“全球而言，天然氣消費(fèi)占比現(xiàn)在已接近25%。在中國，雖然近年來天然氣消費(fèi)有大幅增長，但占比僅有7.8%，天然氣在中國的發(fā)展還有很長足的提升空間。但前提是要有合適的市場條件，包括第三方準(zhǔn)入、管道費(fèi)率設(shè)定、監(jiān)管方式、價(jià)格形成機(jī)制等。這就需要參考世界各地的不同經(jīng)驗(yàn)。”國際能源署(IEA)署長比羅爾在日前于北京召開的《天然氣市場化改革——國際經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)及對(duì)中國的啟示》(下稱《報(bào)告》)發(fā)布會(huì)上表示。 
　　《報(bào)告》指出，近年來，全球天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)持續(xù)較快增長，根據(jù)IEA預(yù)測(cè)，這一快速增加的趨勢(shì)將一直持續(xù)到2040年。在此背景下，新一輪全球天然氣市場化改革正在火熱進(jìn)行，越來越多的天然氣交易開始采用市場化定價(jià)。其中中國天然氣市場化改革備受關(guān)注。 
　　近幾年，中國啟動(dòng)了天然氣市場改革并取得了較大進(jìn)展，包括：放松價(jià)格管制、第三方公平準(zhǔn)入以及正在進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施和銷售業(yè)務(wù)分離等?！秷?bào)告》審視了世界成熟市場的天然氣市場化改革的成功經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)，從市場體系設(shè)計(jì)、推進(jìn)第三方公平準(zhǔn)入、堅(jiān)持市場為中心、開放上游市場、提升監(jiān)管能力、加強(qiáng)過渡期管理、加強(qiáng)國際合作等方面，提出了對(duì)中國天然氣市場化改革的啟示。“中國可以充分借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，特別是參考已有的政策工具，克服在構(gòu)建公平、有效市場的過程中可能遇到的困難。”《報(bào)告》稱。 
　　IEA署長高級(jí)顧問楊雷特別強(qiáng)調(diào)了市場體系設(shè)計(jì)的重要性。“現(xiàn)在有很多關(guān)于管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革以及成立國家管網(wǎng)公司的討論，我們意識(shí)到如果沒有良好的市場設(shè)計(jì)，單靠成立獨(dú)立管網(wǎng)或者競爭環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)的分離，也未必能實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。如果沒有良好的市場設(shè)計(jì)，沒有規(guī)?；慕灰祝袌隽鲃?dòng)性達(dá)不到要求。在上下游很有限的情況下，無法形成多對(duì)多的交易。所以，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)和重構(gòu)，使市場有足夠的流動(dòng)性，這樣才能發(fā)揮作用。”楊雷直言。 
　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松看來，對(duì)中國而言，重要的是理順監(jiān)管所處的階段和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)。“要推進(jìn)天然氣市場化改革，固然要進(jìn)一步明確監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容，但個(gè)人認(rèn)為更重要的是，解決好整個(gè)銷售和輸送兩種業(yè)務(wù)捆綁的問題，這是整個(gè)天然氣市場化改革的重大突破口。” 
　　上海石油天然氣交易中心副總經(jīng)理付少華指出，我國天然氣行業(yè)與歐美相比基礎(chǔ)差距很大，“特別是歐洲在1995—1997年制定的管網(wǎng)法則，是所有交易的基礎(chǔ)，我國現(xiàn)在正處于這一階段。國家管網(wǎng)公司成立以后，基本的管網(wǎng)法則出臺(tái)也就確定了市場架構(gòu)。《報(bào)告》出臺(tái)對(duì)一系列的市場架構(gòu)設(shè)計(jì)有很大幫助。” 
　　國際天然氣聯(lián)盟(IGU)副主席李雅蘭認(rèn)為，中國天然氣市場改革推進(jìn)緩慢，阻力在于“一是天然氣供應(yīng)是從民生角度引入的，而改革后將帶來價(jià)格的提升；二是管網(wǎng)分離中，中國還會(huì)受到地緣政治、能源安全影響，改革中要考慮的因素較為復(fù)雜；三是天然氣改革是上下游分段進(jìn)行的，比如資源開發(fā)、長輸管線方面的改革由國家層面決定，而城市管網(wǎng)則由地方政府決定。現(xiàn)在下游的城市燃?xì)馄髽I(yè)越來越分散，但上游依舊比較集中”。 
　　“改革應(yīng)該是一個(gè)上中下游一體化的設(shè)計(jì)，不要分段進(jìn)行，分段進(jìn)行的結(jié)果可能互相制約。比如上游沒改革，而下游改革得特別分散之后，話語權(quán)是不平等的，推動(dòng)起來會(huì)比較費(fèi)勁。”李雅蘭建議，“同時(shí)，價(jià)格改革方面建議給出合理的標(biāo)桿價(jià)格?，F(xiàn)在長輸管線的價(jià)格是按照凈資產(chǎn)收益率計(jì)算的，城市燃?xì)鈨r(jià)格是按照有效資產(chǎn)收益率計(jì)算的，不能很好地體現(xiàn)燃?xì)馄髽I(yè)的運(yùn)營管理水平，不利于行業(yè)的良性發(fā)展。建議在這部分的價(jià)格改革上給分類、分級(jí)、區(qū)域性的引導(dǎo)性的標(biāo)桿價(jià)格。”