自１９９３年起，歐盟委員會(huì)就發(fā)起了一場(chǎng)廣泛的能源政策大辯論，各成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、科研等各界人士踴躍參加，從不同角度提出了許多建設(shè)性意見，并于１９９５年１月１１日發(fā)表了歐盟能源政策《綠皮書》。在此文件基礎(chǔ)上，歐盟的決策者們又經(jīng)過了近一年的研究、論證與修改，于１９９５年底正式以《ＣＯＭ（９５）６８２號(hào)文件》公布了歐盟能源政策《白皮書》，從而完成了歐盟能源發(fā)展總政策的制定任務(wù)。

　　面臨的挑戰(zhàn)

　　根據(jù)西方預(yù)測(cè)，世界能源消耗量將平均每年以２％的速度增加，２０２０年將增加至１３０億噸標(biāo)準(zhǔn)石油（ＴＥＰ）。歐盟是個(gè)耗能大戶。其人均耗能量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)過幾十年的奮斗，雖然歐盟各成員國(guó)已不同程度地建立了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配和科研等一整套體系，特別是核能工業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)居世界領(lǐng)先地位，基本保證了其能源安全供給，但是礦物燃料資源的逐漸枯竭、人們生活質(zhì)量的不斷提高、環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)更加苛刻的限制、能源市場(chǎng)國(guó)際化的加劇等眾多的因素正在威脅著歐盟能源的安全供給。

　?。?能源進(jìn)口依賴性越來越大。歐盟的能源生產(chǎn)總量至２０２０年可能降到世界的第五位。能源產(chǎn)量大幅度減少，將使歐盟的能源進(jìn)口從現(xiàn)在的占其總耗能量的５０％增加到２０２０年的７５％，尤其是石油和天然氣進(jìn)口更為突出。由于石油和天然氣的價(jià)格每年以４％～５％的速度遞增，歐盟購(gòu)買石油和天然氣的負(fù)擔(dān)無(wú)疑將會(huì)越來越重。隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，其能源需求勢(shì)必大幅度增加，這些國(guó)家能有多少能源供應(yīng)歐盟，這是歐盟擔(dān)憂的一個(gè)嚴(yán)重問題。

　　２.環(huán)境保護(hù)對(duì)能源生產(chǎn)的嚴(yán)格限制。自１９９２年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國(guó)環(huán)境國(guó)際會(huì)議后，各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)都已積極行動(dòng)，支持大會(huì)的決議，紛紛制定自己的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，承擔(dān)自己的國(guó)際義務(wù)，為建設(shè)一個(gè)無(wú)公害的、清潔的世界而共同奮斗。歐盟承擔(dān)了自己應(yīng)盡的義務(wù)，于１９９３年制定了歐盟《可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源，能源生產(chǎn)又不能破壞和污染環(huán)境。在這種新形勢(shì)下，歐盟將面臨重新調(diào)整能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科研與技術(shù)力度、尋求新的能源開發(fā)途徑的考驗(yàn)。

　?。?能源市場(chǎng)加速國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最明顯的趨勢(shì)就是市場(chǎng)國(guó)際化增強(qiáng)。其表現(xiàn)不僅在通訊、運(yùn)輸和技術(shù)等重要領(lǐng)域，而且也逐步發(fā)展到能源市場(chǎng)。１９９３年歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的開通，１９９４年?yáng)|、西歐能源憲章的簽定，世界貿(mào)易組織的成立，皆反映了世界自由貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻變化。面對(duì)能源市場(chǎng)的國(guó)際化及其激烈競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，采取什么樣的有效對(duì)策也是歐盟急待解決的一個(gè)難題。

　?。?需加強(qiáng)能源研究與技術(shù)開發(fā)。為了保持歐盟能源科技在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步提高其能源工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)致力于環(huán)境保護(hù)，就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的科研與技術(shù)開發(fā)體系。然而，歐盟能否籌措到巨額資金，有效地組織實(shí)施大型能源研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃是面臨的新問題。

　?。?應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)歐盟在能源領(lǐng)域的聯(lián)合自強(qiáng)。就能源領(lǐng)域而言，歐盟各成員國(guó)的能源機(jī)構(gòu)千差萬(wàn)別，科研與技術(shù)開發(fā)能力懸殊很大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力窮富不均。在這種情況下，制定一個(gè)能源發(fā)展總政策，建立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)歐盟能源工業(yè)發(fā)展確實(shí)勢(shì)在必行。

　　能源供給政策

　　歐盟能源供給政策的精髓如下：

　?。?在歐盟內(nèi)部政策范圍內(nèi)，制定一個(gè)完善的能源市場(chǎng)法規(guī)。
　?。?鼓勵(lì)燃料生產(chǎn)多樣化。
　?。?提高能效，大力開發(fā)再生能源。
　?。?建立嚴(yán)密的能源形勢(shì)分析與監(jiān)視體系。
　?。?加強(qiáng)能源科研與技術(shù)開發(fā)。
　?。?加強(qiáng)國(guó)際合作，參與國(guó)際能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　?。?制定石油儲(chǔ)備統(tǒng)一規(guī)章，加強(qiáng)和提高管理與協(xié)調(diào)水平。

　　歐盟能源供給政策的主要戰(zhàn)略目標(biāo)有兩個(gè)：從近期考慮，就是要通過一切手段，確保能源安全供給，增強(qiáng)能源供給突然中斷的應(yīng)變能力；從長(zhǎng)期考慮，就是要保證所有燃料穩(wěn)定、安全供給，萬(wàn)無(wú)一失。

　　歐盟能源供給總政策，可細(xì)分為天然氣政策、石油政策、礦物燃料政策、核能政策、再生能源政策、能源運(yùn)輸政策、貿(mào)易與投資政策、能源研究與技術(shù)開發(fā)政策、能源國(guó)際合作政策等。

　　能源市場(chǎng)政策

　　能源市場(chǎng)主要包括各種燃料、電力、能源技術(shù)及能源設(shè)備等在內(nèi)的綜合市場(chǎng)。能源市場(chǎng)政策主要涉及兩個(gè)方面：一是歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)；二是國(guó)際能源市場(chǎng)。

　　１.歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)政策

　　·調(diào)整與修改歐盟現(xiàn)有的內(nèi)部能源市場(chǎng)條例，促進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)全面開放，廢除民族能源保護(hù)政策；
　　·建立歐盟能源統(tǒng)一的干涉政策；
　　·加強(qiáng)內(nèi)部能源市場(chǎng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)能源市場(chǎng)的作用；
　　·制定統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；進(jìn)一步統(tǒng)一歐洲能源標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)能源市場(chǎng)活力；
　　·簡(jiǎn)化歐盟與成員國(guó)的能源法規(guī)條款，促其相互接軌，不斷提高歐盟能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；
　　·為了確保歐盟能源總戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，制定歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)合作與對(duì)話原則和條例；
　　·制定歐盟能源工業(yè)和投資法規(guī)，加強(qiáng)投資力度；
　　·制定歐盟統(tǒng)一的能源科技合作政策，進(jìn)一步發(fā)揮西歐能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開拓能源與環(huán)保新技術(shù)市場(chǎng)；
　　·建立開放的能源信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能源市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)與管理。

　?。?國(guó)際能源市場(chǎng)政策

　　·建立內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，以一個(gè)聲音對(duì)外；
　　·創(chuàng)建國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研究分析國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)歐盟應(yīng)付可能出現(xiàn)的世界能源危機(jī)的能力；
　　·調(diào)整歐盟能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)成員國(guó)能源需求多樣化；
　　·加強(qiáng)國(guó)際能源商務(wù)合作，特別是不斷擴(kuò)大與東歐、中歐、地中海地區(qū)、中東、亞洲及拉丁美洲的合作，建立穩(wěn)定的、公平的能源貿(mào)易關(guān)系；
　　·加強(qiáng)與經(jīng)合組織（ＯＥＣＤ）、世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）、歐洲經(jīng)濟(jì)一體化（ＥＥＥ）、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織的合作與對(duì)話；
　　·促進(jìn)能源研究與技術(shù)開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力開拓第三世界國(guó)家能源技術(shù)市場(chǎng)，特別是核能、再生能源、環(huán)保等技術(shù)市場(chǎng)的開發(fā)；
　　·加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家?穴尤其是礦物燃料資源豐富的大國(guó)?雪的能源投資與援助，與其建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　研究與技術(shù)開發(fā)政策

　　合理、有效地利用有限的人力和財(cái)力，最佳地組織實(shí)施能源研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，縮短成果中試、推廣、產(chǎn)業(yè)化及商品化周期是歐盟能源研究與技術(shù)開發(fā)政策的主要戰(zhàn)略目標(biāo)。在此戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，根據(jù)歐盟的現(xiàn)實(shí)情況，制定了如下具體政策：

　　１.強(qiáng)化能源研究與技術(shù)開發(fā)決策與協(xié)調(diào)機(jī)制（能源總司主管，負(fù)責(zé)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃的論證及編制、財(cái)政預(yù)算、組織實(shí)施、研究成果示范、推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)讓）。

　　２.加強(qiáng)歐盟統(tǒng)一能源科技政策對(duì)成員國(guó)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各成員國(guó)的能源科研政策與歐盟能源總政策接軌。

　?。?逐年增加歐盟能源研究和技術(shù)開發(fā)的投入，并鼓勵(lì)各成員國(guó)政府、企業(yè)及公共和私人研究機(jī)構(gòu)積極投資，增強(qiáng)能源研究與技術(shù)開發(fā)活力。

　?。?認(rèn)真組織實(shí)施歐盟的能源專項(xiàng)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)各成員國(guó)積極參加。重點(diǎn)是非核能源、再生能源、受控?zé)岷司圩儭⒐?jié)能、能源合理利用、能源環(huán)保、核能安全等領(lǐng)域的研究與技術(shù)開發(fā)。

　　５.加強(qiáng)和發(fā)展能源技術(shù)市場(chǎng)，努力向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓能源新技術(shù)，特別是積極開拓發(fā)展中國(guó)家的能源技術(shù)新市場(chǎng)。

　　６.建立一整套研究成果中試、推廣、商品化體系，并采取先進(jìn)的信息管理手段。

　?。?創(chuàng)建更現(xiàn)代化的能源基礎(chǔ)設(shè)施，努力研究和開發(fā)多樣化能源利用的新技術(shù)。

　?。?創(chuàng)建先進(jìn)的能源研究與技術(shù)開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，為能源研究和技術(shù)開發(fā)提供各種優(yōu)良服務(wù)。

　　９.加強(qiáng)和擴(kuò)大能源領(lǐng)域的國(guó)際科技合作與交流，積極參與國(guó)際大型能源研發(fā)計(jì)劃。

　　能源環(huán)境政策

　?。?繼續(xù)執(zhí)行歐盟《第五個(gè)持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》，加強(qiáng)各成員國(guó)與歐盟的協(xié)調(diào)并建立指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，確保計(jì)劃的順利實(shí)施。

　?。?制定二氧化碳排放稅收制，至２０２０年，使歐盟的二氧化碳總排放量減少１／３（與１９９０年相比），尤其是要把電力生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量由目前的占其總排放量的３２％降到２２％。

　?。?逐步加大能源研究和技術(shù)開發(fā)力度，確保研究和開發(fā)總體規(guī)劃中的能源科研計(jì)劃的順利實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)清潔燃料（煤、石油等）、節(jié)能、可再生能源、核能安全（包括受控?zé)岷司圩?、核廢料運(yùn)輸、處理與貯存等）、能源運(yùn)輸、未來運(yùn)輸工業(yè)（清潔汽車、火車、飛機(jī)、輪船等）新技術(shù)的研究和開發(fā)。

　?。?發(fā)揮歐盟科研優(yōu)勢(shì)，大力開展能源環(huán)保技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，尤其是向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓能源環(huán)保新技術(shù)。

　　５.增強(qiáng)歐盟主管能源、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，制定統(tǒng)一的能源－環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善各種法規(guī)，加強(qiáng)管理。