最近幾個世紀以來,人類相繼發(fā)明了蒸汽機、內(nèi)燃機、電動機等動力機械,使生產(chǎn)力得到了飛速發(fā)展,同時也促進了人類文明的進步,使人類告別了農(nóng)耕文明進入工業(yè)文明。然而在經(jīng)濟發(fā)展的背后,化石能源使用帶來的環(huán)境問題和氣候問題日益嚴峻,人類正遭遇著“黑色困惑•”。尤其是在長期以粗放,高碳為發(fā)展模式的中國情形更為嚴重。據(jù)中國工程院院士杜祥宛先生在11月15日由國務院發(fā)展研究中心舉辦的2014年中國氣體清潔能源發(fā)展與能源轉型高層論壇所列舉的數(shù)據(jù)介紹,中國每年消耗全球煤炭的40%,即在東部的單位國土面積上消耗的煤炭(可稱“煤炭空間密度”)是全球平均值的12倍。此外“油耗空間密度”以及“碳排放的空間密度”業(yè)已達到全球平均值的3倍和6倍,可以說,我們的環(huán)境發(fā)展容量顯著小于世界平均值。
卡爾.馬克思曾經(jīng)說過問題是時代的聲音。與此同時,時代所暴露的問題從某種程度上來講也是推動文明進步的動力。未來中國、乃至世界的可持續(xù)發(fā)展正呼喚著人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變,旨在創(chuàng)造一個高效、潔凈、低碳、安全的新型能源體系。在此新能源革命的大背景下,天然氣(含非常規(guī)天然氣)將成為一個低碳能源支柱和重要的過渡性替代能源。
一. LNG激發(fā)市場活力
近幾年,隨著天然氣產(chǎn)量和貿(mào)易量的不斷增加,全球LNG的生產(chǎn)和貿(mào)易愈發(fā)活躍。作為管道天然氣的有益補充,近5年來,全球LNG貿(mào)易量年均增長已達6%,成為全球油氣業(yè)務增長的生力軍,同時LNG因儲運空間小,更具靈活性和操作性,可用于無管網(wǎng)地區(qū)和城市管網(wǎng)供氣的高峰負荷和調(diào)峰。1937年,英國工程師埃克湯提出用LNG作為城市供氣中的高峰負荷和事故調(diào)峰之后,這一方式在歐美等國家得到廣泛的應用。我國也在“十二五”能源規(guī)劃中明確提出了要加大LNG在我國能源消費結構中的比重。挪威國家石油執(zhí)行副總裁TorMartinAnfinnsen認為受亞洲不斷增長需求的驅動,未來十年間全球LNG市場規(guī)模預計將增長一倍,同時更多的LNG將形成流動性更好的天然氣市場,使得價格差銳減。然而,作為HIS劍橋能源高級總監(jiān),周希舟先生的觀點卻與Anfinnsen先生的論點有著細微的差別。在他看來,由于美國頁巖氣革命的進行以及全球多個項目區(qū)塊的開發(fā),未來LNG供給過剩的時代即將來臨,因此,尋找潛在市場將至關重要,比如具有巨大增長潛力的中國、印度以及一直被人忽視的船用燃料市場都是值得LNG生產(chǎn)商仔細考慮的。盡管隨著LNG的開發(fā),價格差將逐漸縮小,然而由于運輸、人力等因素,地區(qū)間天然氣價差依然存在。在HIS劍橋能源預測看來,未來三十年時間美國天然氣價格將穩(wěn)定在5美元/百萬英熱,而中國天然氣現(xiàn)貨價格將在10美元至--15美元/百萬英熱徘徊。因此,這就需要我國大力發(fā)展LNG行業(yè),在適當?shù)馁Y源、財稅和環(huán)保政策支持以及合作伙伴多元化的條件下,從我國自有資源入手,加快氣體燃料(包括煤層氣、頁巖氣、海上天然氣及管道氣)等的開發(fā)利用,實現(xiàn)氣源多元化,削弱國際LNG價格上漲對我國的影響。
二.中石化的氣體能源之路
根據(jù)新一輪油氣資源評價和全國油氣資源動態(tài)評價(2013年),我國氣體清潔能源地質(zhì)資源量為335.72萬億立方米,可采資源量91.71萬億立方米,然而我國目前天然氣資源開發(fā)程度低,發(fā)展前景還很遠大。近些年來中石化為我國氣體能源開發(fā)投入大量精力,2014年3月24日,全國首個頁巖氣田涪陵頁巖氣田投入商業(yè)開發(fā),可謂是我國頁巖氣發(fā)展的一大步,目前該氣田已累計生產(chǎn)頁巖氣10.1億立方米。此外,中石化還積極推進儲運基礎設施建設,實現(xiàn)了天然氣由氣田周邊向跨區(qū)域銷售的轉變,供氣區(qū)域從油氣區(qū)附近發(fā)展到20多個省區(qū)市,形成了川氣東送、榆濟沿線、川西、西北、東北等“兩線三區(qū)”供氣格局??梢哉f,如今發(fā)展氣體清潔能源既是中國石化實施資源戰(zhàn)略與綠色低碳戰(zhàn)略、優(yōu)化業(yè)務結構的需要,也是促進節(jié)能減排,履行社會責任的需要。
三.城鎮(zhèn)化與燃氣發(fā)展
自改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%,年均增長速度是改革開放前30年的3倍之多。隨著城鎮(zhèn)化進程的逐漸加快,城市聚集了大量的資源、產(chǎn)業(yè)、人口。同時對水、電、燃氣等城市公共產(chǎn)品的需求不斷增長,尤以對燃氣的需求最為顯著,其中天然氣成為城鎮(zhèn)燃氣的主要氣源之一,年均復合增長達到20%。新型城鎮(zhèn)化正為天然氣發(fā)展提供廣闊舞臺。但現(xiàn)實的狀況是,一方面由于城鎮(zhèn)燃氣用氣不均衡的特點及冬季采暖用氣量的大幅攀升,城鎮(zhèn)燃氣峰谷差問題突出,城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)冬季供應緊張。另一方面,我國城鎮(zhèn)燃氣價格機制不完善,尤其是天然氣價格尚未形成上下游聯(lián)動機制,天然氣銷售價格沒有實施鼓勵高峰節(jié)氣、低谷用氣的季節(jié)差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別性政策,不利于天然氣高效合理的使用和發(fā)展的需要。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬在會議上強調(diào)了建立我國城鎮(zhèn)燃氣價格機制建立的重要性,此外他也認為,為實現(xiàn)綠色、低碳和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,需加快推進城市清潔能源供應設施建設,完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)。另外,應加快管網(wǎng)基礎設施建設速度,積極向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)延伸。建設智能燃氣網(wǎng),實現(xiàn)燃氣企業(yè)與用戶信息的雙向流動及燃氣資源的高效利用和調(diào)配。
四.“理”直方能“氣”壯
盡管我國天然氣發(fā)展前景廣闊,卻在政策機制上存在著許多潛在問題,從而導致名不正而言不順。比如在北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華博士看來,目前我國的發(fā)展戰(zhàn)略上是重油輕氣的,在“十二五”之前一直沒有天然氣專項規(guī)劃,更提不上獨立于石油的天然氣法律法規(guī)。在生產(chǎn)側,擁有探礦權的國有企業(yè)投資不足;非國有企業(yè)準入困難;管道欠發(fā)達,建成管道缺少第三方準入。在需求側,工業(yè)燃料與發(fā)電領域缺少相對于煤炭的競爭力。另外,在定價機制上長期的低價不鼓勵生產(chǎn),交叉補貼影響了工業(yè)用氣。在監(jiān)管上,上中下游分別由三個不同部門管理,沒能形成整體監(jiān)管能力;行業(yè)存在垂直壟斷;國家、省與城市三層網(wǎng)將阻礙全國統(tǒng)一天然氣管網(wǎng)的建設,增加監(jiān)管難度。
因此,陳新華博士建言,一是給天然氣作為獨立于石油的重要能源品種一個明確的戰(zhàn)略定位,并給予系統(tǒng)性的政策支持。二是天然氣上下游發(fā)展應由一個部門實行統(tǒng)一管理,避免多個職能管理部門多龍治水的局面,為天然氣各環(huán)節(jié)的發(fā)展制定相互配套的產(chǎn)業(yè)政策,并組建專業(yè)化的天然氣監(jiān)管隊伍。三是加大上游開放準入力度。以非常規(guī)油氣資源開發(fā)的增量改革為起點,加速推動包括常規(guī)油氣區(qū)塊退出和礦權市場建設在內(nèi)的上游改革。四是加速改革天然氣價格形成機制。價格是天然氣市場體系建設的重點與核心,而我國至今尚未形成包括井口價、進口價、管輸價、儲氣庫價、門站價、調(diào)峰氣價、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價等在內(nèi)的市場價格形成機制,這在很大程度上拖延了我國天然氣市場的發(fā)展。天然氣價格改革的關鍵應該是價格形成機制,而不是價格水平的不斷調(diào)整。五是注意天然氣產(chǎn)量與商品量之間的差別。因生產(chǎn)出來的天然氣通常會被用于油田回注和熱采,油氣田自備機組發(fā)電,天然氣放空燃燒,管輸過程消耗與損失等,用于市場銷售的天然氣商品量要低于產(chǎn)量(全球平均是80%),而我國缺少這方面的統(tǒng)計,簡單地將生產(chǎn)量加上凈進口量作為可供應量。六是創(chuàng)新管理機制,利用市場手段,加快儲氣庫建設。一是將一些在產(chǎn)的氣田封存起來作為調(diào)峰儲氣庫;二是在上游生產(chǎn)商與下游城市燃氣企業(yè)之間通過合同明確供氣保障與調(diào)峰責任,并在用戶端實行完全市場定價的基礎上,在管道運輸上實行容量費和運量費的兩部制價格。三是中央財政為儲氣庫建設提供一定比例(如35%)的財政補貼和增值稅退稅。開發(fā)天然氣市場的挑戰(zhàn)遠遠地超出了天然氣行業(yè)本身,需要一整套連貫一致的國家能源政策,只有嚴格落實以上措施,我國的天然氣發(fā)展才能“理”直“氣”壯。
結語
陳新華在評價其著作《開發(fā)中國的天然氣市場—能源政策的挑戰(zhàn)》時說,盡管這本書出版于十年前,然而其中許多觀點仍然適用。從某種程度上來講,這也體現(xiàn)了我國天然氣發(fā)展的步履維艱。在國家與企業(yè)的博弈中,似乎每個個體都應該考慮是否有把自己的工作做好,在企業(yè)一味尋求國家給予政策支持,財政補貼的同時,也需考慮是否自己已經(jīng)積極為能源轉型,低碳排放盡一份力。在國家政府要求企業(yè)提高能效,負擔社會責任的同時,也需考慮是否自己已經(jīng)為市場發(fā)展鋪設便捷之路。在多方位的配合下,氣體能源將會迎來光明的未來。