一、出臺《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》（烏政發(fā)[2016]23號）的背景是什么？

《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法（試行）》自2014年7月7日印發(fā)己一年有余，并在全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范有序發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的作用，但隨著我市城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展速度的加快和燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，該《辦法（試行）》已漸顯不足，不能更好地與目前我市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。為此，市住建委邀請北京市燃?xì)鈱＜?、燃?xì)夤芾硐嚓P(guān)部門及企業(yè)等資深燃?xì)夤芾砣藛T，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，歷時(shí)8個(gè)月，經(jīng)多次討論修改，特重新修訂出臺了本辦法。

二、《烏蘭察布市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》的重大意義有哪些？

首先，《辦法》旨在加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾??！掇k法》中明確了各級政府及其相關(guān)管理部門的職責(zé)、權(quán)限，規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任和燃?xì)庥脩舻裙芾硐鄬θ说牧x務(wù)，同時(shí)依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)，新增了法律責(zé)任，明確了各自應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

其次，《辦法》旨在保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，杜絕城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生。安全是燃?xì)夤芾淼暮诵?，為此《辦法》對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營、使用、運(yùn)輸、儲藏等均作出了明確規(guī)定。例如，《辦法》規(guī)定，從事城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，必須具有完善的安全管理制度，其安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查；城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、用戶不得在不具備安全條件的場所儲藏、使用燃?xì)?；在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)等。同時(shí)，《辦法》第四十九條、第五十條對燃?xì)馐鹿实念A(yù)防與處理也作了明確說明。

第三，《辦法》旨在維護(hù)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益。城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和燃?xì)庥脩糁g是供氣、用氣合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定。因此，除合同約定的雙方權(quán)利義務(wù)外，《辦法》還從保障燃?xì)獍踩?、維護(hù)公共利益的角度出發(fā)，對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)和燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨樽髁嗣鞔_規(guī)定，旨在維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第四，《辦法》旨在促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，我市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展，制定《辦法》，就是要解決城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)中存在的突出問題，建立有利于城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。

三、《辦法》主要對哪些行為進(jìn)行了規(guī)范？

一是，規(guī)范了城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)。《辦法》第二章對城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)作了明確規(guī)定。確立了城鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃建設(shè)制度，明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序，強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性。

二是，規(guī)范了城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。《辦法》第三章確立了城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可制度，對燃?xì)饨?jīng)營許可的條件、程序、實(shí)施主體、禁止行為等作了明確規(guī)定，同時(shí)明確了城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的義務(wù)和禁止行為，強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行對相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造等的責(zé)任及義務(wù)。

三是，規(guī)范了城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂??！掇k法》第四章對城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂米髁嗣鞔_規(guī)定。例如，《辦法》第三十八條規(guī)定，燃?xì)庥脩粜柙鲈O(shè)、遷移、改裝、拆除管道燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)向燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)提出申請，經(jīng)許可后，由燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)組織實(shí)施。

四是，規(guī)范了城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?。《辦法》第五章對城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾碜髁嗣鞔_規(guī)定，明確了各旗縣市區(qū)人民政府、有關(guān)行政管理部門在城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾碇械穆氊?zé)，確立了燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度，規(guī)定了單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿驶螂[患等情況應(yīng)當(dāng)告知和報(bào)告的義務(wù)，明確了對燃?xì)獍踩鹿孰[患的整治措施及事故發(fā)生后的應(yīng)急處置措施等。

四、《辦法》中涉及到哪些行政管理部門？

《辦法》中規(guī)定我市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾戆凑崭髌炜h市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，實(shí)行屬地管理。

烏蘭察布市人民政府住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)計(jì)、食藥、交通、氣象、商務(wù)、環(huán)保等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

各旗縣市區(qū)人民政府住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)計(jì)、食藥、交通、氣象、商務(wù)、環(huán)保、城管等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好燃?xì)庀嚓P(guān)管理工作。

市及各旗縣市區(qū)文化新聞出版廣電管理部門，要長期通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體對燃?xì)獍踩褂贸ＷR進(jìn)行無償公益宣傳。

市及各旗縣市區(qū)財(cái)政部門要撥付燃?xì)獍踩芾淼牟糠纸?jīng)費(fèi)，全力保障當(dāng)?shù)厝細(xì)夤芾砉ぷ鳌?o:p>

其中， 各旗縣市區(qū)人民政府建設(shè)行政管理部門，是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼闹鞴懿块T，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝嗣裾诘爻擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃?xì)庹军c(diǎn)及設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營管理。

各旗縣市區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾?，?nbsp;各旗縣市區(qū)住建、安監(jiān)等行政管理部門按照“誰審批、誰發(fā)證、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砺氊?zé)。其中，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)（含建制鎮(zhèn)）的燃?xì)庹军c(diǎn)及燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備，由旗縣級建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外（不含建制鎮(zhèn)）的燃?xì)庹军c(diǎn)及燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備，由各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；賓館、酒店、餐飲場所、商場、學(xué)校、醫(yī)院、單位食堂、工商業(yè)等非居民用氣戶的燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備，由各旗縣市區(qū)人民政府責(zé)成相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

五、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砩婕叭嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，各相關(guān)部門如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管？

《辦法》在明確各城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)行政管理部門工作職責(zé)的同時(shí)，還要求各旗縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織住建、規(guī)劃、國土、發(fā)改、安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)計(jì)、食藥、交通、氣象、商務(wù)、環(huán)保、城管等有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩A(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。并依法加強(qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時(shí)予以處置。形成多單位多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾眢w系。

六、《辦法》中對城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)私自停供氣有怎樣的規(guī)定？

正常供氣關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，一旦停氣將給用戶帶來生產(chǎn)、生活上的不便?！掇k法》第二十二條規(guī)定，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)因施工、檢修等原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域提前48小時(shí)予以公告，并書面通知燃?xì)庥脩?。施工、檢修等原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)正常供氣，恢復(fù)供氣時(shí)間必須事先告知燃?xì)庥脩?，但不得?8時(shí)至次日8時(shí)之間向燃?xì)庥脩艋謴?fù)供氣。因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知燃?xì)庥脩舨⒉扇【o急措施。

《辦法》第二十四條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前90日向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。  來源：烏蘭察布市政府