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淺談戶內(nèi)燃氣事故預防及隱患治理

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-11-17  瀏覽次數(shù):2010
摘 要:本文對如何開展戶內(nèi)燃氣安全事故預防及隱患治理工作進行了論述,提出了燃氣安全事故隱患的判定依據(jù)以及燃氣安全事故預防和隱患治理的基本對策,指出了其中法制對策方面存在的問題并提出了看法和建議。
關(guān)鍵詞:戶內(nèi)燃氣安全 事故預防 隱患治理
1 引言
戶內(nèi)燃氣安全事故預防及隱患治理是燃氣行業(yè)的重要管理課題之一,燃氣安全不僅關(guān)乎到燃氣企業(yè)的安全運營,更關(guān)乎到人民群眾生命財產(chǎn)的安全。一起居民客戶戶內(nèi)燃氣事故的發(fā)生,不僅會伴隨著一定的財產(chǎn)損失,還伴隨著人身傷害甚至是生命的喪失,而這種傷害往往還會連累到無辜的鄰里四舍,同時,也會影響到燃氣企業(yè)的社會形象,影響到社會的和諧穩(wěn)定,應引起社會各界的高度重視。
例如:2009年11月20日,河南濮陽某小區(qū)18#樓103戶發(fā)生天然氣泄漏爆炸事故,不僅造成了事發(fā)戶1人死亡1人重傷,還造成了鄰居4人死亡2人輕傷的慘劇。而造成此次事故的直接原因是事發(fā)戶房間里廚房羊角閥開啟,且連接壁掛爐的塑料軟管接口處沒有采用金屬管箍固定,致使此處軟管出現(xiàn)松動脫落而引發(fā)天然氣泄漏。
如果這一隱患能被及時發(fā)現(xiàn)和消除,這一慘劇就有可能避免。而不幸的是,大量的燃氣事故卻告訴我們,導致燃氣事故發(fā)生的原因大都是因為用戶戶內(nèi)存在的這樣或那樣、用戶習以為常的燃氣安全隱患。因此,戶內(nèi)燃氣事故預防的重點和難點就在于控制和消除各類燃氣事故隱患。
2 燃氣事故隱患的判定依據(jù)
做好燃氣事故預防工作的第一步是辨識事故隱患,其判定依據(jù),一般是客觀規(guī)律和經(jīng)驗的結(jié)合,原則上有以下兩個方面。
2.1 驗證與國家現(xiàn)行法規(guī)、標準的符合性
現(xiàn)行的國家燃氣法規(guī)、標準,地方法規(guī)以及行業(yè)標準是預防燃氣事故,開展燃氣事故預防及隱患治理的重要依據(jù)。另外,企業(yè)的各項規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)驗的結(jié)晶,是各類事故教訓的產(chǎn)物,一般說來,這些規(guī)章制度反映了客觀要求,是符合科學規(guī)律的,違背不得,因此,企業(yè)的規(guī)章制度也是判定事故隱患的重要依據(jù)。
現(xiàn)行的主要法律法規(guī)及標準有:《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》(GB50028)、《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51)以及地方燃氣管理條例和配套的實施細則等。
2.2 分析預測
針對以往發(fā)生的燃氣事故案例,開展事故分析和統(tǒng)計,查找事故原因以及導致這些事故發(fā)生的隱患,是判定事故隱患的又一重要依據(jù)。但由于事故隱患是變化的、發(fā)展的,從管理角度看,不可能全部列入控制范圍,也有可能在發(fā)展中又產(chǎn)生新的現(xiàn)象,產(chǎn)生新的問題。標準和規(guī)章制度一般會滯后于生產(chǎn)的發(fā)展,總有一個總結(jié)和完善的過程。在這種情況下判定事故隱患就側(cè)重于憑借實際經(jīng)驗,這一現(xiàn)象是否存在危險,其危險程度如何,是否有可能造成事故,這就要求管理人員有相當?shù)慕?jīng)驗積累。
3 燃氣事故預防及隱患治理的基本對策
采取事故的宏觀戰(zhàn)略預防對策,綜合、系統(tǒng)的對策是有效預防事故的基本原則。燃氣安全事故預防及隱患治理的基本對策有:管理對策、教育對策、法制對策、工程技術(shù)對策等。
3.1 管理對策
3.1.1開展入戶安檢,及時發(fā)現(xiàn)和向用戶告知戶內(nèi)隱患
定期開展燃氣居民用戶入戶安檢工作是《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51)等法規(guī)和標準明確燃氣經(jīng)營企業(yè)的職責,排查戶內(nèi)燃氣安全隱患是入戶安檢工作的重要內(nèi)容之一。燃氣經(jīng)營企業(yè)應按照法規(guī)和標準的要求,建立健全企業(yè)規(guī)章制度,安排具備專業(yè)技能的人員,配合必要的檢測設備和工具,開展每2年不少于1次的居民用戶和每年不少于l次的非居民用戶入戶安全檢查工作。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的各類燃氣安全隱患,燃氣經(jīng)營企業(yè)要及時向用戶告知,并督促其整改。
在安檢模式和周期的選擇方面,燃氣經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、可投入資源以及用戶規(guī)模等因素,在滿足法規(guī)和標準的要求下進行選擇。
3.1.2實施隱患分類分級管理,加大對高風險隱患的治理力度
由于燃氣用戶數(shù)量龐大,用戶用氣狀況千差萬別,戶內(nèi)燃氣安全事故隱患數(shù)量也必定是一個龐大的數(shù)字。以筆者所在單位2012年入戶安檢為例,實際入戶安檢383000戶,發(fā)現(xiàn)各類燃氣安全隱患782300處,平均每戶存在2處燃氣安全隱患。如果企業(yè)對這些隱患都一視同仁,采取相同的措施去處理,那么勢必要投入大量的人力和物力,也不一定得到期望的治理效果。因此,燃氣經(jīng)營企業(yè)應對入戶安檢過程中發(fā)現(xiàn)的各類隱患建立管理臺賬,進行分類統(tǒng)計,并結(jié)合以往事故案例進行分析,評價出容易導致事故發(fā)生的高風險隱患,對高風險的隱患投入較大的人力、物力進行集中專項整治,對較低風險的隱患進行監(jiān)控,實施燃氣安全隱患分類分級管理。另外,分級標準和管控措施不是一成不變的,燃氣企業(yè)應根據(jù)實際情況進行調(diào)整,以達到最佳的管控效果。
以筆者所在單位為例,目前將戶內(nèi)燃氣安全隱患分為三級,一級隱患風險等級最高,共5類,如表l所示。
表1
 
3.2 教育對策
燃氣經(jīng)營企業(yè)對用戶教育的途徑是通過燃氣安全宣傳的方式,燃氣經(jīng)營企業(yè)應開展常態(tài)化的燃氣安全宣傳。燃氣安全宣傳是一項長期工作,不可能一蹴而就,也不會立竿見影,只有反復的宣傳才能有助于用戶燃氣安全意識的提高,使用戶主動消除戶內(nèi)燃氣安全事故隱患。目前,隨著天然氣產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,以及國家城鎮(zhèn)化建設的推進,越來越多原來沒有接觸過天然氣的用戶開始使用天然氣,安全用氣常識的宣傳工作的難度也越來越大。因此,燃氣經(jīng)營企業(yè)應統(tǒng)籌考慮用戶安全宣傳工作,落實資金投入,有計劃地開展常態(tài)化的燃氣安全宣傳工作。
燃氣安全宣傳的內(nèi)容應通俗易通,簡明扼要,突出重點,宣傳的方式應形式多樣,燃氣經(jīng)營企業(yè)可結(jié)合企業(yè)實際,充分考慮企業(yè)承受能力,選擇合適的宣傳方式。常用的宣傳方式有:通過網(wǎng)絡、電視臺、電臺、報紙、手機短信等投放安全用氣公益廣告;在用戶小區(qū)設置宣傳欄、張貼海報;進社區(qū)、校園、入廠礦開設燃氣安全課堂;入戶、廣場派發(fā)宣傳材料;利用燃氣服務熱線電話以及與用戶接觸的機會“面對面”的話術(shù)宣傳;也可探索借助社區(qū)、物業(yè)等社會力量進行宣傳。
實踐證明,“面對面”的話術(shù)宣傳,特別是在事故現(xiàn)場的宣傳是投入最小,效果最佳的宣傳方式之一。燃氣經(jīng)營企業(yè)應充分利用置換通氣、安檢、抄表、維修、業(yè)務咨詢、事故處理等一切與用戶接觸的機會開展“面對面”的話術(shù)宣傳。
3.3 法制對策
3.3.1建立健全燃氣法規(guī),推動燃氣事故預防和隱患治理
各級政府及燃氣行業(yè)管理部門,要圍繞行業(yè)事故預防和隱患治理的特點和需要,在行業(yè)管理條例、技術(shù)標準及責任制度等方面進行全面建設,明確燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)及燃氣用戶等各方在事故預防和隱患治理方面的義務和權(quán)力,明確事故預防和隱患治理的方法等。
3.3.2加強與政府溝通,爭取有利政策
燃氣經(jīng)營企業(yè)是燃氣經(jīng)營活動的參與者,對用戶戶內(nèi)燃氣安全隱患有檢查和告知的義務,但沒有強制其整改的權(quán)利。由于絕大多數(shù)隱患都是由用戶原因造成的,隱患治理工作經(jīng)常會因為用戶不配合而受阻。通常情況下,燃氣經(jīng)營企業(yè)應積極尋求燃氣管理部門的幫助,尋求政策上的支持,開展戶內(nèi)燃氣安全隱患治理。
3.4 工程技術(shù)對策
在本質(zhì)上消除事故隱患,實現(xiàn)安全生產(chǎn),是理想的、積極的、進步的事故預防措施。隨著人們對安全要求的不斷提高,以及科技的不斷進步,越來越多的新材料、新技術(shù)運用到戶內(nèi)燃氣系統(tǒng),燃氣經(jīng)營企業(yè)應加強戶內(nèi)燃氣系統(tǒng)本質(zhì)安全研究,推廣運用燃氣新材料、新技術(shù),從本質(zhì)上消除戶內(nèi)燃氣安全隱患,預防燃氣事故發(fā)生。目前常用的新材料、新技術(shù)有:
(1)不銹鋼波紋軟管。不銹鋼波紋軟管的螺紋連接可避免橡膠軟管承插連接可能會出現(xiàn)的脫落,堅固的管材可以防止小動物咬破,使用年限遠長于普通的橡膠軟管;
(2)燃氣泄漏報警器。燃氣泄漏報警器可以在燃氣泄漏時發(fā)出警報,連鎖使用自動切斷閥。還可以及時自動切斷氣源;
(3)燃氣安全自閉閥。燃氣安全自閉閥能感應超低壓、超高壓、失壓等狀態(tài),當管道內(nèi)燃氣壓力低于或者高于設定壓力,膠管斷裂、脫落導致失壓等情況發(fā)生時,能及時自動關(guān)閉,切斷氣源。
(4)燃氣定時閥。用戶根據(jù)實際需求設定閥門關(guān)閉時間,到達設定時間,閥門自動關(guān)閉,防止遺忘而導致燃氣泄漏。
(5)帶安全保護裝置的燃氣器具。帶熄火保護裝置的燃氣器具,帶缺氧保護裝置、過熱保護裝置及20分鐘自動熄火保護等裝置的燃氣熱水器。
4 目前存在的問題、看法及建議
本文所提出的4項對策中管理對策、教育對策、工程技術(shù)對策均是企業(yè)可以通過自身的努力可以實現(xiàn),而法制對策需要政府部門的支持,企業(yè)無法掌控,法制對策也是目前4項對策中相對薄弱的一項。
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施后,雖然在一定程度上規(guī)范了燃氣事故預防及隱患治理的基本原則和方法,但是燃氣經(jīng)營企業(yè)在實際工作中仍存在不少困難和疑惑。例如:由于燃氣經(jīng)營企業(yè)在發(fā)現(xiàn)因用戶原因造成的戶內(nèi)燃氣安全隱患時,只能通過勸說的方式督促用戶整改,但往往因為用戶不配合,使得隱患不能及時消除。而現(xiàn)行的《條例》及相關(guān)的法規(guī)沒有規(guī)定有效的制止手段,隱患整改工作面臨著“無法可依”的尷尬局面。另外,一旦發(fā)生因此類隱患所導致的燃氣事故發(fā)生時,又避免不了被用戶告上法庭,而法庭在審判時,即使燃氣經(jīng)營企業(yè)能提供相關(guān)的履職證據(jù),也經(jīng)常會因為用戶是“弱勢群體”,而判決燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔“無過錯賠償”責任。
為了加強對戶內(nèi)燃氣安全事故隱患的管理,維護各方的權(quán)利和利益,建議相關(guān)部門盡快出臺與《條例》配套的實施細則,在以下幾個方面規(guī)范燃氣安全事故預防及隱患治理工作,為燃氣經(jīng)營企業(yè)開展戶內(nèi)燃氣安全事故預防及隱患治理工作時“有法可依”。
一是明確燃氣管理部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶等各方在戶內(nèi)燃氣事故預防及隱患治理工作中的責任,以及對不履行責任或履行不到位而導致的燃氣事故的責任界定方法。
二是明確《條例》第四十一條提及的“可能嚴重威脅公共安全戶內(nèi)隱患”的隱患類型,對存在此類戶內(nèi)隱患而拒不配合整改的用戶,燃氣經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)部門可采取的具體處置措施,例如:明確指出燃氣經(jīng)營企業(yè)可采取暫時停止供氣等措施。
三是加強對用戶造成的高風險燃氣安全隱患以及相關(guān)違規(guī)行為的管理,提出明確的禁止規(guī)定和處罰規(guī)定,例如:用戶使用直排式燃氣熱水器或安裝不規(guī)范的燃氣熱水器,用戶對存在的漏氣隱患拒不整改應接受相應的處罰以及處罰主體等。
5 結(jié)束語
戶內(nèi)燃氣安全事故隱患不僅威脅到用戶自身安全,更有可能威脅公共安全,影響社會穩(wěn)定以及和諧社會構(gòu)建,燃氣安全事故預防及隱患治理是一項需要政府、企業(yè)、社會共同參與,齊抓共管的系統(tǒng)工程,相信只有全社會共同關(guān)注此項工作,燃氣安全事故的發(fā)生才會越來越少。
 
參考文獻
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來源:博燃網(wǎng)
 
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