天然氣作為國(guó)家的一種戰(zhàn)略性不可再生資源，關(guān)系到國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，影響著社會(huì)和人民生活的方方面面。正確運(yùn)用稅收杜桿的宏觀調(diào)控作用，實(shí)行天然氣生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策或者說(shuō)稅收補(bǔ)貼政策，最大限度地做好天然氣資源的開(kāi)發(fā)和利用，是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的課題，對(duì)于我國(guó)今后天然氣市場(chǎng)的良性發(fā)展具有十分重要的意義。

　　稅收激勵(lì)是促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)商業(yè)化、提高市場(chǎng)滲透力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要政策手段。特別在天然氣產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的初級(jí)階段，政府的支持非常關(guān)鍵。稅收對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)投資的影響。政府可以運(yùn)用降低稅率、加速折舊、投資抵免、免稅期、虧損彌補(bǔ)等稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資。因?yàn)檫@些優(yōu)惠政策可以降低天然氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際有效價(jià)格，使天然氣產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資本邊際使用成本降低，從而有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資或再投資。二是對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的影響。政府可以通過(guò)開(kāi)征新稅種、提高稅率、取消稅收優(yōu)惠等措施來(lái)提高非天然氣產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格，按照供求與價(jià)格關(guān)系的理論，在對(duì)能源的消費(fèi)保持不變或增長(zhǎng)的情況下，消費(fèi)者支付的非天然氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上升，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)非天然氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求量減少，從而促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

　　國(guó)家發(fā)展改革委曾經(jīng)發(fā)文，明確將天然氣利用領(lǐng)域歸納為四大類，即城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。并且綜合考慮天然氣利用的社會(huì)效益、環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益等各方面因素，根據(jù)不同用戶的用氣特點(diǎn)，將天然氣利用分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

　　為此，筆者建議，對(duì)天然氣實(shí)施“區(qū)別對(duì)待、分類調(diào)控”的差異化稅收促進(jìn)戰(zhàn)略。在自然壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，采取差別稅收政策既可以考慮到企業(yè)利益，又兼顧到消費(fèi)者的承受能力，有利于天然氣工業(yè)的健康發(fā)展。包括對(duì)不同地區(qū)天然氣企業(yè)根據(jù)氣源不同和管輸距離不同采取不同的地區(qū)稅收政策；針對(duì)不同地區(qū)的不同消費(fèi)需求彈性以及各個(gè)用戶對(duì)天然氣的經(jīng)濟(jì)承受能力的高低，制定不同的稅收政策；在同一地區(qū)根據(jù)用氣高峰、低谷分別實(shí)施不同的稅收政策，在低谷用氣實(shí)施低稅政策，在高峰用氣實(shí)施高稅政策。而且，對(duì)于優(yōu)先類的城市燃?xì)獠扇「哂谝话惝a(chǎn)業(yè)的最優(yōu)惠、最便捷的稅收激勵(lì)；對(duì)允許類的城市燃?xì)鈱?shí)施與一般產(chǎn)業(yè)同樣優(yōu)惠的普惠型稅收激勵(lì)；對(duì)限制類的天然氣利用不實(shí)施規(guī)范型稅收政策，而是依法征收、依率課征；對(duì)于禁止類的天然氣利用實(shí)施懲罰型稅收政策。