中國十年氣荒致使天然氣價格改革備受關注,近日,燃氣在線獲悉,原本擬定的天然氣價改“三步走”戰(zhàn)略或將提前完成。
按照原計劃,中國天然氣價改“第三步”是要力爭在2015年年底前完成,屆時氣價將徹底與國際接軌,將不再分存量氣和增量氣。
“由于國務院多次提出要加快市場化改革,因此天然氣價改的進程也會隨之加快,預計會在2015年上半年完成。”消息人士透露。
進程加快
中國天然氣價改已經形成了成熟的方案,最終的目標便是使得國內天然氣價格與國際接軌。為此,發(fā)改委擬定了“三步走”的戰(zhàn)略。
目前,天然氣價改已經走完了前兩步。按照原來的計劃,“第三步”應該是要在2015年底前完成。
對于推動天然氣價改加快進程,消息人士稱,最根本的原因還是國務院近期多次表態(tài)要加快市場化改革,作為油氣領域最重要的天然氣價改自然也在其中。
11月15日,國務院總理李克強曾主持召開國務院常務會議,部署加快推進價格改革,更大程度地讓市場定價,明確指出,價格改革牽一發(fā)而動全身,是推進市場化改革和政府職能轉變的重要內容。
上述消息人士稱,在此次會議之后,再加上李克強在其他場合多次提到要加快市場化改革,天然氣價改進程加快隨即被提上了日程。“至于時間表,發(fā)改委內部曾討論過最快今年年底前完成的方案,但目前看來有難度。不過明年上半年應該會力爭完成。”上述消息人士說。
事實上,天然氣價改的進程,曾一度因發(fā)改委價格司的反腐風暴而引發(fā)擔憂。當時不少業(yè)內人士擔心天然氣價格恐怕無法如期完成。
從今年8月下旬至今,包括價格司原司長曹長慶、副巡視員郭劍英、剛接替曹長慶擔任司長的劉振秋,以及兩名副司長周望軍和李才華均被帶走調查,使得價格司一度僅剩下一名巡視員和一名副巡視員兩名司局級領導。
11月底,發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林調任發(fā)改委價格司司長。許昆林的上任,目的之一就是重啟價格改革。
在發(fā)改委價格司領導致辭一欄,許昆林表示,近期價格工作的主要任務是,認真貫徹落實11月15日國務院常務會議決策部署,結合相關體制機制改革進程,精心設計操作方案,完善放開價格后的調控監(jiān)管措施和利益調節(jié)機制,有序推進價格改革,充分激發(fā)市場活力,調動社會投資積極性,努力保障群眾基本生活不受影響,給消費者更大的選擇權利。
中石化內部人士稱,許昆林的上任,任務之一便是加快市場化改革,天然氣價改加快進程也是其中的一項重要內容。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強發(fā)文稱,由于最近國際石油價格大幅度下跌,天然氣價格也會相應疲弱,可以預計2015年將可以完成存量氣、增量氣價格并軌,這意味著非居民用氣與替代能源的價格基本理順,天然氣門站價格進入市場化定價。“如果目前不盡快進行居民天然氣價格改革,屆時改革困難度將更大。在天然氣占能源結構比例和居民消費量較小的情況下,盡快進行價格機制改革可以減少改革的整體影響和阻力。”林伯強稱。
價改“三步走”
2013年3月26日,發(fā)改委公布了完善后的國內成品油價格形成機制,成品油調價周期由原來的22個工作日縮短至10個工作日,同時取消了國際市場油價波動4%才調價的幅度限制。
這次改革,基本上完成了成品油價格機制的改革,實現(xiàn)了國內成品油價格與國際接軌。一位接近發(fā)改委的人士稱,在完成了成品油價格改革之后,油氣領域的另一大改革,天然氣價改隨之提上日程。中國自2005年12月開始推出天然氣價格改革。當時主管部門將天然氣分類為化肥生產用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣。
同時,將天然氣出廠價格由政府定價、政府指導價并存,統(tǒng)一改為實行政府指導價,供需雙方可以國家規(guī)定的出廠基準價為基礎,在規(guī)定的浮動幅度內協(xié)商確定具體價格。
2013年6月,發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委員會關于調整天然氣價格的通知》,明確了天然氣價格調整的基本思路和適用范圍?!锻ㄖ穼⑻烊粴鈨r格管理由出廠環(huán)節(jié)調節(jié)轉移至門站環(huán)節(jié),通過將管道天然氣價格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價格掛鉤,實行政府指導的最高上限價格管理,推行“存量氣+增量氣”門站價調整方案。
隨后在7月份,發(fā)改委下發(fā)通知,決定調整非居民用天然氣價格,并對中國天然氣進行區(qū)分,分為存量氣和增量氣。其中,存量氣在此輪調價中上調了0.4元/立方米,而增量氣則一步到位,與國際市場接軌。
存量氣是2012年實際使用的天然氣數(shù)量,增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調價涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米,增量氣數(shù)量預計為110億立方米,兩者的比重分別為91%和9%。“這次調價時,其實就已經確定了存量氣三年調整到位的目標。計劃是每年上調0.4元/立方米。”一位接近發(fā)改委的人士稱。
此次調整也被認為是天然氣價改的第一步。
今年8月12日,發(fā)改委下發(fā)通知,從9月1日起,非居民用存量天然氣門站價格將上調0.4元/立方米,居民用氣門站價格不作調整。
此外,通知還明確指出將進一步放開進口LNG(液化天然氣)氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。
這意味著未來需要進入管道與國產陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的天然氣,供需雙方可區(qū)分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同。氣源和出廠價格由市場決定,管道運輸價格按有關規(guī)定執(zhí)行。“這次調整是價改的第二步。”消息人士稱,“此次調整之后,存量氣和增量氣之間依舊還有一定的價差,第三步就是將它們調整到位。”
上述人士還稱,按照計劃,2015年存量氣價格會繼續(xù)上調,上調的幅度同樣為0.4元/立方米,到時候就基本與增量氣一個價,實現(xiàn)了與市場接軌。
“屆時將不再分存量氣和增量氣了,不再有‘老氣’‘新氣’之分。這個計劃原本是要在明年年底前完成。”該人士說。