發(fā)展低碳經(jīng)濟 資源稅改革“首當其沖”
“加快推出資源稅改革，對于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進資源地區(qū)科學發(fā)展具有重要意義。”全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任祝作利的一番話道出了資源大省的心聲。
資源稅是對在我國境內從事資源開采的單位和個人征收的稅種。我國現(xiàn)行資源稅采用從量計征，征稅范圍僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。
社科院財貿(mào)所副所長高培勇對記者說，在近年來資源價格不斷攀升的情況下，現(xiàn)有從量計征方式已經(jīng)脫離實際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。
“改革的方向已經(jīng)很清楚，就是由從量計征變?yōu)閺膬r計征。”高培勇指出，從價計征方式間接提高了資源產(chǎn)品的價格，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，一定程度上限制對資源的過度使用，促進節(jié)能減排，符合國家目前倡導的低碳經(jīng)濟。
記者從新疆、青海、陜西等資源大?。▍^(qū)）了解到，由于石油天然氣和原油價格不斷上升，現(xiàn)有計征方式和過低的稅負導致這些地區(qū)資源稅收入仍處于較低水平。
全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康指出，資源稅屬于地方收入。盡早出臺改革，中西部資源輸出省份可以在資源開采中獲取更多財政收入，有利于緩解中西部地區(qū)財力緊張狀況，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
經(jīng)濟回升向好 加快改革“恰逢其時”
政府工作報告在提到“居民消費價格漲幅３％左右”的目標時指出，這一目標“為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”。分析人士認為，這一表述傳遞出加快推進改革的信號。
“對于資源稅改革的意義、方向和基本方案，政府和社會各界早已達成共識，但最大的問題在于推出時機的選擇。”全國政協(xié)委員劉克崮在其今年的提案中呼吁，抓住當前有利時機，盡快推出資源稅改革。
據(jù)了解，資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是２００７年擔心經(jīng)濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是２００８年國際金融危機致使國內經(jīng)濟迅速下滑，擔心加重企業(yè)負擔，影響企業(yè)發(fā)展。
賈康委員認為，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟已處于止跌且穩(wěn)步回升階段，雖然物價在上行過程中，但預計今年不會出現(xiàn)嚴重的通脹壓力，物價應該是比較溫和的上漲，因此當前依然是資源稅改革的最佳時機。
劉克崮委員指出，經(jīng)濟企穩(wěn)回升初期是推出改革的有利時機，由于資源價格仍處于低位，改革對價格總水平影響有限，一旦經(jīng)濟全面復蘇，改革將對上行價格產(chǎn)生不利的影響預期，因此應抓住當前時機抓緊推出改革。
不少來自新疆、青海、內蒙古、陜西等資源省區(qū)的代表也呼吁，當前應抓住時機盡早推出資源稅改革，尤其是對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計征。
“資源稅改革是對西部的支持。”全國人大代表，陜西省商洛市市長楊冠軍說，西部資源豐富，通過資源稅改革，一方面緩解西部財力緊張，另一方面也給西部資源發(fā)展帶來好處，也更加有利于資源的保護。
協(xié)調各方面利益 改革要“把握好度”
“資源稅改革要讓老百姓都接受，讓消費地區(qū)和生產(chǎn)地區(qū)都接受，需要精心設計才能推出。”全國政協(xié)委員、國家能源局局長張國寶認為，資源稅改革有利于資源省份，也有利于社會節(jié)約資源，雖然這一改革討論了很長時間，但什么時機出臺、如何征收，確實費思量。
今年政府工作報告一方面強調要深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，推進資源稅改革，另一方面也提出，在推進這些改革中要注意協(xié)調好各方面利益關系，絕不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。
對此，賈康委員表示，新的資源稅改革方案一定要掌握好度，既要把一小部分產(chǎn)能落后或發(fā)展方式不科學的企業(yè)淘汰掉，又要讓大多數(shù)企業(yè)能夠通過自身努力存活下來，并順應節(jié)能降耗的新機制在市場經(jīng)濟環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
關于資源稅改革是否會將價格上漲因素傳導到終端消費者，賈康認為，只要資源稅改革合理，就不會對我國目前的經(jīng)濟回升產(chǎn)生太大影響，也不會對普通消費者造成過大的經(jīng)濟壓力。
與此同時，專家們一致建議，為消除價格上漲影響，國家可借鑒成品油價稅費改革，向低收入群體增加補貼，抵消價格上漲帶來的成本增加。
