產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道

　　我國近代天然氣產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)中葉，本世紀(jì)初步入發(fā)展的快車道,目前我國已是世界上天然氣生產(chǎn)、使用的大國。

　　從資源分布看，我國天然氣資源總量豐富但分布不均勻。全國油氣資源動態(tài)評價(jià)結(jié)果顯示，全國常規(guī)天然氣（含致密氣）地質(zhì)資源量90.3萬億立方米，可采資源量50.1萬億立方米。國家能源局油氣司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國累計(jì)探明常規(guī)天然氣（含致密氣）地質(zhì)儲量為11.7萬億立方米，煤層氣地質(zhì)儲量為6928.3億立方米，頁巖氣地質(zhì)儲量5441.3為億立方米，主要分布在四川盆地、塔里木盆地、鄂爾多斯和東海沿海海域。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況看，上游勘探開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中游的運(yùn)輸儲存環(huán)節(jié)以及下游的銷售環(huán)節(jié)發(fā)展各不相同。2017年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1337.1億立方米。

　　另外，全國已建成投產(chǎn)天然氣管道6.8萬千米，干線管網(wǎng)總輸氣能力超過2800億立方米/年；建成投產(chǎn)地下儲氣庫18座，總工作氣量64億立方米；建成投產(chǎn)液化天然氣接收站13座，總接收能力5130萬噸/年。我國天然氣消費(fèi)總量也在持續(xù)攀升，2017年，全國天然氣表觀消費(fèi)量為2373億立方米，同比增幅達(dá)15.3%，主要集中在環(huán)渤海、長三角和東南沿海地區(qū)，其中江蘇、廣東、四川、新疆、北京、山東等6個(gè)省級行政區(qū)的年用氣量超過100億立方米。

　　多重問題制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　伴隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一些制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題和瓶頸也開始涌現(xiàn)。

　　一是資源供應(yīng)對外依存度高。自2004年西氣東輸管道正式投入商業(yè)運(yùn)營以來,我國天然氣消費(fèi)市場快速打開。近年來，城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電的用氣需求量越來越大，2017年的表觀消費(fèi)量已達(dá)到2012年的1.62倍。預(yù)測到2020年，我國天然消費(fèi)量將達(dá)到3100億立方米。然而，與快速增長的消費(fèi)需求不同，我國天然氣產(chǎn)量的增速較慢，2017年的同比增幅只有8%，同期產(chǎn)量與消費(fèi)量的比例為0.56:1，自產(chǎn)供應(yīng)明顯不足，導(dǎo)致天然氣進(jìn)口量大增。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，我國天然氣進(jìn)口量為6871.72萬噸，同比增幅達(dá)28.11%。高進(jìn)口量也意味著我國天然氣市場供應(yīng)的高對外依存度。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年我國天然氣對外依存度高達(dá)39%，預(yù)計(jì)到2020年國內(nèi)天然氣供應(yīng)的對外依存度仍將保持在30%左右的高位。鑒于目前土庫曼斯坦等國出現(xiàn)輸華天然氣壓供等現(xiàn)實(shí)情況，高對外依存度勢必給我國天然氣市場的安全供給造成威脅。

　　二是基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不強(qiáng)。就像電力運(yùn)輸離不開電網(wǎng)一樣，天然氣的運(yùn)輸使用也需要管網(wǎng)和儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐服務(wù)。但目前我國天然氣管網(wǎng)和儲氣庫等的支撐服務(wù)能力明顯不足。據(jù)計(jì)算，我國每萬平方公里陸地面積對應(yīng)的管網(wǎng)里程僅為70.8公里，約為美國同期水平的12%，全國還有超過20%的地級行政單位和約30%的縣級行政單位沒有接通管道氣。另外，我國已建成投產(chǎn)的地下儲氣庫調(diào)峰能力僅為總消費(fèi)量的2.7%,遠(yuǎn)低于美國20%的水平，也低于國外其他天然氣產(chǎn)業(yè)成熟國家15%的平均儲備水平。基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重影響天然氣市場的穩(wěn)定供給。2017年入冬以來，供暖耗氣量大增，由于儲備氣量不足，華北平原各省都爆發(fā)了嚴(yán)重的“氣荒”，給工業(yè)生產(chǎn)和居民供暖等造成巨大影響。

　　三是市場定價(jià)機(jī)制暫不完善。天然氣的價(jià)格影響天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐美等發(fā)達(dá)國家基本都建立了競爭式的天然氣市場定價(jià)機(jī)制。黨的十八大以來，我國政府也按照“管住中間、放開兩頭”的思路加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革，希望通過價(jià)格改革來倒逼天然氣工業(yè)領(lǐng)域的體制改革。然而，由于體制改革沒有及時(shí)跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上中游大部分仍被國有央企壟斷，市場定價(jià)放開后，出現(xiàn)了氣價(jià)瘋長的局面，背離了價(jià)格改革的初衷。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年12月下旬液化天然氣報(bào)價(jià)達(dá)到7248.9元/噸，同比當(dāng)年8月漲幅超過100%，給基本民生保障帶來了巨大沖擊。

　　多措并舉促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是多渠道保障天然氣市場安全穩(wěn)定供給。天然氣的安全供應(yīng)事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，要著力降低天然氣供應(yīng)的對外依存度，同步抓好“開源”與“節(jié)流”工作。一方面，要利用我國頁巖氣和煤層氣資源數(shù)量大，單個(gè)氣藏含氣量高，勘探開發(fā)條件比較有利的優(yōu)勢，加大對頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，拓展天然氣來源渠道。另一方面，要堅(jiān)持主體多元化、競爭全面化的發(fā)展原則，在勘探開采領(lǐng)域引入社會資本，擴(kuò)大開采規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。同時(shí)，要積極拓展國際供應(yīng)合作空間，避免“將雞蛋放在一個(gè)籃子里”，在加強(qiáng)與中亞天然氣資源國傳統(tǒng)合作的基礎(chǔ)上，積極拓展非洲區(qū)塊、拉美板塊和亞太板塊，提高天然氣供應(yīng)的安全可靠性。再者，要科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)“煤改氣”工程，避免搞“一刀切”，不使市場天然氣供應(yīng)負(fù)荷驟然增加。

　　二是大力度補(bǔ)齊天然氣運(yùn)輸儲備調(diào)峰短板。加強(qiáng)天然氣運(yùn)輸、儲備、調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。長期以來，政企不分、責(zé)任不明和回報(bào)機(jī)制不全等問題制約了我國企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)輸儲備調(diào)峰設(shè)施的積極性。應(yīng)加大力度完善相關(guān)體制機(jī)制，調(diào)動投資積極性，盡快補(bǔ)上天然氣運(yùn)輸儲備調(diào)峰的短板。一方面，要考慮天然氣管網(wǎng)經(jīng)營模式向電網(wǎng)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)采運(yùn)分離，組建全國性的管網(wǎng)公司，進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作；另一方面，要盡快組織制定天然氣全國干線管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，加快聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，打破企業(yè)間的管線壁壘，避免重復(fù)建設(shè)和分散投資；同時(shí)，要降低儲氣庫建設(shè)的審批門檻，放寬市場準(zhǔn)入，以明確的利益回報(bào)機(jī)制鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和社會資本，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，加快設(shè)施的換代升級。

　　三是進(jìn)一步完善天然氣市場化定價(jià)機(jī)制。價(jià)格改革不是最終目標(biāo)，以價(jià)格改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展才是根本目的。因此，要進(jìn)一步完善天然氣市場化定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格改革與體制機(jī)制改革協(xié)同發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)天然氣市場供需情況的監(jiān)測分析，做好需求與供應(yīng)變化情況的預(yù)測，及時(shí)向市場公布，打破價(jià)格信息不對稱的局面，減少投機(jī)炒作的可能。另一方面，介于中間環(huán)節(jié)的運(yùn)輸、儲備、調(diào)峰設(shè)施有一定的公益性，可以考慮對其建設(shè)營運(yùn)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼，例如推動出臺天然氣調(diào)峰費(fèi)和儲氣庫費(fèi)的專項(xiàng)基金和減免液化天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等，防止將成本過度轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。再者，要強(qiáng)化天然氣市場價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處惡意炒作和哄抬氣價(jià)的行為，維護(hù)市場正常秩序。

　　我國正處于加速構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，大力拓展天然氣供應(yīng)來源，著力加強(qiáng)儲運(yùn)調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力穩(wěn)定好天然氣市場價(jià)格，加速產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)整體向高質(zhì)量方向發(fā)展。