中國經(jīng)濟導(dǎo)報2010年8月7日訊（記者張琴）
重慶近來烈日當(dāng)頭，酷暑難耐，但重慶的天然氣營業(yè)網(wǎng)點前還是排起了長隊。在今年7月，重慶居民購買天然氣的限額從每次200立方米調(diào)整為每季度限購一次每次限額100立方米，按燃?xì)夤疽?guī)定，居民只有氣表中的天然氣低于200立方米才可購買。
按照《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定，重慶市在8月3日舉行了調(diào)整主城區(qū)居民用氣價格聽證會，這是本次天然氣上游價格調(diào)整后，全國召開的第一個聽證會。會議對重慶主城區(qū)居民天然氣銷售價格調(diào)整方案、建立主城區(qū)居民天然氣與上游天然氣價格調(diào)整聯(lián)動機制兩事項進(jìn)行聽證。
本次聽證會共有21名代表，包括消費者、經(jīng)營者、市人大代表、市政協(xié)委員、政府部門和有關(guān)組織代表，涵蓋了各個利益群體，聽證會代表均表示對居民天然氣價格調(diào)整表示理解，大多數(shù)代表認(rèn)為，應(yīng)由企業(yè)、政府、居民三方分擔(dān)漲價帶來的影響。本次聽證還設(shè)聽證人5名，其中一名為市物價局聘請的經(jīng)濟學(xué)專家。
天然氣為什么要漲價？
重慶從上世紀(jì)50年代開始，在工業(yè)領(lǐng)域使用天然氣，在上世紀(jì)70年代，天然氣進(jìn)入了主城區(qū)居民廚房。幾十年過去了，重慶市主城區(qū)現(xiàn)有重慶燃?xì)饧瘓F、重慶凱源天然氣公司、重慶新城天然氣公司等9家城市燃?xì)夤?yīng)單位。全市氣化率85％，主城區(qū)氣化率92.5％。2009年全市民用氣供應(yīng)總量12億立方米，其中燃?xì)饧瘓F供應(yīng)9億立方米，占總量的75％。
據(jù)重慶市燃?xì)饧瘓F總經(jīng)理吳永遠(yuǎn)介紹，隨著城市的不斷擴張、兩江新區(qū)的設(shè)立、外來人口增多，近年來燃?xì)饧瘓F每年新增20萬用氣戶，現(xiàn)僅燃?xì)饧瘓F的用氣戶就達(dá)到了250萬戶，主城9區(qū)有163萬戶，天然氣供應(yīng)量相應(yīng)劇增。目前，主城區(qū)每天供氣缺口達(dá)到30萬至50萬立方米，供需矛盾日益凸顯。
按照逐步完善國產(chǎn)天然氣出廠價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制思路，國家發(fā)展改革委于2010年4月25日將國產(chǎn)天然氣管道運輸價格每立方米上調(diào)0.08元，從6月1日起將各類國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格每立方米提高0.23元，并允許上浮不超過10％。為此，重慶市政府研究決定對主城九區(qū)內(nèi)的城市燃?xì)馄髽I(yè)城市燃?xì)怃N售價格相應(yīng)調(diào)整，天然氣銷售價格自2010年6月1日起執(zhí)行，車用天然氣銷售價格自2010年7月1日起執(zhí)行。據(jù)了解，由城市公用管網(wǎng)供應(yīng)的天然氣銷售價格中，工業(yè)用氣由原每立方米1.747元上調(diào)為2.24元，集體用氣由原每立方米1.99元上調(diào)為2.29元，加氣站原料氣由原每立方米1.253元上調(diào)為1.746元，商業(yè)用氣價格仍按每立方米2.29元執(zhí)行；居民用天然氣價格待價格聽證會后再作調(diào)整。
本次上游天然氣價格的上調(diào)，直接推動了城市燃?xì)馄髽I(yè)購氣成本大幅度增長。根據(jù)重慶市物價局成本調(diào)查隊的成本監(jiān)審資料，2007年～2009年燃?xì)饧瘓F主城區(qū)單位供氣成本每立方米分別為1.08元、1.20元、1.21元（均為不含稅成本）?？紤]天然氣門站價格上調(diào)和城市燃?xì)馄髽I(yè)合理輸差影響，居民用氣成本每立方米增加0.3263元。根據(jù)燃?xì)饧瘓F2009年主城區(qū)居民用氣銷售量37201.338萬立方米測算，年增加購氣成本12139萬元。
重慶大學(xué)城環(huán)學(xué)院教授彭世尼是本次聽證會的專家，他說：“中國是天然氣消費大國，我國天然氣需求增長很快。2003年，我國天然氣消費量是300億立方米。2009年是800億立方米，2020年，將達(dá)到2100多億立方米。國內(nèi)天然氣生產(chǎn)難以滿足不斷增長的消費需求，而國際上的天然氣價格在不斷提高，所以漲價是必然的。”
天然氣的可替代品有液化石油氣、柴油等。液化氣每立方米熱值4400大卡，天然氣熱值為8400大卡，吳永遠(yuǎn)表示：“目前重慶市面上液化氣的價格約每公斤6元，與之同熱值的天然氣只需5元。”
彭世尼認(rèn)為，從一個城市來講，制定合理的天然氣價格，有利于城市燃?xì)鈽I(yè)的發(fā)展。城市的快速發(fā)展，離不開天然氣。城市擴張到什么地方，燃?xì)夤芫W(wǎng)就要鋪設(shè)到什么地方。重慶使用天然氣較早，管網(wǎng)很多已陳舊，這需要投入大量資金進(jìn)行更換。
吳永遠(yuǎn)補充說，僅在“十一五”期間，重慶燃?xì)饧瘓F的供氣量年均增長10%以上，今年燃?xì)饧瘓F總的供應(yīng)量將達(dá)20億立方米。在“十二五”期間，集團將投入50億元，用于主城區(qū)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中每年投入5000～7000萬元用于城市燃?xì)饫吓f管網(wǎng)的改造。
戶均每月氣費多支出7.68元
考慮到成本上升和輸差，重慶市物價局出臺了調(diào)價方案：主城九區(qū)居民用氣價格每立方米擬提高0.32元，即從現(xiàn)行每立方米1.40元調(diào)整為1.72元。在調(diào)價前，重慶市居民天然氣價格每立方米1.40元，居國內(nèi)較低價格水平。周邊城市如西安市1.75元，成都市1.43元，遂寧市1.46元。其他城市也將先后作出調(diào)整，如成都市從6月1日起民用氣上調(diào)至每立方米1.89元，重慶市居民天然氣價格順調(diào)后每立方米1.72元，仍在周邊城市處于較低水平。
“我們的價格沒有上浮是市里做了很多工作的結(jié)果。”重慶市燃?xì)饧瘓F吳總經(jīng)理透露。國家發(fā)展改革委5月31日下發(fā)的文件里指出，供需雙方可在不超過出廠基準(zhǔn)價格10%的前提下協(xié)商具體價格。
根據(jù)市統(tǒng)計部門的資料，2009年重慶市主城九區(qū)城市居民人均年可支配收入17191.10元，按每戶2.93人測算，每戶月均可支配收入為4197.47元。燃?xì)饧瘓F主城區(qū)居民每戶月均用氣量24立方米，此次價格調(diào)整后，戶均月氣費增加支出7.68元，占2009年戶均可支配收入的比重提高0.18個百分點。
在聽證會上，重慶市物價局商價處處長楊治凡表示，民用天然氣價格上調(diào)后，相應(yīng)的配套措施也將出臺，對低收入群體家庭，市政府正在研究提高其低保標(biāo)準(zhǔn)，并完善相關(guān)保障措施，確保該部分市民基本生活不因氣價調(diào)整而受影響。
漲價的連鎖反應(yīng)需引起關(guān)注
“我個人對本次燃?xì)鉂q價表示理解”……“從企業(yè)經(jīng)營的角度看，上游價格漲了，下游不漲價是不可能的。”……參加聽證會的多數(shù)代表理解并同意民用氣調(diào)價，但表示要關(guān)注“夾心層”的承受力。
“民用氣上調(diào)會引發(fā)相關(guān)居民生活用品價格上漲的連鎖反應(yīng)，那么每戶家庭的月均生活成本就不僅僅是增加氣費7.68元。”聽證會參加人重慶深渝電子有限公司董事長尹德馨認(rèn)為，政府要考慮不同收入群體的承受力，“達(dá)到月均可支配收入4197.47元的家庭，有能力承擔(dān)新增的生活成本，低收入家庭在政府的保障措施下，也可以減輕價格調(diào)整帶來的影響，但對于大量收入在600～4000元之間的中低收入家庭，生活成本增加讓他們承受的壓力很大。
本次會議還拿出了建立主城區(qū)居民天然氣與上游天然氣價格調(diào)整聯(lián)動機制的方案，即天然氣上游價格上調(diào)或下浮時，終端價格同步上調(diào)或下浮。重慶市物價局相關(guān)人士特地解釋道：“價格聯(lián)動機制建立后，對居民天然氣銷售價格隨上游價格調(diào)整而調(diào)價，將采取座談會或論證會方式聽取各方意見，然后報政府批準(zhǔn)后實施，涉及重慶燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營方面的調(diào)價還是要聽證的。”
參加會議的重慶凱源公司副總李軍對聯(lián)動機制持贊同態(tài)度：“本次燃?xì)鈨r格上漲是上游引起的，作為中端的城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)并無差價。”他還解釋說：“很多人都認(rèn)為重慶周邊就有氣田，天然氣應(yīng)該比外地更便宜。其實中石油公司做過測算，由于地形、地質(zhì)和每口井產(chǎn)量小，川渝兩地天然氣開采成本最高。”
“對調(diào)價產(chǎn)生的影響要多考慮，要有預(yù)案，加強對其必要性、透明度、公開性的宣傳，企業(yè)也要切實做好承諾服務(wù)。”資深聽證參加人劉紹彰說。
聽證人重慶市物價局副局長劉衛(wèi)東特地說明：“天然氣價格上游漲價需要國務(wù)院批準(zhǔn)，不會像汽油那樣變動頻繁，本次上游價格調(diào)整的準(zhǔn)備工作就做了3年。”
節(jié)能意識需要改變
“統(tǒng)一上調(diào)天然氣價，對于平衡資源供需矛盾，收效甚微”。聽證參加人嚴(yán)建川是重慶紡織廠下崗職工，他說，絕大多數(shù)特困戶、中低收入家庭在生活用氣方面已經(jīng)精打細(xì)算，沒有多大節(jié)約的空間。高收入、高消費群體是用氣大戶，天然氣每立方米上調(diào)0.32元，還不至于影響他們的生活習(xí)慣和消費習(xí)慣。嚴(yán)建川建議：“氣價上調(diào)，要有所差別，拉大差別。”
采取階梯式調(diào)價對高收入家庭沒有影響，但可大幅減輕價格調(diào)整給低收入家庭將帶來的影響，在聽證會上，不少聽證代表提出了實行“階梯氣價”的建議，但基數(shù)不一。聽證參加人、重慶市人大代表景莉在會上認(rèn)為，實行“階梯氣價”有利于落實政府倡導(dǎo)的低碳生活。在月戶均用氣量24立方米以內(nèi)，執(zhí)行一個優(yōu)惠價，超出這個基數(shù)，每10個立方米執(zhí)行一個新價，臺階越高，價格越高。
重慶大學(xué)城環(huán)學(xué)院教授彭世尼建議說：“燃?xì)鉂q價是必然的趨勢，但可以采取階梯式上調(diào)燃?xì)鈨r格，即定量燃?xì)赓M用不變，超過定量則計量加價。例如用量在50立方米以內(nèi)的燃?xì)赓M為1.72元，用量超過50立方米的可按每立方米1.72元以上的價格計算。”
“我工作的刑家院子是安置農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社區(qū)，是典型的低收入群體。好多老人月收入就是農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老金550元/月，有工作的人多是環(huán)衛(wèi)、勤雜等月收入800元左右的低薪，每月收入扣除交通費房租等所剩無幾，天然氣漲價對他們影響很大。”聽證參加人鄧美清是社區(qū)干部，她建議：“對于各收入群體的承受力要區(qū)別對待，增加對低收入群體的優(yōu)惠幅度，施行階梯氣價時每戶用氣50立方米以內(nèi)可予以優(yōu)惠，超過50立方米適度上調(diào)氣價。”
不過，重慶工商大學(xué)梅洪常教授表示，“天然氣的漲價問題是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要問題，國家的價格改革思路是國產(chǎn)天然氣與可替代能源用價格杠桿平衡，解決用氣難題。實施階梯氣價現(xiàn)在不太可行。”
聽證會代表范立則認(rèn)為，“用價格杠桿去遏制高收入階層對天然氣的高消費是不太可行的，更應(yīng)該從宣傳方面下功夫，讓消費者樹立起節(jié)約使用天然氣的意識才是最好方法。”
