智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展迎來(lái)歷史性機(jī)遇

　　加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，并于2015年1月20日公開(kāi)發(fā)布。我曾向中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)及（時(shí)任）秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬先生寄送了有關(guān)的建議《關(guān)于建立和發(fā)揮燃?xì)庑袠I(yè)智庫(kù)的作用，增強(qiáng)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)的影響力，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康、快速發(fā)展的建議》。這是基于"十二五"以來(lái)，國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展較為迅速的背景下提出的，不論是官方的或民間的智庫(kù)都在根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，調(diào)整自身的定位和方向，發(fā)出自己的聲音，呈現(xiàn)出百花齊放的局面；同時(shí)，國(guó)內(nèi)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)的水平還有較大差距，不論是獨(dú)立性還是影響力。國(guó)內(nèi)至今尚無(wú)以燃?xì)庑袠I(yè)為主的智庫(kù)。

 

　　燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展需要智庫(kù)支持

　　燃?xì)庑袠I(yè)自公用事業(yè)改革以來(lái)，天然氣利用規(guī)模得到了快速增長(zhǎng)，應(yīng)用領(lǐng)域也更加廣泛，也產(chǎn)生了各種新問(wèn)題，尤其以政策、監(jiān)管類等方面突出。目前，能源領(lǐng)域正發(fā)生著巨大而深刻的變化，城鎮(zhèn)燃?xì)馓幱诶媚┒?，且體量較小，和煤炭、石油、電力等行業(yè)相比，各方面都處于弱勢(shì)。加之城鎮(zhèn)燃?xì)饧卸炔桓?，難以發(fā)出統(tǒng)一的聲音。天然氣相關(guān)的智庫(kù)也主要是“三桶油”的研究院及依托相關(guān)大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)。有關(guān)城鎮(zhèn)燃?xì)獾难芯縿t較為分散，且多從研究人員所從事的專業(yè)或所供職的單位、機(jī)構(gòu)、公司等角度出發(fā)，具有一定的傾向性和專業(yè)性，交叉融合不足，對(duì)實(shí)踐性問(wèn)題研究得不深入，難以對(duì)行業(yè)形成有力、有利的指導(dǎo)。

　　比如，有關(guān)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的研究主要集中在學(xué)術(shù)界和法律界，而作為主體的政府監(jiān)管部門(mén)和城市燃?xì)夤緦?duì)此研究的并不多見(jiàn)，出現(xiàn)了偏重于理論研究和案例分析的現(xiàn)象，而對(duì)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)實(shí)踐和操作缺少研究，給人的印象是，國(guó)內(nèi)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)尚未形成完整的、系統(tǒng)的運(yùn)作體系，拿到燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)就像通過(guò)A股IPO一樣，簡(jiǎn)直是一勞永逸的；當(dāng)然，實(shí)踐中因燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)糾紛的案例非常多，原因和形式也各異，從另一方面也充分說(shuō)明燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。筆者注意到，有關(guān)于城市燃?xì)夤疽蜃陨聿蛔銘?yīng)依法退出燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的案例極少。《松原市“7·4”城市燃?xì)夤艿佬孤┍ㄝ^大事故調(diào)查報(bào)告》顯示，“浩源燃?xì)夤景踩a(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)不到位，應(yīng)急管理工作缺失。”表明浩源燃?xì)夤韭男刑卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的能力存在嚴(yán)重不足，其主體資格已經(jīng)不符合協(xié)議的規(guī)定，如果僅從安全管理方面進(jìn)行處罰則顯得避重就輕，還應(yīng)該考慮從特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面進(jìn)行追責(zé)。類似浩源燃?xì)夤具@種情況的欠發(fā)達(dá)縣域燃?xì)夤緮?shù)量不少。

　　又如，自工商總局下發(fā)《工商總局關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題的公告》（工商競(jìng)爭(zhēng)字[2016]54號(hào)）以來(lái)，各地工商行政部門(mén)對(duì)燃?xì)夤具M(jìn)行了前所未有的調(diào)查和處罰。燃?xì)夤净蛐袠I(yè)協(xié)會(huì)也在不同場(chǎng)合和層面進(jìn)行陳情或申訴，但迄今，并未見(jiàn)到燃?xì)夤韭?lián)合起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)地研究，展示具有說(shuō)服力的成果；個(gè)案的陳情或申訴是很無(wú)力的。

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、政策和市場(chǎng)等都發(fā)生了巨大變化，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)也面臨著諸多質(zhì)疑和不滿，筆者認(rèn)為諸如現(xiàn)在正在進(jìn)行的價(jià)格改革、成本監(jiān)審等都是對(duì)原有燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的修正或補(bǔ)充。比如，之前燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的估值里就包括接駁費(fèi)（或初裝費(fèi)）收取的預(yù)期，但近年來(lái)各地都在推進(jìn)接駁費(fèi)限額或并入房?jī)r(jià)等，對(duì)已經(jīng)取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的燃?xì)夤臼艿降挠绊懞艽?，尤其是新成立或處于初始發(fā)展階段的燃?xì)夤尽?/div>