發(fā)改價格[2014]1835號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司：
2013年6月，我委區(qū)分存量氣和增量氣調(diào)整了天然氣價格。方案實施后，國內(nèi)資源開發(fā)和海外資源引進速度明顯加快，天然氣供應能力顯著增強；資源配置趨于合理，天然氣利用效率進一步提高。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的總體安排，按照2015年實現(xiàn)與增量氣價格并軌的既定目標，我委會同相關部門研究提出了進一步調(diào)整非居民用存量天然氣價格的意見。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、價格調(diào)整具體安排
在保持增量氣門站價格不變的前提下，適當提高非居民用存量天然氣門站價格，具體為：
（一）非居民用存量氣門站價格適當提高。非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元。廣東、廣西存量氣最高門站價格按與全國水平銜接的原則適當提高。調(diào)整后的各?。▍^(qū)、市）天然氣最高門站價格見附表。
鑒于目前化肥市場低迷，化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺，待市場形勢出現(xiàn)積極變化時再擇機出臺。用氣化肥企業(yè)需承擔冬季調(diào)峰責任。
（二）居民用氣門站價格不作調(diào)整。居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養(yǎng)老福利機構用氣等（不包括集中供熱用氣）門站價格此次仍不作調(diào)整。方案實施后新增用氣城市居民用氣門站價格按該?。▍^(qū)、市）調(diào)整后的存量氣門站價格政策執(zhí)行。
?。ㄈ┻M一步落實放開進口液化天然氣（LNG）氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。需要進入管道與國產(chǎn)陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定，管道運輸價格按有關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模嵤r間。上述方案自2014年9月1日起實施。
二、工作要求
天然氣價格調(diào)整涉及面廣，社會關注度高，各地區(qū)、各有關部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要高度重視、通力合作，共同做好相關工作。
?。ㄒ唬┚慕M織方案實施。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，加強組織領導、精心部署，認真排查可能出現(xiàn)的問題，把風險消除在萌芽狀態(tài)；建立應急預案，完善應急措施，確保調(diào)價方案平穩(wěn)出臺。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要主動配合地方發(fā)展改革（價格）部門，加強與用氣企業(yè)的溝通和協(xié)商，爭取用戶的理解和支持。
?。ǘ┍Ｕ咸烊粴馐袌龉?。有關部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強生產(chǎn)組織和供需銜接，保障市場平穩(wěn)運行。各地要強化需求側管理，鼓勵在終端消費環(huán)節(jié)推行非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行價格政策，不得采取扣減居民氣量、將居民獨立采暖用氣列為非居民用氣等方式，變相提高居民用氣價格；轉供企業(yè)不得扣減或挪用居民氣量。增量氣中居民氣量發(fā)生變化的，供需雙方應據(jù)實核定。
?。ㄈ┖侠戆才配N售價格。各地要抓緊開展銷售價格疏導工作，加強成本監(jiān)審，從緊核定省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格，綜合考慮天然氣采購成本，兼顧用戶承受能力，合理安排非居民用氣銷售價格，其中，車用氣銷售價格政策可結合當?shù)貙嶋H情況自行確定。同時，要按照《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號）、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]40號）等文件要求，認真落實養(yǎng)老機構用氣按居民生活類執(zhí)行、非公立醫(yī)療機構用氣與公立醫(yī)療機構同價等政策。
此外，要根據(jù)已出臺的居民生活用氣階梯價格指導意見，抓緊建立健全階梯價格制度。
?。ㄋ模┐_保出租車等用氣行業(yè)穩(wěn)定。對出租車行業(yè)，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和已建立的運價與燃料價格聯(lián)動機制，通過調(diào)整運價或燃料附加標準疏導氣價調(diào)整影響；疏導前要統(tǒng)籌考慮當?shù)赜糜?、用氣車輛燃料成本差異和補貼情況，以及經(jīng)營者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時補貼等措施，緩解氣價調(diào)整對出租車行業(yè)的影響；對城市公交和農(nóng)村道路客運，繼續(xù)按現(xiàn)行補貼政策執(zhí)行。對供熱企業(yè)，各地要積極推進供熱價格改革，適當理順供熱價格，地方政府可給予適當補貼。對西部個別省份以及確有困難的供熱企業(yè)等，供氣企業(yè)要給予適當價格優(yōu)惠。
?。ㄎ澹┘訌妰r格監(jiān)督檢查。各地要加大天然氣價格特別是車用氣價格的檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法行為，切實維護天然氣市場價格秩序。對不執(zhí)行國家價格政策，擅自提高或變相提高門站價格，轉供過程中變相加價，以及加氣站搭車漲價、哄抬價格，或停供、限供等違法違規(guī)行為，要依法查處。對性質惡劣、問題嚴重、社會影響較大的典型案例，要公開曝光。
天然氣生產(chǎn)和進口企業(yè)每年3月底前要將上年液化天然氣（LNG）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣生產(chǎn)和進口數(shù)量，與用戶簽訂的購銷合同，以及實際銷售氣量和價格報送國家發(fā)展改革委（價格司）。
（六）營造良好輿論氛圍。各地要加強輿論宣傳引導，有針對性地宣傳解釋調(diào)整非居民用存量天然氣價格的必要性和主要內(nèi)容，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持，營造良好輿論環(huán)境，確保方案平穩(wěn)實施。
2013年6月，我委區(qū)分存量氣和增量氣調(diào)整了天然氣價格。方案實施后，國內(nèi)資源開發(fā)和海外資源引進速度明顯加快，天然氣供應能力顯著增強；資源配置趨于合理，天然氣利用效率進一步提高。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神和2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的總體安排，按照2015年實現(xiàn)與增量氣價格并軌的既定目標，我委會同相關部門研究提出了進一步調(diào)整非居民用存量天然氣價格的意見。現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、價格調(diào)整具體安排
在保持增量氣門站價格不變的前提下，適當提高非居民用存量天然氣門站價格，具體為：
（一）非居民用存量氣門站價格適當提高。非居民用存量氣最高門站價格每千立方米提高400元。廣東、廣西存量氣最高門站價格按與全國水平銜接的原則適當提高。調(diào)整后的各?。▍^(qū)、市）天然氣最高門站價格見附表。
鑒于目前化肥市場低迷，化肥用氣調(diào)價措施暫緩出臺，待市場形勢出現(xiàn)積極變化時再擇機出臺。用氣化肥企業(yè)需承擔冬季調(diào)峰責任。
（二）居民用氣門站價格不作調(diào)整。居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養(yǎng)老福利機構用氣等（不包括集中供熱用氣）門站價格此次仍不作調(diào)整。方案實施后新增用氣城市居民用氣門站價格按該?。▍^(qū)、市）調(diào)整后的存量氣門站價格政策執(zhí)行。
?。ㄈ┻M一步落實放開進口液化天然氣（LNG）氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。需要進入管道與國產(chǎn)陸上氣、進口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同，氣源和出廠價格由市場決定，管道運輸價格按有關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模嵤r間。上述方案自2014年9月1日起實施。
二、工作要求
天然氣價格調(diào)整涉及面廣，社會關注度高，各地區(qū)、各有關部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要高度重視、通力合作，共同做好相關工作。
?。ㄒ唬┚慕M織方案實施。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，加強組織領導、精心部署，認真排查可能出現(xiàn)的問題，把風險消除在萌芽狀態(tài)；建立應急預案，完善應急措施，確保調(diào)價方案平穩(wěn)出臺。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要主動配合地方發(fā)展改革（價格）部門，加強與用氣企業(yè)的溝通和協(xié)商，爭取用戶的理解和支持。
?。ǘ┍Ｕ咸烊粴馐袌龉?。有關部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強生產(chǎn)組織和供需銜接，保障市場平穩(wěn)運行。各地要強化需求側管理，鼓勵在終端消費環(huán)節(jié)推行非居民用氣季節(jié)性差價、可中斷氣價政策。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行價格政策，不得采取扣減居民氣量、將居民獨立采暖用氣列為非居民用氣等方式，變相提高居民用氣價格；轉供企業(yè)不得扣減或挪用居民氣量。增量氣中居民氣量發(fā)生變化的，供需雙方應據(jù)實核定。
?。ㄈ┖侠戆才配N售價格。各地要抓緊開展銷售價格疏導工作，加強成本監(jiān)審，從緊核定省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格，綜合考慮天然氣采購成本，兼顧用戶承受能力，合理安排非居民用氣銷售價格，其中，車用氣銷售價格政策可結合當?shù)貙嶋H情況自行確定。同時，要按照《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號）、《國務院關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]40號）等文件要求，認真落實養(yǎng)老機構用氣按居民生活類執(zhí)行、非公立醫(yī)療機構用氣與公立醫(yī)療機構同價等政策。
此外，要根據(jù)已出臺的居民生活用氣階梯價格指導意見，抓緊建立健全階梯價格制度。
?。ㄋ模┐_保出租車等用氣行業(yè)穩(wěn)定。對出租車行業(yè)，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和已建立的運價與燃料價格聯(lián)動機制，通過調(diào)整運價或燃料附加標準疏導氣價調(diào)整影響；疏導前要統(tǒng)籌考慮當?shù)赜糜?、用氣車輛燃料成本差異和補貼情況，以及經(jīng)營者承受能力，由地方政府采取發(fā)放臨時補貼等措施，緩解氣價調(diào)整對出租車行業(yè)的影響；對城市公交和農(nóng)村道路客運，繼續(xù)按現(xiàn)行補貼政策執(zhí)行。對供熱企業(yè)，各地要積極推進供熱價格改革，適當理順供熱價格，地方政府可給予適當補貼。對西部個別省份以及確有困難的供熱企業(yè)等，供氣企業(yè)要給予適當價格優(yōu)惠。
?。ㄎ澹┘訌妰r格監(jiān)督檢查。各地要加大天然氣價格特別是車用氣價格的檢查和巡查力度，依法查處各種價格違法行為，切實維護天然氣市場價格秩序。對不執(zhí)行國家價格政策，擅自提高或變相提高門站價格，轉供過程中變相加價，以及加氣站搭車漲價、哄抬價格，或停供、限供等違法違規(guī)行為，要依法查處。對性質惡劣、問題嚴重、社會影響較大的典型案例，要公開曝光。
天然氣生產(chǎn)和進口企業(yè)每年3月底前要將上年液化天然氣（LNG）、頁巖氣、煤層氣、煤制氣生產(chǎn)和進口數(shù)量，與用戶簽訂的購銷合同，以及實際銷售氣量和價格報送國家發(fā)展改革委（價格司）。
（六）營造良好輿論氛圍。各地要加強輿論宣傳引導，有針對性地宣傳解釋調(diào)整非居民用存量天然氣價格的必要性和主要內(nèi)容，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持，營造良好輿論環(huán)境，確保方案平穩(wěn)實施。
