天然氣作為我國(guó)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，在當(dāng)前治理大氣污染、中石油出售管網(wǎng)資產(chǎn)、與俄羅斯簽訂供氣購(gòu)銷合同等熱點(diǎn)事件的背景下，備受人們關(guān)注。其實(shí)，國(guó)家相關(guān)部門在今年2-4月間密集發(fā)布了關(guān)于天然氣的一系列政策法規(guī)。
這些文件分別涉及天然氣領(lǐng)域的管網(wǎng)開(kāi)放、供銷合同、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格機(jī)制等各個(gè)方面，是構(gòu)建新形勢(shì)下天然氣監(jiān)管體制的重要政策法律文件，將對(duì)今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。本文試圖對(duì)這些文件進(jìn)行逐一梳理。
一、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》
(一)發(fā)布背景
為了打破油氣管網(wǎng)的高度壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，2月13日,國(guó)家能源局正式印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管網(wǎng)開(kāi)放辦法》)，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在一定前提下，向新增用戶開(kāi)放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。
《管網(wǎng)開(kāi)放辦法》通過(guò)政策正式明確管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放的范圍為油氣管道干線和支線以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施。其出臺(tái)旨在促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放,提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率,保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng),規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)市場(chǎng)行為,在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下,解決上、下游多元化市場(chǎng)主體的開(kāi)放需求問(wèn)題。這是監(jiān)管層明確表態(tài)要打破壟斷邁出的重要一步。
(二)要點(diǎn)導(dǎo)讀
《管網(wǎng)開(kāi)放辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放的范圍為油氣管道干線和支線(含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng))，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施;在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無(wú)歧視地提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。
《管網(wǎng)開(kāi)放辦法》傳遞的改革深度、力度超越了“十一五”以來(lái)任何一次油氣產(chǎn)業(yè)改革。《管網(wǎng)開(kāi)放辦法》的出臺(tái)為油氣管網(wǎng)改革撕開(kāi)了一個(gè)口子，并為解決油氣管網(wǎng)公平準(zhǔn)入問(wèn)題提供了解決思路。一方面，其為各市場(chǎng)主體進(jìn)入油氣管網(wǎng)提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起到一定打破現(xiàn)有壟斷局面的作用;另一方面，《管網(wǎng)開(kāi)放辦法》明確指出，油氣管道設(shè)施上游用戶中包括天然氣(含煤制天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等)等油氣生產(chǎn)企業(yè)。這就意味著，非常規(guī)油氣開(kāi)采出以后“無(wú)管網(wǎng)可輸送”的問(wèn)題將得到解決，有利于打破大型央企和地方國(guó)企在油氣管網(wǎng)設(shè)施的壟斷，促進(jìn)中國(guó)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間相互開(kāi)放，實(shí)際是要求實(shí)現(xiàn)三大石油公司管網(wǎng)之間的互聯(lián)互通，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一布局的管網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)于確保能源供應(yīng)的安全有重要意義。
不過(guò)，值得注意的是，《管網(wǎng)開(kāi)放辦法》全文沒(méi)有提到任何詳細(xì)的數(shù)字，價(jià)格、數(shù)量均沒(méi)有體現(xiàn)。例如管輸費(fèi)如何制定，再比如第五條“油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下”中提到的剩余能力如何界定，均沒(méi)有描述清楚。因此，本辦法只是定性的傳達(dá)政府決心改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的決心，并沒(méi)有提出定量的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)下，國(guó)內(nèi)氣荒、油荒時(shí)有發(fā)生，在國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)不完善、管網(wǎng)設(shè)施剩余能力有限的前提下，管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)放與否存在主觀和客觀的操作障礙。因此，能否實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)真正公平的“第三方準(zhǔn)入”，不僅需要“辦法”，還需要更具體的實(shí)施細(xì)則，以及實(shí)施過(guò)程中國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)有效的監(jiān)管。
二、《天然氣購(gòu)銷合同(標(biāo)準(zhǔn)文本)》
(一)發(fā)布背景
中國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施對(duì)外提供服務(wù)的主導(dǎo)模式是管網(wǎng)設(shè)施方買斷上游企業(yè)的油氣，然后自行處置油氣資源和調(diào)度，上游企業(yè)幾乎沒(méi)有選擇下游用戶的主動(dòng)權(quán)?！豆芫W(wǎng)開(kāi)放辦法》第9條提出了新模式，即鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂合同或協(xié)議。同時(shí)，在第14條提出了對(duì)合同內(nèi)容的要求及監(jiān)管報(bào)備措施。
為進(jìn)一步做好天然氣合理使用監(jiān)管，規(guī)范天然氣購(gòu)銷市場(chǎng)秩序，2月25日，國(guó)家能源局印發(fā)《天然氣購(gòu)銷合同(標(biāo)準(zhǔn)文本)》(以下簡(jiǎn)稱《合同標(biāo)準(zhǔn)文本》)，呼應(yīng)這一購(gòu)銷模式。該文本適用于天然氣供應(yīng)企業(yè)與城市燃?xì)饧瘓F(tuán)、直供用戶參照簽訂多年、年度或短期天然氣購(gòu)銷合同。
(二)要點(diǎn)導(dǎo)讀
《合同標(biāo)準(zhǔn)文本》共21條及6個(gè)附件，內(nèi)容涵蓋交付、年合同量、合同價(jià)格和氣款結(jié)算、質(zhì)量和計(jì)量、調(diào)試和維修以及爭(zhēng)議解決等。合同雙方可在公平、合理和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化或完善，增加或減少附件，相關(guān)附件內(nèi)容由供用氣雙方協(xié)商確定。
《合同標(biāo)準(zhǔn)文本》中值得注意的有：一是文本既適用于已建成項(xiàng)目，也適用于新項(xiàng)目。如適用于新項(xiàng)目，起始日應(yīng)考慮第一窗口期或第二窗口期內(nèi);二是合同價(jià)格有兩個(gè)模板：1、直接確定單價(jià)為 元/標(biāo)準(zhǔn)立方米(含稅);2、單價(jià)由天然氣基礎(chǔ)價(jià)格和綜合服務(wù)費(fèi)用單價(jià)兩部分組成，而計(jì)價(jià)單位為標(biāo)準(zhǔn)立方米或吉焦(即熱值計(jì)量);三是一年期以上的合同適用照付不議條款。
此前，國(guó)家能源局要求新增天然氣利用項(xiàng)目要“先規(guī)劃、先合同、再發(fā)展”，對(duì)于已落實(shí)氣源的“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)供需雙方簽訂合同情況的監(jiān)管，確保天然氣有序供應(yīng)。《合同標(biāo)準(zhǔn)文本》印發(fā)后，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)天然氣購(gòu)銷合同簽訂及履行情況的監(jiān)管。
三、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》
(一)發(fā)布背景
大幅提高天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重已成共識(shí)，但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，天然氣能否扛起這份重任仍不可知。盡管“十一五”以來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，消費(fèi)量年均增長(zhǎng)高達(dá)17%，不過(guò)在2011年增速達(dá)到頂峰之后開(kāi)始下降，除基數(shù)增大和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等原因外，價(jià)格機(jī)制和配套設(shè)施的落后也在一定程度上制約了天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以儲(chǔ)氣庫(kù)這一典型的配套設(shè)施為例，作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)重要調(diào)峰作用的儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)仍是短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2013年城市燃?xì)庹急葹?1%，比2000年提高了23個(gè)百分點(diǎn)，而化工用氣和工業(yè)燃料用氣的總和占比也從2000年的78%下降到41%。天然氣消費(fèi)完成了從工業(yè)向民用的根本性轉(zhuǎn)變，同時(shí)也意味著調(diào)峰需求和壓力進(jìn)一步加大。然而，我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力僅有2%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。
在此背景下，2月28日，國(guó)家發(fā)改委以部門規(guī)章這一法律形式，發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》(下稱《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》)，明確鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。
(二)要點(diǎn)導(dǎo)讀
《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》明確所稱天然氣應(yīng)包括天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣和煤制氣等，且規(guī)定，通過(guò)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行天然氣交易的雙方，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格主管部門有關(guān)天然氣價(jià)格管理規(guī)定。天然氣可實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格、季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。
《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》規(guī)定天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，以滿足所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)(月)調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任。由天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)具體協(xié)商確定所承擔(dān)的供應(yīng)市場(chǎng)日調(diào)峰供氣責(zé)任，并在天然氣購(gòu)銷合同中予以約定。
《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家能源局和縣級(jí)以上地方人民政府天然氣主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和天然氣用戶履行本辦法規(guī)定義務(wù)情況的監(jiān)督管理。
此外，《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》特地強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家鼓勵(lì)、支持天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相互連接;二是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并應(yīng)與用戶強(qiáng)調(diào)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同;三是承擔(dān)天然氣儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)備天然氣，也可以委托代為儲(chǔ)備。
四、《關(guān)于建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》
(一)發(fā)布背景
上文中提到價(jià)格機(jī)制和配套設(shè)施的落后是制約了天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大因素。價(jià)格機(jī)制確是把“雙刃劍”。在天然氣價(jià)格沒(méi)有與市場(chǎng)接軌時(shí)期，和其他能源相比的低價(jià)客觀上促進(jìn)了國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的快速擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從2006年開(kāi)始進(jìn)口天然氣，僅5年時(shí)間，天然氣對(duì)外依存度就飆升至21%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)天然氣消費(fèi)占比提高在很大程度上是靠進(jìn)口量增長(zhǎng)來(lái)支撐的，但由于近年來(lái)的進(jìn)口采購(gòu)與國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格嚴(yán)重“倒掛”，讓供應(yīng)企業(yè)背上沉重負(fù)擔(dān)，在客觀上也阻礙了天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
為此，在出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施辦法》后，改革天然氣價(jià)格機(jī)制成了國(guó)家發(fā)改委的下一步目標(biāo)。而居民生活用氣階梯價(jià)格制度作為理順天然氣價(jià)格的重要舉措，在此背景下率先出臺(tái)。3月20日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立健全居民用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《階梯價(jià)格意見(jiàn)》)，決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行居民階梯氣價(jià)制度。
(二)要點(diǎn)導(dǎo)讀
階梯氣價(jià)制度是將用氣量劃分為若干階梯，實(shí)行不同的價(jià)格。用氣量越大，超過(guò)基本用氣需求的部分，氣價(jià)越高。這項(xiàng)制度是在保障絕大多數(shù)居民生活用氣不受影響的前提下，引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣。與傳統(tǒng)的單一氣價(jià)相比，階梯氣價(jià)可以更好地兼顧效率與公平。因此，為鼓勵(lì)居民節(jié)約用氣，公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全居民階梯氣價(jià)制度。
《階梯價(jià)格意見(jiàn)》對(duì)各檔氣量和氣價(jià)的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價(jià)分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。
各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一檔氣價(jià)按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定;第二檔氣價(jià)按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過(guò)度消費(fèi)。原則上，第一、二、三檔氣價(jià)按1:1.2:1.5的比價(jià)安排。
《階梯價(jià)格意見(jiàn)》要求，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度;已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
五、《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》
(一)發(fā)布背景
治理大氣污染是天然氣作為清潔能源的優(yōu)勢(shì)應(yīng)用領(lǐng)域。3月24日，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，發(fā)改委、能源局、環(huán)保部聯(lián)合制定《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(下稱《大氣防治方案》)。
(二)要點(diǎn)導(dǎo)讀
《大氣防治方案》是一個(gè)能源領(lǐng)域整體加強(qiáng)大氣污染防治的總體方案。具體到天然氣領(lǐng)域，《大氣防治方案》確定了天然氣(不包含煤制氣)能源消費(fèi)比重2015年達(dá)到7%以上，2017年9%以上。
在保障清潔能源供應(yīng)方面，《大氣防治方案》對(duì)天然氣單獨(dú)做了詳細(xì)闡述。天然氣增加供應(yīng)的任務(wù)為：增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開(kāi)發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展;加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加快儲(chǔ)氣和城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)先保障民用氣、供暖用氣和民用、采暖的“煤改氣”，有序推進(jìn)替代工業(yè)、商業(yè)用途的燃煤鍋爐、自備電站用煤。天然氣增加供應(yīng)的具體目標(biāo)是：2015年，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到2500億立方米。2017年，全國(guó)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3300億立方米。
《大氣防治方案》特別強(qiáng)調(diào)了推廣分布式供能。要求以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，加快天然氣分布式能源建設(shè)。2015年，力爭(zhēng)建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目;2017年，天然氣分布式能源達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。2015年底前，重點(diǎn)在上海、江蘇、浙江等地區(qū)安排天然氣分布式能源示范項(xiàng)目;此外，推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”計(jì)劃，在江蘇、浙江、河北等地選擇中小城鎮(zhèn)開(kāi)展以LNG為基礎(chǔ)的分布式能源試點(diǎn)。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《大氣防治方案》強(qiáng)調(diào)要完善相關(guān)配套措施。涉及到天然氣的具體包括：一是穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)體制改革，促進(jìn)管網(wǎng)公平接入和公平開(kāi)放。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)備及應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任;二是開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，提高管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)油氣市場(chǎng)有序發(fā)展;三是進(jìn)一步建立和完善市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，深化天然氣價(jià)格改革，推行天然氣季節(jié)差價(jià)、階梯氣價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策;四是加大對(duì)分布式能源發(fā)展的財(cái)政稅收金融支持力度，研究落實(shí)清潔供暖設(shè)施等補(bǔ)貼政策與標(biāo)準(zhǔn)。
六、《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
(一)發(fā)布背景
在天然氣配套的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施中，儲(chǔ)氣設(shè)施是極為重要的。隨著天然氣應(yīng)用在我國(guó)的大力推廣，季節(jié)差異大，對(duì)調(diào)峰需求迫切的特點(diǎn)也逐年凸顯。我國(guó)目前儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)明顯滯后，在天然氣供應(yīng)規(guī)模中的配比過(guò)低，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)已刻不容緩。
為此，國(guó)家發(fā)改委于4月5日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“《儲(chǔ)氣設(shè)施意見(jiàn)》”)，切實(shí)推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好天然氣供應(yīng)保障，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
(二)要點(diǎn)導(dǎo)讀
《儲(chǔ)氣設(shè)施意見(jiàn)》的亮點(diǎn)在于鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。承擔(dān)天然氣調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備義務(wù)的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，可以單獨(dú)或者共同建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)備天然氣，也可以委托代為儲(chǔ)備。根據(jù)這一條，6月中旬，江西省首個(gè)“天然氣儲(chǔ)備聯(lián)盟”項(xiàng)目率先啟動(dòng)，江西港華燃?xì)庥邢薰?、九江天然氣有限公司、高安天然氣有限公司、江西?jì)華能源發(fā)展有限公司、撫州撫北天然氣有限公司等五家不同所有制成分的企業(yè)共同出資建設(shè)LNG應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，作為五家燃?xì)夤竟餐恼{(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施。
同時(shí)，《儲(chǔ)氣設(shè)施意見(jiàn)》要求各地要加大對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施投資企業(yè)融資支持力度，支持符合條件的天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，拓寬融資渠道，增加直接融資規(guī)模。創(chuàng)新債券融資品種，支持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)ＶС值胤秸度谫Y平臺(tái)公司通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券籌集資金建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，且不受年度發(fā)債規(guī)模指標(biāo)限制。
為進(jìn)一步用好價(jià)格杠桿，國(guó)家發(fā)改委要求各級(jí)價(jià)格主管部門，利用好價(jià)格調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)儲(chǔ)備氣設(shè)施建設(shè)。例如，通過(guò)推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等政策，鼓勵(lì)用氣峰谷差大的地方率先實(shí)施，引導(dǎo)用戶削峰填谷。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格;對(duì)城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)營(yíng)成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予適當(dāng)收益。
此外，《儲(chǔ)氣設(shè)施意見(jiàn)》還提出，將加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地支持力度，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地優(yōu)先予以支持;優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，縮短辦理時(shí)限，提高核準(zhǔn)效率;繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有支持大型儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的有關(guān)政策，進(jìn)一步加大支持力度，適時(shí)擴(kuò)大適用范圍;天然氣銷售企業(yè)在同等條件下要優(yōu)先增加配建有儲(chǔ)氣設(shè)施地區(qū)的資源安排，增供氣量要與當(dāng)?shù)貎?chǔ)氣設(shè)施規(guī)模掛鉤。
七、《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知》
(一)發(fā)布背景
在解決了天然氣配套設(shè)施和價(jià)格機(jī)制的問(wèn)題之后，隨之而來(lái)的突出問(wèn)題就是天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)。近年來(lái)，雖然我國(guó)天然氣供應(yīng)能力已不斷提升，但由于消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)、需求側(cè)管理薄弱、調(diào)峰應(yīng)急能力不足等原因，一些地區(qū)“氣荒”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，民生用氣保障亟待加強(qiáng)。
在此背景下，4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)》(下稱“《供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》”)，要求建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，增加天然氣供應(yīng)。值得注意的是，此次意見(jiàn)是以國(guó)務(wù)院辦公廳的名義發(fā)至各級(jí)地方政府和相關(guān)部委。
(二)要點(diǎn)導(dǎo)讀
《供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》提出，未來(lái)要增加天然氣供應(yīng)。到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。同時(shí)將推進(jìn)“煤改氣”工程，到2020年累計(jì)滿足“煤改氣”用氣需求1120億立方米。
天然氣“十二五”規(guī)劃曾預(yù)計(jì)，2015年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過(guò)2600億立方米(包括煤層氣、頁(yè)巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣)，到2015年天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到7.5%。這意味著，“十三五”期間將新增天然氣供應(yīng)能力1400億至1600億立方米，每年新增300億立方米左右的供應(yīng)能力。
為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的政策扶持力度，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)低品位、老氣田和進(jìn)口天然氣的稅收政策。各地區(qū)要綜合考慮民生改善和環(huán)境保護(hù)等因素，優(yōu)化天然氣使用方式。做好天然氣與其他能源的統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先保障天然氣生產(chǎn)。
同時(shí)，國(guó)家還將支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，研究制定鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的政策措施。優(yōu)先支持天然氣銷售企業(yè)和所供區(qū)域用氣峰谷差超過(guò)3∶1、民生用氣占比超過(guò)40%的城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。符合條件的企業(yè)可發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)I集資金用于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲(chǔ)氣價(jià)格。另外，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地也將優(yōu)先予以支持。
《供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》還要求建立天然氣監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，對(duì)天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早處置。另外，還要做好油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革試點(diǎn)工作，研究制定天然氣管網(wǎng)和LNG接收、存儲(chǔ)設(shè)施向第三方公平接入、公平開(kāi)放的政策措施。
《供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價(jià)格關(guān)系，抓緊落實(shí)天然氣門站價(jià)格調(diào)整方案，加快理順車用天然氣與汽柴油的比價(jià)關(guān)系，建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，研究推行非居民用戶季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等價(jià)格政策。
未來(lái)，在新一輪的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中，能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場(chǎng)開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變將是重點(diǎn)。而天然氣又將是新一輪能源體制改革的主要領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家天然氣領(lǐng)域政策法律的研究，有助于我們對(duì)行業(yè)發(fā)展的科學(xué)預(yù)判，并在天然氣大發(fā)展的浪潮中占領(lǐng)先機(jī)。 來(lái)源：中國(guó)投資咨詢網(wǎng)
