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完善氣價(jià)機(jī)制的重要一步

字體: 放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-06-25  作者:中國(guó)石油石化  瀏覽次數(shù):601

  此次天然氣價(jià)格調(diào)整是歷史上一次重大改革,是國(guó)家逐漸形成比較完善的價(jià)格形成機(jī)制的重要一步,預(yù)示著國(guó)家天然氣價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)入深入階段。

  國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知,決定自6月1日零時(shí)起將國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提高到1155元,每千立方米提高230元,提價(jià)幅度為24.9%。同時(shí)改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法,理順車用天然氣與成品油之間比價(jià)關(guān)系。

  目前,國(guó)際天然氣市場(chǎng)相對(duì)低迷,國(guó)際天然氣價(jià)格相對(duì)較低,同時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,宏觀調(diào)控效果顯著,經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)勢(shì)頭明顯,價(jià)格總水平盡管出現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)但基本處于溫和狀態(tài)。在此背景下,國(guó)家及時(shí)疏導(dǎo)一些積累已久的價(jià)格矛盾,既可以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),抑制高耗能行業(yè)過快發(fā)展,又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還可以將價(jià)格調(diào)整對(duì)價(jià)格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。

  天然氣資源是稀缺資源,通過提高天然氣價(jià)格,切實(shí)提高其利用效率是國(guó)家此次政策出臺(tái)的重要考量之一。

  眾所周知,我國(guó)是天然氣資源相對(duì)匱乏的國(guó)家,天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,尤其是國(guó)家發(fā)展清潔能源和節(jié)能減排的需要,最近幾年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)需求增長(zhǎng)迅速,國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的需求,天然氣供應(yīng)存在較大缺口。

  2006年我國(guó)成為天然氣進(jìn)口國(guó)之后,進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量約900億立方米,其中進(jìn)口78億立方米,對(duì)外依存度已超過8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計(jì)超過150億立方米。即便如此,天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算,2008年和2009年,國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。

  另外,我國(guó)天然氣價(jià)格長(zhǎng)期偏低,國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右(出廠環(huán)節(jié)),而目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比,國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一,燃料油價(jià)格的三分之一,進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。

  價(jià)格偏低導(dǎo)致國(guó)內(nèi)天然氣供求矛盾日益突出,國(guó)內(nèi)各地區(qū)爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目和“油改氣”項(xiàng)目,導(dǎo)致部分地區(qū)“氣荒”現(xiàn)象出現(xiàn)。因此,國(guó)家及時(shí)利用價(jià)格杠桿對(duì)天然氣市場(chǎng)消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)是十分必要的。

  國(guó)家此次價(jià)格調(diào)整,除上調(diào)天然氣出廠價(jià)格外,還取消了價(jià)格“雙軌制”,簡(jiǎn)化了價(jià)格管理,提高價(jià)格公平性。另一個(gè)動(dòng)作是擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度。此前國(guó)產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動(dòng)幅度為上下10%,二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動(dòng)幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限,即允許供需雙方在不超過出廠基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%的前提下,協(xié)商確定具體價(jià)格,讓企業(yè)自主權(quán)加大,以便更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

  同時(shí),國(guó)家還調(diào)整和規(guī)范了車用天然氣與汽油的比價(jià)關(guān)系。要求各地原則上按車用天然氣銷售價(jià)格與汽油最高零售價(jià)比價(jià)不得低于0.75:1進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整之后,以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢(shì),同時(shí)有利于抑制天然氣消費(fèi)過快增長(zhǎng)。

  此次天然氣價(jià)格調(diào)整是歷史上一次重大改革,是國(guó)家逐漸形成比較完善的價(jià)格形成機(jī)制的重要一步,預(yù)示著國(guó)家天然氣價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)入深入階段。

  當(dāng)然,長(zhǎng)期以來形成的天然氣價(jià)格矛盾,如與替代能源價(jià)格失衡、境內(nèi)外價(jià)格失衡、同一氣源針對(duì)不同用戶不同價(jià)、不同氣源價(jià)格不同、同地不同氣源價(jià)格不一致以及上中下游沒有聯(lián)動(dòng)等諸多問題依然沒有解決,這需要國(guó)家在今后繼續(xù)深化改革。

  作者為中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任

 
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