地下空間是指地表以下的土地空間。從用途分類來看，主要有地下停車、地下商業(yè)、地下軌道交通、地下人防設(shè)施、地下倉儲、地下管線等利用形式。與地上建設(shè)相比，地下空間具有多層次利用性等優(yōu)勢，資源開發(fā)潛力巨大。推進城市地下空間開發(fā)利用，可以拓展城市空間，賦能城市更新，增強城市安全韌性，有效緩解“大城市病”，促進資源集約節(jié)約、環(huán)境友好型城市建設(shè)，進而推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　城市地下空間是城市未來發(fā)展的重要增長極。近年來，我國地下空間開發(fā)蓬勃發(fā)展，以地鐵為主導(dǎo)的地下軌道交通、以綜合管廊為主導(dǎo)的地下市政設(shè)施和地下停車、地下商業(yè)等快速崛起，城市地下空間開發(fā)利用呈現(xiàn)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。但在實踐中還存在規(guī)劃統(tǒng)籌難度大、供應(yīng)政策不完備、監(jiān)管機制不順暢和開發(fā)利用底數(shù)不清等問題，亟需對地下空間進行綜合布局，以形成合理有序的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　立足當前需要，著眼長遠發(fā)展，《意見》是推進城市地下空間開發(fā)利用的“任務(wù)書”“路線圖”。《意見》從國家層面明確總體開發(fā)利用要求和若干政策措施，統(tǒng)籌推進城市地下空間資源優(yōu)化配置和高效利用。在強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)方面，《意見》明確，要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，為推進地下空間開發(fā)利用提供重要遵循；在健全用地供應(yīng)政策體系方面，《意見》提出準入要求、供應(yīng)方式和地價支持等政策措施，有助于落實地下空間開發(fā)利用的底線要求，處理好已設(shè)立用益物權(quán)與地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的關(guān)系；在規(guī)范建設(shè)項目規(guī)劃管理方面，《意見》提出規(guī)范許可管理、優(yōu)化許可程序等政策措施，有助于提高地下空間建設(shè)項目規(guī)劃許可審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平；在完善產(chǎn)權(quán)管理方面，《意見》進一步強化不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，有助于平等保護各類地下空間產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。

　　用好地下空間，賦能城市發(fā)展。新征程上，落實好《意見》，建立健全城市地下空間開發(fā)利用政策體系，持續(xù)推進城市地下空間有序開發(fā)利用，讓地下空間規(guī)劃體系更加完善、開發(fā)利用政策體系更加完備、開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大、開發(fā)利用過程更加安全、國土空間保障能力不斷提升，就一定能為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的空間支撐和更充足的要素保障。