關(guān)法規(guī)政策。天然氣、燃?xì)庀嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中關(guān)于儲(chǔ)氣調(diào)峰的相關(guān)規(guī)定，有沖突的以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

 

（四）加強(qiáng)應(yīng)急保障，確保運(yùn)營(yíng)安全?？h級(jí)以上人民政府指定的部門應(yīng)建立完善重大突發(fā)情況下的天然氣保障應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。在重大突發(fā)情況下，由地方政府指定的部門啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)方應(yīng)給予配合。建立應(yīng)急保供的責(zé)任劃分和成本分擔(dān)機(jī)制，應(yīng)急調(diào)度過(guò)程中發(fā)生的氣量采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等成本，原則上由高出合同量的用氣方、低于合同量的供氣方、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的違約方等按責(zé)任分比例或全額承擔(dān)，保供方可獲得合理收益。天然氣領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、工程、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)檢查巡查，及時(shí)排查處置安全隱患，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

 

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各方要利用多種媒介，主動(dòng)宣傳天然氣季節(jié)性供需現(xiàn)狀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)政策解讀。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型示范，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好有利的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

 

 

本《意見(jiàn)》中供氣企業(yè)是指從事天然氣銷售業(yè)務(wù)，直接與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、其他終端用戶（不含城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)終端用戶）簽訂購(gòu)銷合同的企業(yè)。其中，自主擁有國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口氣源且氣源銷售未實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的各類企業(yè)視為供氣企業(yè)，其全部的自產(chǎn)、進(jìn)口氣量納入該企業(yè)當(dāng)年銷售合同量核定。供氣企業(yè)是子公司、分公司的，可納入母公司、總公司等整體考核。