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我國氣價(jià)改革瞄向“兩頭放開”

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-10-21  瀏覽次數(shù):947
    10月15日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),再次提出要盡快全面理順天然氣價(jià)格,加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
  這一消息再次引起了市場(chǎng)對(duì)于天然氣價(jià)改的多種猜測(cè),多名業(yè)內(nèi)人士表示,改革的下一步重點(diǎn)將涉及完善天然氣定價(jià)機(jī)制、理順居民用氣價(jià)格、加快建設(shè)上海天然氣交易市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立等多方面內(nèi)容。
  雖然《意見》沒有針對(duì)天然氣價(jià)格改革提出具體時(shí)間表,但從整體目標(biāo)來看,《意見》明確了到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì),《意見》發(fā)布后,天然氣價(jià)格改革將提速。
  多項(xiàng)改革未達(dá)預(yù)期
  本輪價(jià)改思路可從之前的試點(diǎn)中略窺端倪。2011年,廣東、廣西進(jìn)行天然氣價(jià)格改革試點(diǎn),具體做法是,由“成本加成法”改為“市場(chǎng)凈回值法”,即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤,在此基礎(chǔ)上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運(yùn)輸費(fèi))后回推確定天然氣銷售各環(huán)節(jié)價(jià)格。
  2013年7月,我國實(shí)施了天然氣價(jià)格調(diào)整方案,區(qū)分存量氣和增量氣。其中,增量氣門站價(jià)格一步調(diào)整到與可替代能源價(jià)格保持合理比價(jià)的水平,而存量氣價(jià)格分3年實(shí)施,計(jì)劃2015年調(diào)整到位。去年以來,國際油價(jià)持續(xù)下跌,如今的原油價(jià)格還不到去年巔峰時(shí)期的一半。
  相比之下,仍然實(shí)行政府定價(jià)的天然氣逐漸失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)份額大幅縮減。
  今年2月,國家發(fā)改委發(fā)布通知,從4月1日起將存量氣價(jià)格上調(diào)0.04元,而將增量氣價(jià)格下調(diào)0.44元。至此,我國存量氣、增量氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)基本并軌,理順非居民用氣價(jià)格的“三步走”目標(biāo)終于完成。不過,目前實(shí)行的“市場(chǎng)凈回值法”并不完美。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國氣體清潔能源發(fā)展”課題組郭焦鋒撰文稱,目前的市場(chǎng)格局,必然造成現(xiàn)行政策確定的門站價(jià)最高限價(jià)基本上代表了各省的氣源價(jià)格。研究結(jié)果表明,這種價(jià)格水平比生產(chǎn)成本高約30%,具有較大的盈利空間,造成了對(duì)下游產(chǎn)業(yè)生存空間的擠壓,不利于大幅提高天然氣的消費(fèi)比重。
  管網(wǎng)獨(dú)立勢(shì)在必行
  “很多改革目標(biāo)實(shí)際上都沒能實(shí)現(xiàn)。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成告訴記者,2013年提出增量氣按可替代能源合理比價(jià)的方式定價(jià),但直到現(xiàn)在這一方式都沒有真正落實(shí)。他認(rèn)為,增、存量氣調(diào)價(jià)只是有所進(jìn)步,距離真正理順非居民用氣價(jià)格還有很多工作?!兑庖姟诽岢觯M快全面理順天然氣價(jià)格。董秀成認(rèn)為,要真正理順天然氣價(jià)格,至少應(yīng)建立類似于目前成品油定價(jià)機(jī)制這樣的價(jià)格形成機(jī)制,完善“市場(chǎng)凈回值法”,讓天然氣價(jià)格真正可以體現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng),這將是下一步改革的重點(diǎn)之一?!兑庖姟愤€提出,按照“管住中間,放開兩頭”的總體思路,推進(jìn)天然氣價(jià)格改革,促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng),穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼。從基本原則來看,天然氣價(jià)格改革的總體思路與目前正在實(shí)施的電力價(jià)格改革思路完全一致,但一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別在于,電力體系中有國家電網(wǎng)作為較為獨(dú)立的輸配企業(yè),而我國天然氣領(lǐng)域并沒有類似的機(jī)制。
  中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅介紹,由于中石油、中石化都是上、中、下游一體化的央企,其油氣管網(wǎng)與自身的銷售市場(chǎng)已綁定。即便在某個(gè)時(shí)期內(nèi),管網(wǎng)有富余閑置的情況出現(xiàn),但為了保住自身的銷售市場(chǎng),兩家大企業(yè)都不愿意主動(dòng)向第三方開放管網(wǎng)設(shè)施。
  多位業(yè)內(nèi)人士表示,在下一步油氣體制改革中,成立獨(dú)立的天然氣輸配企業(yè)勢(shì)在必行。楊建紅認(rèn)為,從根源解決問題,需要推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施的獨(dú)立,讓這部分資產(chǎn)成立獨(dú)立的公司,管輸費(fèi)由國家定價(jià),向能源供求方提供公平的輸送通道。   來源:博燃網(wǎng)
 
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