有專家預計，到2015年，我國石油對外依存度高達60%。國內石油產量難以明顯提高，中長期年產量基本穩(wěn)定在2億噸左右；石油進口渠道單一，對中東石油的依賴度高居不下；“走出去”獲取油氣資源難度加大、成本增加、風險擴大，這些都對我國能源安全帶來考驗。天然氣需求增長速度高于產量，對外依存也是節(jié)節(jié)攀升，專家預計到2015年，我國天然氣對外依存度達到20%。如何保障國民經濟持續(xù)健康快速發(fā)展所必需的油氣資源的安全、穩(wěn)定、經濟供應，是中國石油天然氣產業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

此外，我國石油天然氣行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)還有來自產業(yè)內部的結構調整、清潔生產和生產清潔產品、節(jié)能減排和環(huán)境保護等能源可持續(xù)發(fā)展所帶來的更高要求。

面對復雜多變的國際局勢和日益緊張的供求關系，我國先后出臺的各種油氣產業(yè)政策對確保國家能源安全穩(wěn)定供應、促進石油天然氣產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了積極作用。但現(xiàn)階段石油天然氣行業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題，還需要相關政策的不斷調整，從而促使石油天然氣行業(yè)快速發(fā)展,實現(xiàn)我國能源經濟結構的快速轉型。

油氣稅費政策進一步改革

油氣稅費的最終目標是保障國家能源安全穩(wěn)定供應。因此，油氣稅費政策應當有利于加大國內外油氣勘探開發(fā)力度，增加油氣供應；有利于促進能源資源節(jié)約和提高能效，抑制不合理消費。同時，有利于避免浪費，減少污染，保護環(huán)境；有利于石油企業(yè)提高國際競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對此，中國石油化工集團公司經濟技術研究院首席專家單洪青提出三點具體建議。第一，逐步提高成品油消費稅，將征收環(huán)節(jié)從生產移至消費，培育消費者納稅意識，切實減輕企業(yè)負擔。第二，將資源類稅費統(tǒng)籌考慮，資源類稅費改革的成本應當由中央、地方、企業(yè)和消費者共同分擔，而不是由企業(yè)一方承擔。第三，盡快調整石油特別收益金政策，起征點宜上調到70美元/桶。在石油特別收益金的使用上，應堅持現(xiàn)有政策，?？顚Ｓ茫饕糜谀茉撮_發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項目支出，少部分用于對農漁林等行業(yè)的補助。石油特別收益金也可采用注入資本金等方式，支持國有企業(yè)“走出去”，開拓海外市場。

油氣價格逐步與國際接軌

我國現(xiàn)行的定價方式不能完全反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的變化。成品油、天然氣價格改革應當起到引導合理消費、節(jié)約能源的目的。今年上半年油氣價改將此項問題再次提上日程，專家建議下一步繼續(xù)推進成品油價格市場化改革，同時加快推進國內天然氣價格改革，使其逐步與國際接軌，逐步與國際原油及其他可替代能源形成較為穩(wěn)定合理的比價關系。

煉油產業(yè)的合理布局

近幾年，國內新布點煉油項目眾多。預計2009年至2013年間建成的煉油項目合計能力近2.0億噸/年。目前全國規(guī)劃消費石油在5.5億噸左右，2.0億噸/年的建設速度很可能導致煉油能力嚴重過剩。

針對這一情況，單洪青建議，國家應當統(tǒng)籌考慮煉油項目布局，嚴格執(zhí)行煉油項目準入制度，從嚴控制大型煉油項目核準或審批，避免內耗性競爭。同時可通過改造老裝置、加入新設備增強已建煉油廠單體實力，進一步擴大單體規(guī)模，提高效率、降低成本，從而實現(xiàn)結構調整和降低碳排放的需要。

推進石油天然氣儲備建設

隨著石油供應安全壓力越來越大，能源儲備的作用日益凸顯。由于我國能源分布不均衡，主要能源消費省區(qū)對外部能源依賴程度較高，一旦外部能源供應受天氣變化等因素影響暫時減少或中斷，或者因氣溫驟降造成一些能源產品的需求量短期內迅速增加，能源供應不足的問題就會凸現(xiàn)。

能源儲備已關系到中國的經濟發(fā)展和能源安全，國務院發(fā)展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松建議，要加快建立應急儲備體系，特別是中心城市要加快建設天然氣儲氣庫。建議國家制定相關政策，例如稅收優(yōu)惠政策、稅費先征后返指定特定用途等方式，促進石油企業(yè)商業(yè)儲備用于國家石油戰(zhàn)略，以彌補目前石油戰(zhàn)略儲備能力低的問題。

石油企業(yè)加快“走出去”

改革開放以來，石油天然氣工業(yè)作為中國最早對外開放的領域之一，在國際合作方面取得了很大成績。專家建議國資委協(xié)調國家有關部門，加大對企業(yè)海外投資的指導和支持。盡快建立由國家海外儲備支持的、由商業(yè)機構運作的海外能源投資風險基金和保險基金，支持國有石油企業(yè)以更大的步伐“走出去”。