2023年至2024年8月,城燃行業(yè)整體走出低谷期,呈現(xiàn)出諸多新發(fā)展態(tài)勢,筆者簡要概括為以下六大特點。
國家發(fā)改委口徑的全國天然氣表觀消費量,2022年是3663億方,同比下降約2%;2023年是3945億方,同比增長8%;2024年1-6月是2138億方,同比增長10.1%,天然氣終端消費市場自2023年開始明顯恢復(fù),進(jìn)入正常增速期。
終端消費市場快速恢復(fù)的最直接也是最大影響因素是國際國內(nèi)天然氣價格自2023年以來進(jìn)入下行通道,終端市場實際承受氣價明顯較2022年回落。我國實體經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升拉動終端天然氣需求,也是一個重要的影響因素。
圖1 國內(nèi)天然氣終端消費量和增速
(數(shù)據(jù)來源:國家發(fā)改委)
2023年6月,國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》。2023年以來,大部分地方政府出臺或更新了本地的價格聯(lián)動政策,旨在及時將上游價格變動傳導(dǎo)至終端消費市場。
受益于價格聯(lián)動政策的落地,2023年以來,城燃行業(yè)銷氣價差整體回升,凈利潤等效益指標(biāo)逐步走出低谷,呈向好態(tài)勢。以上市城燃公司披露的數(shù)據(jù)來看:五大城燃的銷氣價差大體都從2022年的0.4元/方左右回升至2023年的0.5元/方左右;在滬深港三地證券市場上市的37家城燃公司,凈利潤,有33家盈利,僅有4家是虧損狀態(tài),凈利潤增速,有26家是正增長,有11家同比下降。
圖2 五大燃?xì)饨赇N氣價差
(數(shù)據(jù)來源:各上市公司年報)
自2021年“6.13事故”以來,城燃行業(yè)安全管理壓力一直嚴(yán)峻。2023年6月21日寧夏銀川燃?xì)獗ㄊ鹿省?024年3月13日河北廊坊三河市燕郊爆炸事故等時有發(fā)生。
國家政策層面,2022年國務(wù)院發(fā)布了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年)》、2024年在全國范圍開展城燃管道等設(shè)施“帶病運行”專項治理行動。各省級地方政府也陸續(xù)出臺了城燃安全專項治理行動計劃、老舊管道改造行動計劃、“帶病運行”專項治理行動等諸多安全治理政策。
國家高度重視城燃行業(yè)安全管理工作,從長遠(yuǎn)看,一定是有利于行業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展的,但在短期內(nèi),對整個行業(yè)的安全管理壓力大增。
2024年4月初,發(fā)起于重慶的“燃?xì)庥嬃匡L(fēng)波”,短時間形成非常大的輿論影響,迅速蔓延至全國,成都等城市的居民用戶質(zhì)疑燃?xì)赓M計量問題的聲音也隨之高漲。
根據(jù)重慶市政府專項調(diào)查組4月19日公布的調(diào)查結(jié)果,當(dāng)?shù)爻侨脊局饕嬖?個方面的問題:錯抄和違規(guī)估抄、燃?xì)庥嬞M周期混亂、價格政策執(zhí)行不到位、換表工作組織無序、工作力量嚴(yán)重不足、部分燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。同時,調(diào)查報告也明確回應(yīng)了廣大燃?xì)庥脩糍|(zhì)疑最多的問題:尚未發(fā)現(xiàn)燃?xì)獗碛嬃亢唾|(zhì)量、燃?xì)赓|(zhì)量、通過遠(yuǎn)程操控改變?nèi)細(xì)獗碛嬃康葐栴}。
調(diào)查報告公布的6方面問題,從城燃公司內(nèi)部管理職能劃分角度看,大部分屬于客戶服務(wù)職能。重慶的“燃?xì)庥嬃匡L(fēng)波”,對于整個城燃行業(yè)都是一個重大警醒,提醒城燃公司們要深刻認(rèn)識到在自媒體時代的客戶服務(wù)工作的重要性,不斷提升客戶服務(wù)能力和水準(zhǔn),真正做到“以客為尊”,站在客戶的角度想問題,及時解決客戶的各類合理質(zhì)疑,才能建立良好的客戶關(guān)系,促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)長期健康發(fā)展。
城燃行業(yè)特許經(jīng)營模式,已經(jīng)走過了30個年頭,總體看,極大地促進(jìn)了城燃行業(yè)的發(fā)展,也為自來水、供熱等其他公用事業(yè)提供了很好的參照物。
隨著行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化,國家相關(guān)管理部門也在不斷完善和修訂特許經(jīng)營相關(guān)政策。2023年11月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》;2024年3月,國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布了最新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,自2024年5月1日起實施;2024年5月,國家發(fā)改委發(fā)布了《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營協(xié)議(編制)范本(2024年試行版)》。以上政策文件都明確提出特許經(jīng)營期限為“40年”,比之前同類政策規(guī)定的30年多了10年。
總體看,國家對城燃等公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)管理日益規(guī)范,具體的管理辦法、協(xié)議范本,都具有很強(qiáng)的操作性,符合最新的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,對各級地方政府具體實施特許經(jīng)營項目提出了明確的工作指引和要求,既保障了特許經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利,也明確了特許經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任和義務(wù),有利于促進(jìn)城燃公司等特許經(jīng)營企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。
自2020年浙江省城燃行業(yè)主管部門提出“一城一企”的概念后,陸續(xù)有其他地方政府也提出同名或類似概念,特別是進(jìn)入2024年,山西晉城、河南平頂山等地出臺了有明確時間要求和工作計劃的加快當(dāng)?shù)爻侨脊菊系恼摺?/span>
在城燃特許經(jīng)營模式的發(fā)展過程中,確實存在一些歷史遺留問題,比如:一個城市有多家合法合規(guī)的城燃公司,甚至在個別地方城燃公司間的經(jīng)營區(qū)域劃分不清晰,產(chǎn)生法律糾紛,不利于當(dāng)?shù)匕踩€(wěn)定供氣。
縱觀各地“一城一企”政策,出發(fā)點都是好的:從提升當(dāng)?shù)爻侨及踩芾硭降慕嵌瘸霭l(fā),在政府推動下,由大中型、管理規(guī)范的城燃公司整合當(dāng)?shù)仄渌侨脊荆瑢崿F(xiàn)規(guī)?;⒁?guī)范化管理。
但從實際操作層面看,城燃項目投資并購或合并整合,往往都涉及到大額的資產(chǎn)或股權(quán)交易、涉及到國資/民企/外資等多元投資主體。從上世紀(jì)90年開始,在交易各方自發(fā)自愿的前提下,城燃項目投資并購市場已逐漸成熟。在整合周期上,從交易各方有初步意向,到完成項目盡職調(diào)查、簽署并購/合資協(xié)議、再到完成股權(quán)交割和運營交割等全套流程,最快也要半年以上,整個周期在1-2年是正常狀態(tài)。
現(xiàn)在,如果地方政府主導(dǎo),提出明確的時間表,要求當(dāng)?shù)馗鞒侨脊鹃g加快整合,可能反倒會有“欲速則不達(dá)”的效果。況且,各地“一城一企”政策本身都在開篇明確提出要堅持“合法合規(guī)、市場化”的整合原則。市場化整合,那就可能會出現(xiàn)整合各方對整合條件無法達(dá)成一致的情況,“一城一企”還是難以實現(xiàn)。筆者認(rèn)為,城燃公司規(guī)?;?、規(guī)范化經(jīng)營這個大方向肯定是對的,但對于企業(yè)間的合并整合、股權(quán)交易這類純市場行為,地方政府不宜介入過深過細(xì),不宜提出明確的時間表,只需在政策方面支持鼓勵即可。