本文寫于2017年，發(fā)表在《環(huán)球表計(jì)》。
一、供銷差的介紹
燃?xì)庠谳斉溥^程中存在損耗，在計(jì)量過程中存在偏差，還有一些人為因素的偏差，如燃?xì)獗頉]有得到有效管理，或者燃?xì)獗肀还室馄茐牡?。?duì)大多數(shù)供氣企業(yè)來說都是售出氣量小于購進(jìn)氣量，這個(gè)差值就是供銷差（Unaccounted-for Gas），供氣企業(yè)對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)非常關(guān)心，這直接關(guān)系利潤問題。行業(yè)內(nèi)很多人都從管理和技術(shù)兩方面對(duì)供銷差進(jìn)行了深入研究，提出了很多改進(jìn)和改善的措施。
國家建設(shè)部1990年6月頒布的《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》中，將燃?xì)夤╀N差率作為燃?xì)馄髽I(yè)升級(jí)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，給出了相關(guān)的定義和范圍，如圖1、2。在燃?xì)庑袠I(yè)改革之前，絕大多數(shù)供氣企業(yè)都是政府出資的事業(yè)單位，對(duì)供銷差的管理不到位；改革之后，特別是非國有資本對(duì)利潤的要求較高，對(duì)供銷差的管理逐漸規(guī)范起來。就當(dāng)前而言，日趨規(guī)范和嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管將促進(jìn)供氣企業(yè)加大力度減少供銷差，如《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法（試行）》和《湖北省天然氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》規(guī)定：管網(wǎng)輸配氣損耗率原則上省內(nèi)短途管道不得高于0.5%、配氣管網(wǎng)不得高于3%確定。
圖1 《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于供銷差率的定義
圖2 《城市煤氣企業(yè)升級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于供銷差率范圍的規(guī)定
二、部分供氣企業(yè)的供銷差
隨著燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展，以及天然氣應(yīng)用范圍的擴(kuò)大和天然氣供應(yīng)形式的多樣化，供銷差也呈現(xiàn)出不同的特征。據(jù)查：
大型跨區(qū)域供氣企業(yè)：2015年（港華燃?xì)猓┘瘓F(tuán)加權(quán)平均供銷差（率）為2.2%，項(xiàng)目企業(yè)最高的達(dá)到9.5%[1]。
北方典型綜合性供氣企業(yè)：鄭州華潤燃?xì)庥邢薰?013年公司等效供氣量為8.5×108m3，銷售氣量為8.2×108m3，供銷差率為3.26%[2]。
南方典型綜合性供氣企業(yè)：重慶燃?xì)庠凇蛾P(guān)于2016年度經(jīng)營計(jì)劃的公告》提出：輸差率控制在5%以內(nèi)；在《關(guān)于2017年度經(jīng)營計(jì)劃預(yù)安排的公告》提出：輸差率控制在4.16%以內(nèi)。
LNG加氣站供氣企業(yè)：華油天然氣股份有限公司LNG加氣站2015年均供銷差率0.71%[3]。
人工煤氣供氣企業(yè)：廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)[4]供應(yīng)人工煤氣時(shí)，2000年的供銷差率曾高達(dá)10.3%。
典型長(zhǎng)江中下游區(qū)域供氣企業(yè)：合肥市建立居民生活用氣階梯式價(jià)格制度時(shí)，經(jīng)市成本監(jiān)審局會(huì)同安徽九通會(huì)計(jì)師事務(wù)所的成本監(jiān)審，設(shè)定的供銷差率為6%，圖3。
典型以工商用氣為主的供氣企業(yè)：天津市西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)燃?xì)夤荆üど逃脷庹急?8%左右）2008年到2010年的供銷差率均控制在2.3%以下[5]。
圖3 某企業(yè)2009年至2011年供銷差率曲線圖
參考資料：
[1] 陳永堅(jiān)先生在“2016集團(tuán)內(nèi)地燃?xì)馄髽I(yè)管理會(huì)議”上的講話，港華燃?xì)鈨?nèi)刊《名氣》，2016年第12期
[2] 侯鳳林、張瓊娜，運(yùn)用精益管理DMAIC 模型降低燃?xì)夤╀N差率，《煤氣與熱力》，2015年第10期
[3] 戴成陽、田廣新、馮 浩等，LNG加氣站降低供銷差率管控實(shí)踐，中國高新技術(shù)企業(yè)，2016年第26期
[4] 王 臻、 陳 丹，城市管道燃?xì)夤╀N差的產(chǎn)生原因及對(duì)策，《煤氣與熱力》，2004年第6期
[5] 劉松濤，工商業(yè)用戶天然氣計(jì)量管理，《煤氣與熱力》，2011年第9期
近年來，政府部門加大了對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)成本監(jiān)審和價(jià)格管理力度。年初，《湖北省天然氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》引發(fā)了業(yè)內(nèi)熱烈的討論；最近，傳聞國家發(fā)改委起草了可能把城鎮(zhèn)地區(qū)天然氣分銷商的年度資產(chǎn)回報(bào)率限制在6%的計(jì)劃，引發(fā)了港股燃?xì)夤蓛r(jià)大幅下挫。這促使燃?xì)夤靖又匾暰?xì)化經(jīng)營。
筆者查詢了相關(guān)的天然氣管理辦法、成本監(jiān)審報(bào)告和定價(jià)報(bào)告，如《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定：“管網(wǎng)輸配氣損耗率原則上省內(nèi)短途管道不得高于0.5%、配氣管網(wǎng)不得高于3%確定。”，這個(gè)規(guī)定是相對(duì)嚴(yán)格的，其他大多按照5%計(jì)算。
表1 部分省份關(guān)于管道天然氣成本監(jiān)審中供銷差率的規(guī)定
據(jù)筆者了解，大多數(shù)燃?xì)夤镜墓╀N差率一般在1%-5%，也有一些燃?xì)夤镜墓╀N差率偏高，甚至超過10%。主要原因是管道設(shè)施老化導(dǎo)致，特別是計(jì)量表具的老化。當(dāng)然，超期服役已經(jīng)違法了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。2015年國內(nèi)部分?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）城市天然氣供銷差情況見圖1，全國供氣總量10407906.2萬立方米，損失氣量223845.07萬立方米。
圖1 2015年國內(nèi)部分省（市、自治區(qū)）城市天然氣供銷差統(tǒng)計(jì)（數(shù)據(jù)來源：城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒）
國內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施特許經(jīng)營已有15年，政府部門積累了不少行業(yè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，正逐步規(guī)范化和制度化。筆者也多次撰文表達(dá)，政府部門勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的監(jiān)管，其中經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是重點(diǎn)之一。燃?xì)夤究色@得利潤的空間會(huì)縮小，必須提升運(yùn)營能力來擴(kuò)展利潤空間，減少供銷差就是途徑之一。雖然政府部門規(guī)定了收益率，但未來政府部門也可能就一些指標(biāo)設(shè)立標(biāo)桿值或某一個(gè)合理的值，作為獎(jiǎng)罰的分界線。燃?xì)夤緫?yīng)該對(duì)歷史數(shù)據(jù)做全面、深入地分析，相互之間加強(qiáng)溝通和交流，以應(yīng)對(duì)政府部門可能提出的要求。
根據(jù)筆者的實(shí)踐，燃?xì)夤驹诠╀N差治理方面還存在一些問題，也有相當(dāng)大的改善空間。
一、燃?xì)夤竟╀N差治理體系缺乏
除了大型燃?xì)夤窘⒘溯^為完備的供銷差治理體系，大多數(shù)燃?xì)夤緵]有建立供銷差治理體系，也沒有安排專人來負(fù)責(zé)管理，或即使安排了專人負(fù)責(zé)，但其也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，效果不明顯。而實(shí)踐中，大量的小型燃?xì)夤疽膊痪邆淞糇ｉT的供銷差治理人才，這個(gè)職責(zé)一般都是兼職，這主要看指定人員的學(xué)習(xí)能力和責(zé)任心。
二、計(jì)量檢測(cè)檢定資源緊張
最近，計(jì)量器具強(qiáng)制檢定不再收費(fèi)，這使得燃?xì)庥?jì)量表具的定期檢定工作更加難以推進(jìn)。一些地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以計(jì)量表具登記系統(tǒng)未建立或不完善，就暫停檢定工作；或檢定用時(shí)較收費(fèi)時(shí)大大增長(zhǎng)；或以檢定能力不足，建議燃?xì)夤緦⒂?jì)量表具送到其他具有資質(zhì)的非政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。即使燃?xì)夤揪邆溆?jì)量表具檢測(cè)能力，但由于資質(zhì)授權(quán)問題，也僅能作為內(nèi)部控制供銷差率而用，對(duì)外沒有法定效力，在貿(mào)易結(jié)算方面可能會(huì)帶來糾紛。
三、燃?xì)夤救狈ο鄳?yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備
燃?xì)夤靖母锴埃蠖鄶?shù)都是事業(yè)單位，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)健全（也是產(chǎn)生冗員的因素之一），較大型的燃?xì)夤径加凶约旱挠?jì)量檢測(cè)力量。改革后，相關(guān)的支持業(yè)務(wù)都被剝離，有的把相關(guān)的資源（特別是資質(zhì)）轉(zhuǎn)讓了，有的甚至棄之不用（資質(zhì)不可避免失效），非?？上?。相關(guān)崗位的人員也被裁撤或轉(zhuǎn)崗，技術(shù)儲(chǔ)備流失殆盡。燃?xì)夤靖蟪潭壬鲜亲鳛橐粋€(gè)重資產(chǎn)的貿(mào)易公司而存在，給人的感覺是一點(diǎn)沒有技術(shù)含量。
要從根本上實(shí)現(xiàn)良好的供銷差治理，就必須在管理和技術(shù)兩方面采取措施。
一、強(qiáng)化內(nèi)部管理
?。ㄒ唬┙∪╀N差治理組織，成立相應(yīng)的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，制訂供銷差治理歸口管理部門，由各部門負(fù)責(zé)相應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的供銷差治理工作。
?。ǘ┰谠O(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營各環(huán)節(jié)規(guī)范計(jì)量表具選型、安裝和工況管理，計(jì)量表具處于合理的計(jì)量范圍和良好的工況。
（三）定期分析供銷差治理工作實(shí)施情況，對(duì)不同季節(jié)、用戶等采取有針對(duì)性的措施。
?。ㄋ模┏鲇谌肆Τ杀镜目紤]，燃?xì)夤疽哟笥?jì)量管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，實(shí)施“一人多崗多能”。
（五）要充分認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過檢定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)過的計(jì)量表具是合法的，但從計(jì)量準(zhǔn)確性上并不能保證，燃?xì)夤緫?yīng)該根據(jù)實(shí)際情況建立自己的檢測(cè)技術(shù)力量，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似不準(zhǔn)確的計(jì)量表具。
二、借助外部技術(shù)
（一）和當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，同時(shí)利用其平臺(tái)培養(yǎng)專業(yè)人才。
?。ǘ┯?jì)量表具供應(yīng)商可以提供兩種服務(wù)：授之以魚和授之以漁。
授之以魚，即向燃?xì)夤咎峁┯?jì)量表具維護(hù)和檢測(cè)服務(wù)；授之以漁，即為燃?xì)夤九囵B(yǎng)計(jì)量表具維護(hù)和檢測(cè)專業(yè)人才，并可以協(xié)助建設(shè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。
?。ㄈ┮欢▍^(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤究梢越⑾嗷ズ献鳈C(jī)制；燃?xì)庑袠I(yè)組織也要發(fā)揮作用，牽頭組織相關(guān)燃?xì)夤驹黾訉?duì)檢定機(jī)構(gòu)的談判能力，切實(shí)維護(hù)燃?xì)夤緫?yīng)有的權(quán)益。
筆者認(rèn)為，在未來政府部門和用戶都會(huì)更加關(guān)注計(jì)量公平問題，政府部門是履行監(jiān)管職責(zé)，而用戶是基于權(quán)利意識(shí)。燃?xì)夤緦?duì)此應(yīng)該做好管理和技術(shù)準(zhǔn)備，以適應(yīng)新的變化和發(fā)展。
