1 我國燃氣市場的組成與開放過程
1．1 燃氣市場的組成
燃氣市場是由燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售為主線，以其他相交行業(yè)為輔的混合型市場。燃氣市場的主體是以燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售的企業(yè)，燃氣市場的客體是以燃氣作為一種能源產(chǎn)品，圍繞燃氣的供應(yīng)與應(yīng)用相關(guān)的其他行業(yè)的產(chǎn)品。燃氣市場從表面看是單一市場，但實際上是涉及廣泛、影響面較大的綜合市場。
1．2 燃氣市場的開放過程
從幾個方面看我國燃氣市場的開放過程：
(1)投資渠道的變化：燃氣設(shè)施的建設(shè)由原政府單一投資，歷經(jīng)了人民城市人民建的集資建設(shè)、入股合資建設(shè)、招商引資政府只出政策不出資等階段。80年代初改革開放使居民生活水平有所提高，使用燃氣的需求急增，燃氣市場供需矛盾十分緊張，政府一時又難以有足夠的資金投入，于是民營企業(yè)家們開始主動投資，在各城市周邊及城鎮(zhèn)興建了大批的規(guī)模不等的液化石油氣儲灌廠以滿足市場需求，80年代中后期液化石油氣儲灌廠達到建設(shè)高峰。90年代初南方沿海城市燃氣市場開放后，民營企業(yè)家們進城以液化石油氣集中氣化和液化石油氣—空氣摻混供氣的形式，參與了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，這是我國最早開放的燃氣市場。2000年以后一些地方政府采取招商引資的辦法，利用具備一定實力的民營企業(yè)以合股、獨資、買斷等不同投資方式，建設(shè)當?shù)爻擎?zhèn)的燃氣供應(yīng)設(shè)施，在政策上給予支持但并不出資。初步形成投資多元化模式，這對促進燃氣市場的開放和發(fā)展起了非常重要的作用。
(2)經(jīng)營模式的變化：80年代以前燃氣的經(jīng)營模式基本上是國營企業(yè)獨家供應(yīng)，80年代以后，特別是黨的十四大提出發(fā)展“社會主義市場經(jīng)濟”，液化石油氣市場率先開放市場，供應(yīng)渠道與經(jīng)營模式打破了國有企業(yè)獨家經(jīng)營局面。當時燃氣市場并未完全開放，民營企業(yè)是以集體企業(yè)或以掛靠集體企業(yè)為名自主到市場上購氣，經(jīng)營方式改變成以市場經(jīng)濟為主，價格隨行就市。90年代初期燃氣市場的發(fā)展迅速如雨后春筍，僅北京地區(qū)5年左右時間就興建了320多個液化石油氣儲灌廠和供應(yīng)站點，且這些企業(yè)基本上是股份制和私有化。90年代后期在北京郊區(qū)成功投產(chǎn)了民用壓縮天然氣的供應(yīng)，豐富了天然氣供應(yīng)方式，帶動了天然氣應(yīng)用的發(fā)展，同時也打破了天然氣獨家供應(yīng)的經(jīng)營模式。具有實力的民營企業(yè)家們立即看到了供應(yīng)民用壓縮天然氣比供應(yīng)液化石油氣有更大的競爭優(yōu)勢，在2年內(nèi)已有30余處城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)等使用。2000年伊始中原油田液化天然氣項目的實施，進一步促進了天然氣事業(yè)的發(fā)展。在運用市場經(jīng)營模式中民營企業(yè)走在了前面，推動了燃氣市場化進程
(3)管理體制的變化：在20來年改革開放的大環(huán)境下，各地燃氣企業(yè)的管理體制都在發(fā)生著變化，只是改革的深度和廣度不同。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟過程中，由于種種原因國企改革的速度較慢，國有企業(yè)在經(jīng)過1979年至1983年“放權(quán)讓利”，1983年至1987年“利改稅，撥改貸”，1987年至1992年“承包制”三個階段的改革，自1992年開始按照規(guī)范的公司制進入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，正在穩(wěn)步走向市場化。至今仍在不斷完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境達到企業(yè)生存和發(fā)展的需要。而民營燃氣企業(yè)在寬松的市場經(jīng)濟環(huán)境下，以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，自主的經(jīng)營行為，以及對利潤的追求而迅速地發(fā)展起來，推動了我國燃氣市場的日漸成熟。同時帶動了燃氣應(yīng)用方面制造業(yè)的發(fā)展，如各種調(diào)壓設(shè)備、民用灶具、淋浴器等。
2 我國燃氣市場的現(xiàn)狀分析與措施
從現(xiàn)象看燃氣市場發(fā)展迅速，多種體制的燃氣經(jīng)營企業(yè)并存，民用燃氣燃燒器具琳瑯滿目，燃氣器具的備品備件貨源充足，一派欣欣向榮的景象。但仔細分析起來液化氣廠站建設(shè)一哄而上，燃氣器具和備品備件的殘次品在小商小販的攤上隨處可見，在燃氣市場繁榮昌盛的背后掩蓋著嚴重的安全隱患和市場混亂，或者說燃氣市場的失序。從市場經(jīng)濟發(fā)展過程看，這種現(xiàn)象與早期市場經(jīng)濟的自由狀態(tài)相符合。市場經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，早期自由市場經(jīng)濟存在諸多缺陷，西方經(jīng)濟發(fā)達國家也早已拋棄了早期的自由市場經(jīng)濟體系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的形成是人類近代史上的重大突破，我們要建立社會主義市場經(jīng)濟就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。從早期的自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個歷史必然發(fā)展過程，人們不可能逾越這個過程，但可以通過努力縮短這個過程。關(guān)鍵是要對市場經(jīng)濟規(guī)律不斷認識和把握，按經(jīng)濟規(guī)律辦事以及對市場秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實事求是的對策、措施。
由于受長期的計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，對正確認識理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟有很大負面作用。目前，我國的燃氣市場經(jīng)濟秩序相對于發(fā)達國家來說，還不是很完善的，距黨的十六大提出的“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”相差甚遠。建立和培育良好的燃氣市場經(jīng)濟秩序是實現(xiàn)燃氣可持續(xù)發(fā)展目標的根本保障。市場經(jīng)濟秩序的完善是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化，不是一朝一夕一蹴而就的事情，應(yīng)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
2．1大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系
在80年代開始我國燃氣市場呈現(xiàn)人人投資，遍地建廠站的無序狀態(tài)，雖然在某種程度上滿足了市場需求，看似燃氣市場一片繁榮，但實質(zhì)上由于缺乏必要的建審把關(guān)，為減少投資降低成本致使一些液化石油氣儲灌廠生產(chǎn)廠房簡陋、灌裝設(shè)備簡單、人員素質(zhì)低下，甚至連燃氣的基本性質(zhì)都不知道，就進行灌裝經(jīng)營，造成大量的安全隱患，事故率不斷上升。北京市政府在80年代末下決心對燃氣市場進行治理力圖達到規(guī)范的目的，到90年代初組織有關(guān)行政管理部門共進行3次規(guī)模較大的綜合整治。每次整治期間市場秩序有所好轉(zhuǎn)，整治一過情況就會出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是生產(chǎn)力水平低下和市場經(jīng)濟體系不完善。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，在發(fā)展中求得市場的有秩序和穩(wěn)定，才是治理市場失序和無序的根本途徑。
2．2培育完善市場經(jīng)濟，促進政治體制改革
縱觀我國燃氣市場發(fā)生的許多問題是與我國經(jīng)濟、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。市場主體是市場得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有市場主體就沒有所謂的市場。在計劃經(jīng)濟體制下，政府不僅管制了價格而且也管制了企業(yè)的行為，甚至可以說，政府在試圖成為市場主體的時候，反而扼殺了真正意義的市場主體。如前所述，市場主體應(yīng)該是企業(yè)、廠商、家庭和個人，客體應(yīng)該是市場上流通的各種資源和產(chǎn)品。而政府不應(yīng)成為市場主體，因為市場主體必須擁有獨立的產(chǎn)權(quán)，能夠在市場活動中自主決策，同時市場主體在經(jīng)濟活動中又是自身利益最大化的追求者。所以市場主體的培育情況，就直接影響了市場的形成和市場的培育狀況，培育市場主體，完善市場經(jīng)濟體制是培育完善市場的首要環(huán)節(jié)。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體，因而也形不成真正意義上的市場經(jīng)濟體制。英國在1688年興起的早期市場經(jīng)濟時，皇家的權(quán)力就開始逐漸退出商業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，國家與經(jīng)濟的關(guān)系，即國家在對企業(yè)和個人的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，規(guī)定政府與經(jīng)濟人之間的關(guān)系規(guī)則是“法治”，這是基于法治基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的起源。從市場經(jīng)濟的起源可以看出市場經(jīng)濟體制是政治體制的基礎(chǔ)，只有深化經(jīng)濟體制改革，促進政治體制改革，不斷完善市場經(jīng)濟體系，健全適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的法規(guī)，才能從根本上解決我國燃氣市場出現(xiàn)的問題。
3 規(guī)范燃氣市場秩序的建議
黨在十五大中已提出“依法治國”，黨的十六大更加明確地指出：健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控。其意義應(yīng)為政府在社會經(jīng)濟體系中維護正常市場秩序，要建立健全公正合理的市場規(guī)則，為市場各方主體創(chuàng)造一個公平競爭優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，政府通過宏觀政策的引導，推進燃氣市場化進程，完善現(xiàn)代市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與．經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行。
3．1 加快健全燃氣法規(guī)，是規(guī)范燃氣市場秩序的根本保證
市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是以法治為基礎(chǔ)，以獨立自主的企業(yè)為主體的自由交易經(jīng)濟。其根本的游戲規(guī)則就是法治的規(guī)則。我國原有的一些燃氣條例和政府令由于出臺較早，符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的不多，對政府、企業(yè)、協(xié)會和自然人各自及相互之間銜接的職責、權(quán)利、義務(wù)不清晰、不明確，特別是安全責任的界定，即不是燃氣供應(yīng)企業(yè)一管到底，也不是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶各管一段。這種不明確的界定至少造成兩種結(jié)果，其一是只要發(fā)生燃氣事故，不論是政府還是用戶都認為燃氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)該負責，使得燃氣企業(yè)不得不應(yīng)付正常經(jīng)營以外的社會事務(wù)；其二是燃氣企業(yè)為合法規(guī)避事故責任，以加強安全管理而強化了行業(yè)壟斷，使其他生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)的企業(yè)難以進行公平競爭。因此，加快健全燃氣法規(guī)，明確安全責任，制定市場規(guī)則，是加速實現(xiàn)規(guī)范燃氣市場秩序的根本保證。
3．2 轉(zhuǎn)變政府職能，是規(guī)范燃氣市場秩序的重要保證
黨的十六大指出“政府的職能界定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)這四個方面”，從健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系方面可理解為宏觀的經(jīng)濟調(diào)節(jié)是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的方向，市場監(jiān)管是維護社會經(jīng)濟的正常秩序，社會管理是保障社會各方主體的合法權(quán)益，公共服務(wù)是提供給社會一個公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。為此，政府應(yīng)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，以黨的十六大指出的政府四項職能為指導，切實轉(zhuǎn)變政府職能，是加速實現(xiàn)規(guī)范燃氣市場秩序的重要保證。
3．3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，是規(guī)范燃氣市場秩序的必要保證
建設(shè)部汪光燾部長在中國建筑協(xié)會黨員干部民主生活會上指出：“是改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會，而改革的繼續(xù)深化又需要行業(yè)協(xié)會的進一步的發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會做更多的事，為政府機構(gòu)改革和政府職能提供支撐。”并將協(xié)會定位為服務(wù)、代表、自律和協(xié)調(diào)四項基本職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對市場各方主體和消費者的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，制定行業(yè)自律規(guī)則，及時向政府反映行業(yè)情況提出建議，以促進其經(jīng)濟活動，規(guī)范其經(jīng)濟行為。行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場經(jīng)濟有序運行的需要，特別是在我國目前市場體系不完整，市場規(guī)則不健全，市場信息不暢通、市場信號扭曲的現(xiàn)實情況下，尤其要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為政府、為企業(yè)雙向服務(wù)的作用，是規(guī)范燃氣市場秩序的必要保證。
3．4 培育市場主體，是規(guī)范燃氣市場秩序的基本保證
如果不培育符合市場經(jīng)濟要求的真正的市場主體，市場將名存實亡，規(guī)范市場秩序?qū)o從談起。社會主義市場經(jīng)濟的運行必須有企業(yè)作為獨立的市場主體來從事市場活動，我國經(jīng)過20多年經(jīng)濟體制改革，國有大中型燃氣企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行了規(guī)范的公司制改革，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，初步具備了建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的條件。尤其是我國加入WT0，經(jīng)濟全球一體化更促使政府要加快健全市場經(jīng)濟體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。所以，培育市場主體是規(guī)范燃氣市場秩序的基本保證。
綜上所述，我國燃氣市場經(jīng)濟秩序的建立是一個系統(tǒng)工程，除正式制度如法律規(guī)章外，非正式制度對建立燃氣市場經(jīng)濟秩序的成功與否影響也很大，如人的觀念就是其中的一種。有句俗話說得好，你可以一夜之間改變所有的交通規(guī)則，但人們的交通習慣卻要慢慢扭轉(zhuǎn)，但有規(guī)則總比沒有先進。因此，加快健全燃氣法規(guī)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，才能加速實現(xiàn)規(guī)范的燃氣市場秩序。
1．1 燃氣市場的組成
燃氣市場是由燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售為主線，以其他相交行業(yè)為輔的混合型市場。燃氣市場的主體是以燃氣的生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售的企業(yè)，燃氣市場的客體是以燃氣作為一種能源產(chǎn)品，圍繞燃氣的供應(yīng)與應(yīng)用相關(guān)的其他行業(yè)的產(chǎn)品。燃氣市場從表面看是單一市場，但實際上是涉及廣泛、影響面較大的綜合市場。
1．2 燃氣市場的開放過程
從幾個方面看我國燃氣市場的開放過程：
(1)投資渠道的變化：燃氣設(shè)施的建設(shè)由原政府單一投資，歷經(jīng)了人民城市人民建的集資建設(shè)、入股合資建設(shè)、招商引資政府只出政策不出資等階段。80年代初改革開放使居民生活水平有所提高，使用燃氣的需求急增，燃氣市場供需矛盾十分緊張，政府一時又難以有足夠的資金投入，于是民營企業(yè)家們開始主動投資，在各城市周邊及城鎮(zhèn)興建了大批的規(guī)模不等的液化石油氣儲灌廠以滿足市場需求，80年代中后期液化石油氣儲灌廠達到建設(shè)高峰。90年代初南方沿海城市燃氣市場開放后，民營企業(yè)家們進城以液化石油氣集中氣化和液化石油氣—空氣摻混供氣的形式，參與了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，這是我國最早開放的燃氣市場。2000年以后一些地方政府采取招商引資的辦法，利用具備一定實力的民營企業(yè)以合股、獨資、買斷等不同投資方式，建設(shè)當?shù)爻擎?zhèn)的燃氣供應(yīng)設(shè)施，在政策上給予支持但并不出資。初步形成投資多元化模式，這對促進燃氣市場的開放和發(fā)展起了非常重要的作用。
(2)經(jīng)營模式的變化：80年代以前燃氣的經(jīng)營模式基本上是國營企業(yè)獨家供應(yīng)，80年代以后，特別是黨的十四大提出發(fā)展“社會主義市場經(jīng)濟”，液化石油氣市場率先開放市場，供應(yīng)渠道與經(jīng)營模式打破了國有企業(yè)獨家經(jīng)營局面。當時燃氣市場并未完全開放，民營企業(yè)是以集體企業(yè)或以掛靠集體企業(yè)為名自主到市場上購氣，經(jīng)營方式改變成以市場經(jīng)濟為主，價格隨行就市。90年代初期燃氣市場的發(fā)展迅速如雨后春筍，僅北京地區(qū)5年左右時間就興建了320多個液化石油氣儲灌廠和供應(yīng)站點，且這些企業(yè)基本上是股份制和私有化。90年代后期在北京郊區(qū)成功投產(chǎn)了民用壓縮天然氣的供應(yīng)，豐富了天然氣供應(yīng)方式，帶動了天然氣應(yīng)用的發(fā)展，同時也打破了天然氣獨家供應(yīng)的經(jīng)營模式。具有實力的民營企業(yè)家們立即看到了供應(yīng)民用壓縮天然氣比供應(yīng)液化石油氣有更大的競爭優(yōu)勢，在2年內(nèi)已有30余處城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)等使用。2000年伊始中原油田液化天然氣項目的實施，進一步促進了天然氣事業(yè)的發(fā)展。在運用市場經(jīng)營模式中民營企業(yè)走在了前面，推動了燃氣市場化進程
(3)管理體制的變化：在20來年改革開放的大環(huán)境下，各地燃氣企業(yè)的管理體制都在發(fā)生著變化，只是改革的深度和廣度不同。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟過程中，由于種種原因國企改革的速度較慢，國有企業(yè)在經(jīng)過1979年至1983年“放權(quán)讓利”，1983年至1987年“利改稅，撥改貸”，1987年至1992年“承包制”三個階段的改革，自1992年開始按照規(guī)范的公司制進入建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，正在穩(wěn)步走向市場化。至今仍在不斷完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境達到企業(yè)生存和發(fā)展的需要。而民營燃氣企業(yè)在寬松的市場經(jīng)濟環(huán)境下，以清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，自主的經(jīng)營行為，以及對利潤的追求而迅速地發(fā)展起來，推動了我國燃氣市場的日漸成熟。同時帶動了燃氣應(yīng)用方面制造業(yè)的發(fā)展，如各種調(diào)壓設(shè)備、民用灶具、淋浴器等。
2 我國燃氣市場的現(xiàn)狀分析與措施
從現(xiàn)象看燃氣市場發(fā)展迅速，多種體制的燃氣經(jīng)營企業(yè)并存，民用燃氣燃燒器具琳瑯滿目，燃氣器具的備品備件貨源充足，一派欣欣向榮的景象。但仔細分析起來液化氣廠站建設(shè)一哄而上，燃氣器具和備品備件的殘次品在小商小販的攤上隨處可見，在燃氣市場繁榮昌盛的背后掩蓋著嚴重的安全隱患和市場混亂，或者說燃氣市場的失序。從市場經(jīng)濟發(fā)展過程看，這種現(xiàn)象與早期市場經(jīng)濟的自由狀態(tài)相符合。市場經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，早期自由市場經(jīng)濟存在諸多缺陷，西方經(jīng)濟發(fā)達國家也早已拋棄了早期的自由市場經(jīng)濟體系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的形成是人類近代史上的重大突破，我們要建立社會主義市場經(jīng)濟就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。從早期的自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個歷史必然發(fā)展過程，人們不可能逾越這個過程，但可以通過努力縮短這個過程。關(guān)鍵是要對市場經(jīng)濟規(guī)律不斷認識和把握，按經(jīng)濟規(guī)律辦事以及對市場秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實事求是的對策、措施。
由于受長期的計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，對正確認識理解現(xiàn)代市場經(jīng)濟有很大負面作用。目前，我國的燃氣市場經(jīng)濟秩序相對于發(fā)達國家來說，還不是很完善的，距黨的十六大提出的“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”相差甚遠。建立和培育良好的燃氣市場經(jīng)濟秩序是實現(xiàn)燃氣可持續(xù)發(fā)展目標的根本保障。市場經(jīng)濟秩序的完善是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序規(guī)范化，不是一朝一夕一蹴而就的事情，應(yīng)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
2．1大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系
在80年代開始我國燃氣市場呈現(xiàn)人人投資，遍地建廠站的無序狀態(tài)，雖然在某種程度上滿足了市場需求，看似燃氣市場一片繁榮，但實質(zhì)上由于缺乏必要的建審把關(guān)，為減少投資降低成本致使一些液化石油氣儲灌廠生產(chǎn)廠房簡陋、灌裝設(shè)備簡單、人員素質(zhì)低下，甚至連燃氣的基本性質(zhì)都不知道，就進行灌裝經(jīng)營，造成大量的安全隱患，事故率不斷上升。北京市政府在80年代末下決心對燃氣市場進行治理力圖達到規(guī)范的目的，到90年代初組織有關(guān)行政管理部門共進行3次規(guī)模較大的綜合整治。每次整治期間市場秩序有所好轉(zhuǎn)，整治一過情況就會出現(xiàn)反彈。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是生產(chǎn)力水平低下和市場經(jīng)濟體系不完善。因此，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，在發(fā)展中求得市場的有秩序和穩(wěn)定，才是治理市場失序和無序的根本途徑。
2．2培育完善市場經(jīng)濟，促進政治體制改革
縱觀我國燃氣市場發(fā)生的許多問題是與我國經(jīng)濟、政治、市場的制度與體制的不完善分不開的。市場主體是市場得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有市場主體就沒有所謂的市場。在計劃經(jīng)濟體制下，政府不僅管制了價格而且也管制了企業(yè)的行為，甚至可以說，政府在試圖成為市場主體的時候，反而扼殺了真正意義的市場主體。如前所述，市場主體應(yīng)該是企業(yè)、廠商、家庭和個人，客體應(yīng)該是市場上流通的各種資源和產(chǎn)品。而政府不應(yīng)成為市場主體，因為市場主體必須擁有獨立的產(chǎn)權(quán)，能夠在市場活動中自主決策，同時市場主體在經(jīng)濟活動中又是自身利益最大化的追求者。所以市場主體的培育情況，就直接影響了市場的形成和市場的培育狀況，培育市場主體，完善市場經(jīng)濟體制是培育完善市場的首要環(huán)節(jié)。計劃體制的最大弊端就在于缺乏真正意義上的市場主體，因而也形不成真正意義上的市場經(jīng)濟體制。英國在1688年興起的早期市場經(jīng)濟時，皇家的權(quán)力就開始逐漸退出商業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，國家與經(jīng)濟的關(guān)系，即國家在對企業(yè)和個人的關(guān)系發(fā)生了根本的變化，規(guī)定政府與經(jīng)濟人之間的關(guān)系規(guī)則是“法治”，這是基于法治基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的起源。從市場經(jīng)濟的起源可以看出市場經(jīng)濟體制是政治體制的基礎(chǔ)，只有深化經(jīng)濟體制改革，促進政治體制改革，不斷完善市場經(jīng)濟體系，健全適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的法規(guī)，才能從根本上解決我國燃氣市場出現(xiàn)的問題。
3 規(guī)范燃氣市場秩序的建議
黨在十五大中已提出“依法治國”，黨的十六大更加明確地指出：健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控。其意義應(yīng)為政府在社會經(jīng)濟體系中維護正常市場秩序，要建立健全公正合理的市場規(guī)則，為市場各方主體創(chuàng)造一個公平競爭優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，政府通過宏觀政策的引導，推進燃氣市場化進程，完善現(xiàn)代市場體系，使企業(yè)的生產(chǎn)要素與．經(jīng)營活動，都能在市場條件下有效運行。
3．1 加快健全燃氣法規(guī)，是規(guī)范燃氣市場秩序的根本保證
市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是以法治為基礎(chǔ)，以獨立自主的企業(yè)為主體的自由交易經(jīng)濟。其根本的游戲規(guī)則就是法治的規(guī)則。我國原有的一些燃氣條例和政府令由于出臺較早，符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的不多，對政府、企業(yè)、協(xié)會和自然人各自及相互之間銜接的職責、權(quán)利、義務(wù)不清晰、不明確，特別是安全責任的界定，即不是燃氣供應(yīng)企業(yè)一管到底，也不是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶各管一段。這種不明確的界定至少造成兩種結(jié)果，其一是只要發(fā)生燃氣事故，不論是政府還是用戶都認為燃氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)該負責，使得燃氣企業(yè)不得不應(yīng)付正常經(jīng)營以外的社會事務(wù)；其二是燃氣企業(yè)為合法規(guī)避事故責任，以加強安全管理而強化了行業(yè)壟斷，使其他生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)的企業(yè)難以進行公平競爭。因此，加快健全燃氣法規(guī)，明確安全責任，制定市場規(guī)則，是加速實現(xiàn)規(guī)范燃氣市場秩序的根本保證。
3．2 轉(zhuǎn)變政府職能，是規(guī)范燃氣市場秩序的重要保證
黨的十六大指出“政府的職能界定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)這四個方面”，從健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系方面可理解為宏觀的經(jīng)濟調(diào)節(jié)是保證社會經(jīng)濟發(fā)展的方向，市場監(jiān)管是維護社會經(jīng)濟的正常秩序，社會管理是保障社會各方主體的合法權(quán)益，公共服務(wù)是提供給社會一個公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。為此，政府應(yīng)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，以黨的十六大指出的政府四項職能為指導，切實轉(zhuǎn)變政府職能，是加速實現(xiàn)規(guī)范燃氣市場秩序的重要保證。
3．3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，是規(guī)范燃氣市場秩序的必要保證
建設(shè)部汪光燾部長在中國建筑協(xié)會黨員干部民主生活會上指出：“是改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會，而改革的繼續(xù)深化又需要行業(yè)協(xié)會的進一步的發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會做更多的事，為政府機構(gòu)改革和政府職能提供支撐。”并將協(xié)會定位為服務(wù)、代表、自律和協(xié)調(diào)四項基本職能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對市場各方主體和消費者的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，制定行業(yè)自律規(guī)則，及時向政府反映行業(yè)情況提出建議，以促進其經(jīng)濟活動，規(guī)范其經(jīng)濟行為。行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場經(jīng)濟有序運行的需要，特別是在我國目前市場體系不完整，市場規(guī)則不健全，市場信息不暢通、市場信號扭曲的現(xiàn)實情況下，尤其要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為政府、為企業(yè)雙向服務(wù)的作用，是規(guī)范燃氣市場秩序的必要保證。
3．4 培育市場主體，是規(guī)范燃氣市場秩序的基本保證
如果不培育符合市場經(jīng)濟要求的真正的市場主體，市場將名存實亡，規(guī)范市場秩序?qū)o從談起。社會主義市場經(jīng)濟的運行必須有企業(yè)作為獨立的市場主體來從事市場活動，我國經(jīng)過20多年經(jīng)濟體制改革，國有大中型燃氣企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進行了規(guī)范的公司制改革，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，初步具備了建立以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的條件。尤其是我國加入WT0，經(jīng)濟全球一體化更促使政府要加快健全市場經(jīng)濟體系，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。所以，培育市場主體是規(guī)范燃氣市場秩序的基本保證。
綜上所述，我國燃氣市場經(jīng)濟秩序的建立是一個系統(tǒng)工程，除正式制度如法律規(guī)章外，非正式制度對建立燃氣市場經(jīng)濟秩序的成功與否影響也很大，如人的觀念就是其中的一種。有句俗話說得好，你可以一夜之間改變所有的交通規(guī)則，但人們的交通習慣卻要慢慢扭轉(zhuǎn)，但有規(guī)則總比沒有先進。因此，加快健全燃氣法規(guī)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，才能加速實現(xiàn)規(guī)范的燃氣市場秩序。
