為貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》要求，加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，國家能源局組織編制了《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家能源局
2015年2月3日
煤層氣勘探開發(fā)行動計劃
煤層氣也稱煤礦瓦斯，熱值與常規(guī)天然氣相當，是優(yōu)質(zhì)清潔能源。加快煤層氣勘探開發(fā)，對保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、促進節(jié)能減排、減少溫室氣體排放具有重要意義。近年來，國家制定了一系列政策措施，強力推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用，煤層氣地面開發(fā)取得重大進展，煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模逐年快速增長，為產(chǎn)業(yè)進一步加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但煤層氣產(chǎn)業(yè)總體上處于起步階段，規(guī)模小、利用率低，部分關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破。為科學高效開發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，制定本行動計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，堅持煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉，以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯規(guī)?；V區(qū)建設(shè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，強化政策扶持，加大科技攻關(guān)，創(chuàng)新體制機制，著力突破發(fā)展瓶頸，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系作出重要貢獻。
二、發(fā)展目標
“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，初步形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;建成36個年抽采量超過1億立方米的規(guī)?；V區(qū)，煤礦瓦斯抽采利用水平明顯提高。
“十三五”期間，煤層氣勘探開發(fā)步伐進一步加快，產(chǎn)業(yè)布局更趨優(yōu)化，關(guān)鍵技術(shù)取得突破，產(chǎn)量大幅提升，重點煤礦區(qū)采煤采氣一體化、煤層氣與煤礦瓦斯共采格局基本形成，煤層氣(煤礦瓦斯)利用率普遍提高，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。到2020年，建成3—4個煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增探明煤層氣地質(zhì)儲量1萬億立方米;煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達到400億立方米，其中地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用;煤礦瓦斯抽采200億立方米，利用率達到60%;煤礦瓦斯發(fā)電裝機容量超過400萬千瓦，民用超過600萬戶。
三、主要任務(wù)
(一)煤層氣勘查
以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，繼續(xù)實施山西古交、延川南和陜西韓城等勘探項目，擴大儲量探明區(qū)域;加快山西沁源、安澤、臨興、石樓、陜西彬長等區(qū)塊勘探，增加探明地質(zhì)儲量。到2020年，提交探明地質(zhì)儲量7000億立方米，為煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)提供資源保障。
加快新疆、內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源調(diào)查和潛力評價，實施一批煤層氣勘查項目，力爭在新疆、內(nèi)蒙古等西北地區(qū)低煤階煤層氣勘探取得突破，探索黔西滇東高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。到2020年，提交探明地質(zhì)儲量1500億立方米。
在遼寧、黑龍江、安徽、河南、湖南、四川等省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區(qū)，加強煤層氣與煤炭資源綜合勘查、評價，開展煤層氣井組抽采試驗，增加煤礦區(qū)煤層氣探明地質(zhì)儲量。到2020年，新增探明地質(zhì)儲量1500億立方米。
(二)煤層氣開發(fā)
加快建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地，加強潘莊、柿莊南、韓城等項目生產(chǎn)管理，實現(xiàn)煤層氣井穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);新建古交、延川南、保德南、彬長等項目，實現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達到140億立方米。
在新疆、鄂爾多斯盆地、二連盆地、黔西滇東等地區(qū)，建設(shè)一批煤層氣開發(fā)利用示范工程，突破低煤階、深部煤層等復雜地質(zhì)條件煤層氣開發(fā)，啟動建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，煤層氣產(chǎn)量達到30億立方米。
在山西晉城、遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中、四川川南、貴州六盤水、陜西韓城、新疆阜康等礦區(qū)，加大煤礦區(qū)煤層氣資源回收利用力度，開展煤層氣地面預抽，推進煤礦采動區(qū)、采空區(qū)瓦斯地面抽采。到2020年，煤礦區(qū)煤層氣產(chǎn)量達到30億立方米。
(三)煤礦瓦斯抽采利用
全面推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標，重點實施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高煤礦瓦斯抽采利用水平，保障煤礦安全生產(chǎn)。在河北峰峰、山西晉城等重點煤礦企業(yè)和產(chǎn)煤地市開展煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)建設(shè)，完善礦井瓦斯抽采系統(tǒng)，增加抽采管道、專用抽采巷道和鉆孔工程量，配套建設(shè)瓦斯利用工程。建成安徽張集礦、陜西大佛寺礦等瓦斯治理示范礦井，分區(qū)域選擇瓦斯災(zāi)害嚴重、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V，再建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井，推進瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，探索形成不同地質(zhì)條件下瓦斯防治模式。到2020年，煤礦瓦斯抽采量達到200億立方米，利用率達到60%。
(四)煤層氣、煤礦瓦斯輸送利用
煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。依據(jù)資源分布、市場需求和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)情況，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)，在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北等地區(qū)形成較完善的輸氣管網(wǎng)，在新疆準噶爾、滇東黔西等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輸氣管道。實施煤層氣分布式能源示范項目，因地制宜建設(shè)一批煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站。
煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，加快實施低濃度瓦斯液化濃縮和風排瓦斯利用示范項目。鼓勵大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，集中規(guī)模化利用;鼓勵中小煤礦建設(shè)分散式小型發(fā)電站或聯(lián)合建設(shè)集配管網(wǎng)、集中發(fā)電，提高利用率。到2020年，煤礦瓦斯發(fā)電裝機容量超過400萬千瓦，民用超過600萬戶。
(五)科技創(chuàng)新
繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項及相關(guān)科技計劃，深化煤層氣成藏規(guī)律、煤與瓦斯突出機理等基礎(chǔ)理論研究，加強低煤階、深部煤層氣開發(fā)和低透氣性煤層瓦斯抽采、井上下聯(lián)合抽采等技術(shù)研發(fā)，提高連續(xù)油管作業(yè)設(shè)備、高性能空氣鉆機等裝備國產(chǎn)化水平,突破煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用技術(shù)裝備瓶頸。
加強煤層氣工程(技術(shù))研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)，提升煤層氣科技創(chuàng)新能力。加強國際合作和交流，積極引進煤層氣開發(fā)利用先進技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣大排量高效壓裂、低濃度瓦斯利用等先進技術(shù)和裝備。建立健全煤層氣標準體系，加快制訂一批勘探開發(fā)、輸送利用和安全質(zhì)量等方面的標準規(guī)范。
四、保障措施
(一)強化行業(yè)指導和管理
煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合管理職能作用，統(tǒng)籌煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動落實行業(yè)重大政策措施。加強省級煤礦瓦斯防治領(lǐng)導小組辦公室標準化建設(shè)，落實專職人員和專門經(jīng)費，不斷完善工作機制。健全法律法規(guī)體系，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法，規(guī)范指導煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化行政審批制度改革，減少煤層氣項目審批事項，簡化項目審核手續(xù)，強化事中事后監(jiān)管。加強支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，為政府決策和行業(yè)發(fā)展提供研究咨詢服務(wù)。培育大型煤層氣骨干企業(yè)，鼓勵成立專業(yè)化瓦斯抽采利用公司，推動產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、規(guī)?；?。依法開展環(huán)境影響評價和節(jié)能評估，加強煤層氣勘探開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護和資源集約節(jié)約利用。
(二)落實完善扶持政策
貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加快煤層氣 (煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(國辦發(fā)〔2013〕93號)，加快出臺配套政策措施，確保落實到位。綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用中央財政補貼標準，進一步調(diào)動企業(yè)積極性。嚴格落實煤層氣市場定價機制，定期組織開展價格專項督查，嚴肅查處地方政府不當干預價格行為。按照合理成本加合理利潤的原則，適時提高煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。進一步嚴格煤礦瓦斯排放標準，制定低濃度瓦斯和風排瓦斯利用鼓勵政策，提高利用率。優(yōu)先安排煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用項目建設(shè)用地。完善煤層氣(煤礦瓦斯)輸送利用基礎(chǔ)設(shè)施，督促天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)為煤層氣輸送提供公平、開放的服務(wù)。
(三)加大勘探開發(fā)投入
完善以社會投資為主、政府適當支持的多元化投融資體系。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資，支持煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用、煤礦安全改造和瓦斯治理示范礦井建設(shè)。研究提高煤層氣最低勘查投入標準，限定勘查和產(chǎn)能建設(shè)時限，督促煤層氣企業(yè)加快重點區(qū)塊勘探開發(fā)。完善對外合作準入和退出機制，定期調(diào)整對外合作區(qū)塊，吸引有實力的境外投資者參與勘探開發(fā)。鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、儲配及輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在山西、新疆、貴州等地區(qū)新設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，采用競爭方式擇優(yōu)確定勘查開發(fā)主體。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)為煤層氣項目提供授信支持和金融服務(wù)，支持煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。
(四)完善資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制
統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開發(fā)布局和時序，合理確定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊。新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量評審備案。推進山西省煤層氣和煤炭資源管理試點工作。督促指導煤層氣和煤炭企業(yè)加強合作，建立開發(fā)方案互審、項目進展通報、地質(zhì)資料共享的協(xié)調(diào)開發(fā)機制。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采煤炭的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源;對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采煤炭的區(qū)域，應(yīng)堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。
五、組織實施
有關(guān)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)和重點煤層氣企業(yè)要根據(jù)本行動計劃，結(jié)合本地區(qū)(企業(yè))實際，研究制定具體實施方案，明確任務(wù)分工和進度安排，強化績效考核，精心組織實施，確保完成行動計劃發(fā)展目標和各項工作任務(wù)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位和有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，抓緊研究出臺行動計劃各項保障措施。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室要加強督促檢查，定期通報工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，保障行動計劃順利實施。
